盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市遏制與防治艾滋病“十三五”規劃的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕139號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市遏制與防治艾滋病“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年12月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市遏制與防治艾滋病“十三五”規劃
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省遏制與防治艾滋病“十三五”規劃的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕83號）精神，有效控制艾滋病的傳播，減少艾滋病發(fā)病，增強全社會(huì )抵御艾滋病的能力，制定本規劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強化艾滋病預防控制措施，不斷降低艾滋病疫情流行水平，為實(shí)現健康盤(pán)錦目標作出貢獻。
二、工作原則
堅持政府組織領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、全社會(huì )共同參與；堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學(xué)防治；堅持綜合治理、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導。
三、工作目標
進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導、多部門(mén)合作和全社會(huì )共同參與的艾滋病預防和控制體系，在全社會(huì )普及艾滋病防治知識。最大限度發(fā)現感染者和病人，有效控制性傳播，持續減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播，進(jìn)一步降低病死率，逐步提高感染者和病人的生存質(zhì)量，減少社會(huì )歧視，將我市艾滋病疫情繼續控制在低流行水平。
（一）居民艾滋病防治知識知曉率達85%以上。流動(dòng)人口、青年學(xué)生、監管場(chǎng)所被監管人員等重點(diǎn)人群以及易感染艾滋病危險行為人群防治知識知曉率均達90%以上。
（二）男性同性性行為人群艾滋病相關(guān)危險行為減少10%以上，其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5%以下。參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率控制在0.3%以下。
（三）夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率控制在1%以下。艾滋病母嬰傳播率下降到4%以下。
（四）經(jīng)診斷發(fā)現并知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90%以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90%以上，接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90%以上，累計接受中醫藥治療的人數顯著(zhù)增加。
（五）市傳染病院、市中心醫院均建立艾滋病檢測確證實(shí)驗室。
（六）全面普及預防艾滋病綜合防治知識。市內各高校均開(kāi)設專(zhuān)題講座或利用健康教育課全面普及預防艾滋病綜合防治知識，達到每學(xué)年一學(xué)時(shí)，學(xué)校新生艾滋病防治知識教育覆蓋率達到100%。
（七）基層醫療衛生機構負責隨訪(fǎng)管理的艾滋病感染者和病人占到全部感染者和病人的60%以上。
四、工作措施
（一）提高宣傳教育針對性
增強公眾艾滋病防治意識，堅持艾滋病宣傳教育公益性，深入開(kāi)展大眾人群宣傳教育，強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳；持續加強重點(diǎn)人群宣傳教育，強化艾滋病感染風(fēng)險及道德法治教育。充分利用報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒體，開(kāi)展多種形式的艾滋病防治公益宣傳教育，將艾滋病防治宣傳列入日常工作計劃，每月至少開(kāi)展1次艾滋病防治公益宣傳。繼續發(fā)揮多部門(mén)的工作優(yōu)勢，編撰具有針對性和警示性的宣傳材料，提高宣傳教育的有效性。重點(diǎn)加強對青年學(xué)生、老年人、流動(dòng)人口、外籍人員感染者和監管場(chǎng)所人員等重點(diǎn)人群以及易感染艾滋病危險行為人群的健康教育，特別是青年學(xué)生的宣傳教育工作。建立健全學(xué)校艾滋病疫情通報機制和定期會(huì )商機制。