日韩精品在线观看视频,国产一区二区在线观看视频,亚洲欧洲日本国产,欧美高清在线观看视频

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　經(jīng)國務(wù)院同意，現將修訂后的《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2011年10月16日經(jīng)國務(wù)院批準、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家自然災害救助應急預案》同時(shí)廢止。

國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月10日
　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

國家自然災害救助應急預案

1　總則
　　1.1　編制目的
　　1.2　編制依據
　　1.3　適用范圍
　　1.4　工作原則
2　組織指揮體系
　　2.1　國家減災委員會(huì )
　　2.2　專(zhuān)家委員會(huì )
3　災害預警響應
4　信息報告和發(fā)布
　　4.1　信息報告
　　4.2　信息發(fā)布
5　國家應急響應
　　5.1　Ⅰ級響應
　　5.2　Ⅱ級響應
　　5.3　Ⅲ級響應
　　5.4　Ⅳ級響應
　　5.5　啟動(dòng)條件調整
　　5.6　響應終止
6　災后救助與恢復重建
　　6.1　過(guò)渡期生活救助
　　6.2　冬春救助
　　6.3　倒損住房恢復重建
7　保障措施
　　7.1　資金保障
　　7.2　物資保障
　　7.3　通信和信息保障
　　7.4　裝備和設施保障
　　7.5　人力資源保障
　　7.6　社會(huì )動(dòng)員保障
　　7.7　科技保障
　　7.8　宣傳和培訓
8　附則
　　8.1　術(shù)語(yǔ)解釋
　　8.2　預案演練
　　8.3　預案管理
　　8.4　預案解釋
　　8.5　預案實(shí)施時(shí)間