利用車(chē)站、口岸、人群密集等場(chǎng)所進(jìn)行多種形式的艾滋病防治宣傳。結合社會(huì )主義新農村建設以及支農、惠農等活動(dòng)，開(kāi)展艾滋病防治宣傳教育工作。加強合成毒品和濫用物質(zhì)危害的宣傳教育。繼續開(kāi)展“職工紅絲帶健康行動(dòng)”、“青春紅絲帶”、“婦女‘面對面’宣傳教育”和“紅絲帶健康包”等專(zhuān)項行動(dòng)。〔牽頭部門(mén)：市委宣傳部、市衛計委，配合部門(mén)：團市委、市教育局、市科技局、市公安局、市農委、市文廣局、市民政局、市經(jīng)合局（外事僑務(wù)辦）、市司法局、市交通局、市食藥監局、盤(pán)錦出入境檢驗檢疫局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì )〕
（二）提高綜合干預實(shí)效性
1.強化社會(huì )綜治管理。依法嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，加大對城鄉結合部、農村等薄弱地區打擊力度，依法從重處罰容留與艾滋病傳播危險行為相關(guān)活動(dòng)的場(chǎng)所和人員。落實(shí)與艾滋病有關(guān)案件的舉報和立案處理程序，嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動(dòng)。及時(shí)將易促進(jìn)艾滋病傳播的濫用物質(zhì)納入合成毒品管控范圍，依法打擊濫用物質(zhì)的生產(chǎn)、流通和使用行為。加強網(wǎng)絡(luò )管理，打擊網(wǎng)絡(luò )傳播淫穢色情信息。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市食藥監局）
2.有效控制性傳播。加強易感染艾滋病危險行為人群的警示教育和法制宣傳，突出疫情和危害嚴重性、有效防治措施等，促使其避免和減少易感染艾滋病危險行為。全面落實(shí)賓館等公共場(chǎng)所擺放安全套有關(guān)規定，采取措施提高安全套可及性和使用率。將經(jīng)性途徑傳播特別是男性同性傳播作為控制經(jīng)性傳播的主要內容，加強綜合干預工作，探索適合我市的多因素相結合的綜合干預策略。結合社會(huì )組織參與艾滋病防治基金項目，對男男性行為人群開(kāi)展有針對性的預防干預措施，擴大對男男性行為人群宣傳干預的覆蓋面，提高男男性行為人群檢測率。加大對異性傳播綜合干預工作力度，對夫妻一方感染艾滋病家庭全面實(shí)施綜合干預措施，切實(shí)減少婚內傳播。（責任部門(mén)：市教育局、市文廣局、市衛計委、市旅發(fā)委、市工商局）
3.持續減少注射吸毒傳播。保持禁毒工作的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步減緩新吸毒人員的增加速度，最大限度地有效管控吸毒人員。做好吸毒成癮者藥物維持治療干預工作，持續減少注射吸毒傳播。加強戒毒藥物維持治療工作與其他禁毒工作的銜接，進(jìn)一步做好戒毒藥物維持治療工作的組織協(xié)調、信息交流和監督管理，維護治療機構秩序，提高服務(wù)質(zhì)量和防治效果。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市衛計委、市食藥監局、市司法局）
（三）提高檢測咨詢(xún)可及性
1.擴大檢測服務(wù)范圍。進(jìn)一步健全實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )，構建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨詢(xún)檢測網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)為有感染艾滋病風(fēng)險人員提供檢測咨詢(xún)服務(wù)，最大限度發(fā)現感染者和減少傳播。縣級以上醫療機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構應當設置艾滋病檢測篩查實(shí)驗室。市傳染病院、市中心醫院建立艾滋病確證實(shí)驗室。監管場(chǎng)所和檢驗檢疫機構應當設立艾滋病篩查實(shí)驗室或快速檢測點(diǎn)。探索逐步將艾滋病、性病檢測咨詢(xún)納入婚前自愿醫學(xué)檢查和重點(diǎn)公共場(chǎng)所服務(wù)人員健康體檢。檢測機構要創(chuàng )新服務(wù)方式，方便有意愿的人群接受檢測服務(wù)。探索開(kāi)展艾滋病自我檢測，建立和完善與隨訪(fǎng)服務(wù)等工作的銜接機制。（牽頭部門(mén)：市衛計委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市司法局、市公安局、盤(pán)錦出入境檢驗檢疫局）
2.加強疫情監測研判。根據艾滋病疫情和危險因素情況，及時(shí)調整、優(yōu)化監測點(diǎn)設置；強化艾滋病疫情和耐藥監測、信息分析和利用，提高監測數據質(zhì)量，為科學(xué)決策提供依據。出入境檢驗檢疫部門(mén)要及時(shí)向衛生計生部門(mén)通報疫情。做好疫情和政務(wù)信息公開(kāi)，回應社會(huì )關(guān)切。（責任部門(mén)：市衛計委、盤(pán)錦出入境檢驗檢疫局）