1　總則
　　1.1　編制目的
　　建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
　　1.2　編制依據
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
　　1.3　適用范圍
　　本預案適用于我國境內發(fā)生自然災害的國家應急救助工作。
　　當毗鄰國家發(fā)生重特大自然災害并對我國境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展國內應急救助工作。
　　發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
　　1.4　工作原則
　　堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會(huì )互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。
　　2　組織指揮體系
　　2.1　國家減災委員會(huì )
　　國家減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全國的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展特別重大和重大自然災害救助活動(dòng)。國家減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。國家減災委辦公室負責與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)支持措施。
　　由國務(wù)院統一組織開(kāi)展的抗災救災，按有關(guān)規定執行。
　　2.2　專(zhuān)家委員會(huì )
　　國家減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對國家減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
　　3　災害預警響應
　　氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)及時(shí)向國家減災委辦公室和履行救災職責的國家減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門(mén)根據需要及時(shí)提供地理信息數據。國家減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，啟動(dòng)預警響應，視情采取以下一項或多項措施：
　　（1）向可能受影響的省（區、市）減災委或民政部門(mén)通報預警信息，提出災害救助工作要求。
　　（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。
　　（3）通知有關(guān)中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。
　　（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。
　　（5）向國務(wù)院、國家減災委負責人、國家減災委成員單位報告預警響應啟動(dòng)情況。
　　（6）向社會(huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況。
　　災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮螅瑖覝p災委辦公室終止預警響應。
　　4　信息報告和發(fā)布
　　縣級以上地方人民政府民政部門(mén)按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間共享工作。
　　4.1　信息報告
　　4.1.1　對突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級人民政府和地市級人民政府民政部門(mén)報告；地市級和省級人民政府民政部門(mén)在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門(mén)報告。
　　對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門(mén)應在災害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省級人民政府民政部門(mén)和民政部。省級人民政府民政部門(mén)接報后立即報告省級人民政府。省級人民政府、民政部按照有關(guān)規定及時(shí)報告國務(wù)院。
　　4.1.2　特別重大、重大自然災害災情穩定前，地方各級人民政府民政部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級上報上級民政部門(mén)；災情發(fā)生重大變化時(shí)，民政部立即向國務(wù)院報告。災情穩定后，省級人民政府民政部門(mén)應在10日內審核、匯總災情數據并向民政部報告。
　　4.1.3　對干旱災害，地方各級人民政府民政部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。
　　4.1.4　縣級以上地方人民政府要建立健全災情會(huì )商制度，各級減災委或者民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。
　　4.2　信息發(fā)布
　　信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。
　　災情穩定前，受災地區縣級以上人民政府減災委或民政部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。
　　關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。
　　5　國家應急響應
　　根據自然災害的危害程度等因素，國家自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
　　5.1　Ⅰ級響應
　　5.1.1　啟動(dòng)條件
　　某一省（區、市）行政區域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應：
　　（1）死亡200人以上（含本數，下同）；
　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助200萬(wàn)人以上；
　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶(hù)以上；
　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業(yè)人口30%以上或400萬(wàn)人以上。
　　5.1.2　啟動(dòng)程序
　　災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向國家減災委提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。
　　5.1.3　響應措施
　　國家減災委主任統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）召開(kāi)國家減災委會(huì )商會(huì )，國家減災委各成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災省（區、市）參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。
　　（2）國家減災委負責人率有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。
　　（3）國家減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。國家減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時(shí)，國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
　　（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。
　　（5）公安部加強災區社會(huì )治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。軍隊、武警有關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
　　（6）國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部、國家糧食局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。住房城鄉建設部指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。水利部指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作。國家衛生計生委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。科技部提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。國家測繪地信局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。
　　（7）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作。
　　（8）民政部向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨省（區、市）或者全國性救災捐贈活動(dòng)，呼吁國際救災援助，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物，指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會(huì )總會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。
　　（9）國家減災委辦公室組織開(kāi)展災區社會(huì )心理影響評估，并根據需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?br> 　　（10）災情穩定后，根據國務(wù)院關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，民政部、受災省（區、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作。國家減災委辦公室按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
　　（11）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
　　5.2　Ⅱ級響應
　　5.2.1　啟動(dòng)條件
　　某一省（區、市）行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：
　　（1）死亡100人以上、200人以下（不含本數，下同）；
　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下；
　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶(hù)以上、30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶(hù)以下；
　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬(wàn)人以上、400萬(wàn)人以下。
　　5.2.2　啟動(dòng)程序
　　災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向國家減災委提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長(cháng)）決定啟動(dòng)Ⅱ級響應，并向國家減災委主任報告。
　　5.2.3　響應措施
　　國家減災委副主任（民政部部長(cháng)）組織協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）國家減災委副主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，國家減災委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災省（區、市）參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
　　（2）派出由國家減災委副主任或民政部負責人帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。
　　（3）國家減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。國家減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時(shí)，國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
　　（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。
　　（5）國家衛生計生委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。測繪地信部門(mén)準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。
　　（6）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等指導做好新聞宣傳等工作。
　　（7）民政部指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。中國紅十字會(huì )總會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。
　　（8）國家減災委辦公室組織開(kāi)展災區社會(huì )心理影響評估，并根據需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?br> 　　（9）災情穩定后，受災省（區、市）人民政府組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送國家減災委。國家減災委辦公室組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
　　（10）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
　　5.3　Ⅲ級響應
　　5.3.1　啟動(dòng)條件
　　某一省（區、市）行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：
　　（1）死亡50人以上、100人以下；
　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；
　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上、20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶(hù)以下；
　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下。
　　5.3.2　啟動(dòng)程序
　　災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向國家減災委提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書(shū)長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅲ級響應。
　　5.3.3　響應措施
　　國家減災委秘書(shū)長(cháng)組織協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）國家減災委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災省（區、市）召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
　　（2）派出由民政部負責人帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開(kāi)展救災工作。
　　（3）國家減災委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
　　（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。
　　（5）國家減災委辦公室組織開(kāi)展災區社會(huì )心理影響評估，并根據需要實(shí)施心理?yè)嵛俊倚l生計生委指導受災省（區、市）做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
　　（6）民政部指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。
　　（7）災情穩定后，國家減災委辦公室指導受災省（區、市）評估、核定自然災害損失情況。
　　（8）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
　　5.4　Ⅳ級響應
　　5.4.1　啟動(dòng)條件
　　某一省（區、市）行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應：
　　（1）死亡20人以上、50人以下；
　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；
　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下；
　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下。
　　5.4.2　啟動(dòng)程序
　　災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，由國家減災委辦公室常務(wù)副主任決定啟動(dòng)Ⅳ級響應。
　　5.4.3　響應措施
　　國家減災委辦公室組織協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）國家減災委辦公室視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
　　（2）國家減災委辦公室派出工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開(kāi)展救災工作。
　　（3）國家減災委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
　　（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
　　（5）國家衛生計生委指導受災省（區、市）做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
　　（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
　　5.5　啟動(dòng)條件調整
　　對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，或災害對受災省（區、市）經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
　　5.6　響應終止
　　救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應的單位決定終止響應。
　　6　災后救助與恢復重建
　　6.1　過(guò)渡期生活救助
　　6.1.1　特別重大、重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區民政部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。
　　6.1.2　財政部、民政部及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。民政部指導災區人民政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
　　6.1.3　民政部、財政部監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。
　　6.2　冬春救助
　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
　　6.2.1　民政部每年9月下旬開(kāi)展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會(huì )同省級人民政府民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
　　6.2.2　受災地區縣級人民政府民政部門(mén)應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府民政部門(mén)備案。
　　6.2.3　根據省級人民政府或其民政、財政部門(mén)的資金申請，結合災情評估情況，財政部、民政部確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
　　6.2.4　民政部通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全國冬春期間中期和終期救助工作績(jì)效。發(fā)展改革、財政等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應。
　　6.3　倒損住房恢復重建
　　因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣級人民政府負責組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
　　6.3.1　民政部根據省級人民政府民政部門(mén)倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
　　6.3.2　民政部收到受災省（區、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。
　　6.3.3　住房重建工作結束后，地方各級民政部門(mén)應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級民政部門(mén)。民政部收到省級人民政府民政部門(mén)上報本行政區域內的績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。
　　6.3.4　住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。測繪地信部門(mén)負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
　　6.3.5　由國務(wù)院統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。
　　7　保障措施
　　7.1　資金保障
　　財政部、國家發(fā)展改革委、民政部等部門(mén)根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。
　　7.1.1　縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
　　7.1.2　中央財政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。
　　7.1.3　中央和地方政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
　　7.2　物資保障
　　7.2.1　合理規劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。設區的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
　　7.2.2　制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，健全應急采購和供貨機制。
　　7.2.3　制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點(diǎn)）建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
　　7.3　通信和信息保障
　　7.3.1　通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。
　　7.3.2　加強中央級災情管理系統建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡(luò )，確保中央和地方各級人民政府及時(shí)準確掌握重大災情。
　　7.3.3　充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，完善部門(mén)間災情共享機制。
　　7.4　裝備和設施保障
　　中央各有關(guān)部門(mén)應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上地方人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
　　縣級以上地方人民政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。
　　7.5　人力資源保障
　　7.5.1　加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
　　7.5.2　組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、安全監管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
　　7.5.3　推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。
　　7.6　社會(huì )動(dòng)員保障
　　完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。
　　完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
　　科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。
　　7.7　科技保障
　　7.7.1　建立健全環(huán)境與災害監測預報衛星、環(huán)境衛星、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星、航空遙感等對地監測系統，發(fā)展地面應用系統和航空平臺系統，建立基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開(kāi)展地方空間技術(shù)減災應用示范和培訓工作。
　　7.7.2　組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生計生、安全監管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全國自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
　　7.7.3　支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
　　7.7.4　利用空間與重大災害國際憲章、聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。
　　7.7.5　開(kāi)展國家應急廣播相關(guān)技術(shù)、標準研究，建立國家應急廣播體系，實(shí)現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統建設，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警。
　　7.8　宣傳和培訓
　　組織開(kāi)展全國性防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設。
　　組織開(kāi)展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救災隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。
　　8　附則
　　8.1　術(shù)語(yǔ)解釋
　　本預案所稱(chēng)自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災等。
　　8.2　預案演練
　　國家減災委辦公室協(xié)同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
　　8.3　預案管理
　　本預案由民政部制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施。預案實(shí)施后民政部應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務(wù)院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。
　　8.4　預案解釋
　　本預案由民政部負責解釋。
　　8.5　預案實(shí)施時(shí)間
　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。