（四）提高隨訪(fǎng)服務(wù)規范性
逐步推進(jìn)基層醫療衛生機構負責艾滋病感染者和病人隨訪(fǎng)管理工作。發(fā)揮基層公共衛生機構職能，建立以疾病預防控制機構為指導，基層醫療衛生機構為主體的隨訪(fǎng)管理網(wǎng)絡(luò )，為感染者和病人提供針對性的隨訪(fǎng)干預服務(wù)。切實(shí)提高首次隨訪(fǎng)工作質(zhì)量，強化對感染者和病人的心理支持、行為干預、醫學(xué)咨詢(xún)等工作，告知合法權益、責任義務(wù)，督促他們及時(shí)將感染情況告知與其有性關(guān)系者，并動(dòng)員開(kāi)展檢測。積極做好監管場(chǎng)所感染者和病人、流動(dòng)感染者和病人的隨訪(fǎng)服務(wù)，建立和完善流出地、流入地疾病預防控制機構的轉介機制。落實(shí)在我市外籍感染者的隨訪(fǎng)干預、治療管理等相關(guān)防治措施。〔牽頭部門(mén)：市衛計委，配合部門(mén)：市公安局、市司法局、市經(jīng)合局（外事僑務(wù)辦）、市教育局〕
（五）全面落實(shí)血液篩查核酸檢測工作
進(jìn)一步完善血站服務(wù)體系，合理規劃設置血站核酸檢測實(shí)驗室，供應臨床的血液全部按規定經(jīng)過(guò)艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒核酸檢測。做好核酸檢測實(shí)驗室質(zhì)量控制，加強信息化建設，有效降低血液殘余風(fēng)險度，持續減少輸血傳播。依法嚴厲打擊非法采供血液（血漿）和組織他人出賣(mài)血液（血漿）活動(dòng)，加強對入出境人體組織、血液、血液制品和生物制品檢疫。做好艾滋病職業(yè)暴露處置和調查工作，加強工作人員安全防護。（牽頭部門(mén)：市衛計委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市公安局、盤(pán)錦出入境檢驗檢疫局）
（六）全面落實(shí)預防母嬰傳播工作
以婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為平臺，將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作與婦幼健康服務(wù)工作有機結合，提高開(kāi)展預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的服務(wù)能力，持續減少母嬰傳播。全面提高預防母嬰傳播工作服務(wù)質(zhì)量。醫療衛生機構應當結合婚前保健、孕前保健等常規醫療保健服務(wù)開(kāi)展預防母嬰傳播的健康教育和咨詢(xún)指導，對感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供治療、預防性用藥、監測、隨訪(fǎng)、轉介等系列干預服務(wù)。（責任部門(mén)：市衛計委）
（七）全面落實(shí)救治救助政策
1.加強抗病毒治療工作。將所有符合治療標準、自愿接受治療的感染者和病人納入治療范疇。進(jìn)一步規范治療管理，艾滋病治療與管理模式由以疾病預防控制機構為主導，逐步過(guò)渡到以定點(diǎn)醫療機構和基層醫療機構為主導。傳染病防治機構、疾病預防控制機構、綜合醫療機構等要建立健全與艾滋病定點(diǎn)醫療機構的轉診制度，切實(shí)提高全市艾滋病治療質(zhì)量和效果，挽救感染者和病人生命。艾滋病定點(diǎn)醫療機構應嚴格執行有關(guān)診療指南，為接受抗病毒治療的艾滋病病人制定治療方案，定期隨訪(fǎng)，及時(shí)填報隨訪(fǎng)數據，指導患者家庭和基層醫療衛生機構督促患者服藥、觀(guān)察用藥副作用，加強耐藥檢測和病情監測，及時(shí)更換藥物和處理藥物不良反應。加強感染者和病人中結核病等機會(huì )性感染疾病的篩查、診斷和治療工作。提高對流動(dòng)人口、監管場(chǎng)所感染者和病人的規范化治療水平。建立中醫藥參與艾滋病防治診療工作機制。（牽頭部門(mén)：市衛計委，配合部門(mén)：市公安局、市司法局、市財政局）
2.加強權益保護。要依法保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業(yè)、入學(xué)等方面的合法權益，提高其生活質(zhì)量。醫療衛生機構要強化首診負責制，對診療服務(wù)中發(fā)現的感染者和病人，做好接診、轉診和相關(guān)處置工作，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。加強相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )保障、社會(huì )救助等政策銜接，確保感染者和病人基本醫療、基本養老、基本生活保障等權益。（責任部門(mén)：市衛計委、市人社局、市民政局、市教育局、市財政局）
3.強化救助政策落實(shí)。建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制，為艾滋病致孤兒童和感染兒童及時(shí)、足額發(fā)放基本生活費。加強對生活困難感染者和病人生活救助，將政府救助與社會(huì )關(guān)愛(ài)相結合，將艾滋病防治與扶貧開(kāi)發(fā)相結合，按照精準扶貧要求，支持符合扶貧條件、有勞動(dòng)能力的感染者和病人開(kāi)展力所能及的生產(chǎn)活動(dòng)，共享經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展成果。做好違法犯罪感染者和病人回歸社會(huì )后的治療、救助等銜接工作。（責任部門(mén)：市民政局、市衛計委、市公安局、市司法局、市扶貧辦、市紅十字會(huì )、市工商聯(lián)）
（八）全面落實(shí)社會(huì )組織培育引導措施
將社會(huì )組織參與艾滋病防治工作納入整體防治工作計劃，激發(fā)社會(huì )組織參與活力，發(fā)揮社會(huì )組織獨特優(yōu)勢，鼓勵、支持各級艾滋病防治協(xié)會(huì )、預防醫學(xué)會(huì )等社會(huì )組織在易感染艾滋病危險行為人群干預、感染者和病人隨訪(fǎng)服務(wù)、關(guān)懷救助等領(lǐng)域開(kāi)展工作。醫療衛生機構要與社會(huì )組織密切配合，實(shí)現防治工作有效銜接。充分發(fā)揮社會(huì )組織參與艾滋病防治基金的引導作用，支持具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì )組織申請基金項目，合理設置社會(huì )組織培育基地，加強培訓和扶持，促進(jìn)符合條件的社會(huì )組織登記。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )、工商聯(lián)等單位在艾滋病防治工作中的作用。（牽頭部門(mén)：市衛計委，配合部門(mén)：市民政局、市財政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì )、市工商聯(lián)）
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導，落實(shí)防治責任
各級政府要對本行政區域內的艾滋病防治工作負總責，加強組織領(lǐng)導，將防治工作納入政府工作的重要議事日程和考核內容，制定符合本地區工作實(shí)際的實(shí)施方案，落實(shí)管理責任制，明確部門(mén)職責和工作任務(wù)。各級防治艾滋病工作委員會(huì )要加強統籌協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)防治職責，將艾滋病防治納入本部門(mén)日常工作，制定年度工作計劃，建立考核制度，形成防治合力。
（二）加強隊伍建設，提高防治能力
要加強艾滋病防治專(zhuān)業(yè)隊伍建設，加強學(xué)科帶頭人和創(chuàng )新型人才的培養，積極開(kāi)展國內外、市內外合作與交流，提高艾滋病防治定點(diǎn)綜合醫院的綜合診療能力，提高疾病預防控制機構的疫情分析研判和防治效果評價(jià)能力。完善承擔艾滋病防治任務(wù)定點(diǎn)醫院補償機制，按照國家有關(guān)規定，落實(shí)艾滋病防治人員衛生防疫津貼、醫療衛生津貼等特殊崗位津貼補貼，在績(jì)效工資分配上適當進(jìn)行傾斜，為防治隊伍正常履職盡責提供保障。
（三）加大投入力度，落實(shí)防治責任
各級政府要合理安排艾滋病防治經(jīng)費，逐步加大投入力度。要探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持開(kāi)展艾滋病防治工作。進(jìn)一步完善以政府投入為主的多渠道籌措經(jīng)費機制，加強各類(lèi)防治資金的統籌協(xié)調、管理和使用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。
（四）加強科研與國際合作，提升防治水平
結合國家科技重大專(zhuān)項和自然科學(xué)基金項目等實(shí)施，組織科研攻關(guān)，根據我市艾滋病流行特點(diǎn)，以問(wèn)題為導向，加快成果轉化及推廣應用，為防治工作提供技術(shù)支撐。要加強國際、國內合作，借鑒和吸收國際與國內其他地區先進(jìn)理念和防治經(jīng)驗，及時(shí)交流疫情及防控信息，共同做好艾滋病防治工作。
六、督導與評估
盤(pán)錦市防治艾滋病工作委員會(huì )辦公室要組織開(kāi)展督導檢查，在“十三五”末期組織或委托第三方開(kāi)展評估工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要對本規劃進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行督導與評估，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為督查督辦的重要事項，確保各項任務(wù)得到貫徹落實(shí)。
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