盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案（2018—2020年）的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕136號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年12月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案（2018—2020年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕92號）精神，全面提升我市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”總體要求，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以建設糞污無(wú)害化處理設施為主要處理方式，以農用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實(shí)，加強政策引導，依法嚴格監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局，促進(jìn)農村經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調和可持續發(fā)展。
（二）基本原則
統籌兼顧，有序推進(jìn)。統籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給。
因地制宜，綜合利用。根據氣候特點(diǎn)、畜禽品種、飼養規模，因地制宜、因場(chǎng)施策。堅持生態(tài)循環(huán)、綜合利用，根據“以地定養、以養肥地、種養結合”的發(fā)展原則，畜禽養殖與種植業(yè)相結合，以肥料化還田利用為基礎，采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工、“三沼”處理等無(wú)害化處理模式，實(shí)現糞污就地就近還田利用。
屬地管理，落實(shí)責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作由縣（區）級政府負總責。各相關(guān)部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖業(yè)主切實(shí)履行主體責任。
政府引導，市場(chǎng)運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持引導、社會(huì )資本積極參與的運營(yíng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會(huì )資本投入，培育發(fā)展多種形態(tài)的畜禽養殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)模式，形成多路徑、多形式利用格局。
（三）主要目標
到2020年，建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。大洼區作為生豬調出大區、盤(pán)山縣作為國家現代農業(yè)示范區率先實(shí)現上述目標。
二、重點(diǎn)任務(wù)
按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的原則，通過(guò)落實(shí)養殖業(yè)主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施，推動(dòng)現有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規模養殖場(chǎng)結合養殖品種和規模，一場(chǎng)一策，建設完善廢棄物資源化利用設施，實(shí)現糞污資源化還田利用。各縣區、經(jīng)濟區要加大扶持力度，認真組織實(shí)施，確保全面完成畜禽養殖場(chǎng)廢棄物資源化利用設施建設任務(wù)。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
三、全面落實(shí)畜禽養殖廢棄物資源化利用制度
（一）落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關(guān)規劃開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，規范環(huán)評內容和要求。新（改、擴）建畜禽規模養殖場(chǎng)應突出糞污資源化還田利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。嚴格落實(shí)環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理目錄》等有關(guān)規定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類(lèi)折合成生豬的養殖規模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區域的畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區項目要編制環(huán)境影響報告書(shū)，其他的填報登記表。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng)，由環(huán)保部門(mén)予以處罰。（牽頭單位：市環(huán)保局、市畜牧獸醫局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）落實(shí)畜禽養殖污染監管制度。各級環(huán)保部門(mén)要強化畜禽養殖污染防治監管執法，確保禁養區內規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場(chǎng)污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)作為統計污染物削減量的重要依據。按照國家和省要求建立畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，到2020年，實(shí)現共享直聯(lián)平臺管理。強化數據統計工作，實(shí)現信息系統對規模養殖場(chǎng)全覆蓋。以各縣區、經(jīng)濟區為單位定期開(kāi)展畜禽養殖糞污土地承載能力測算，畜禽養殖規模超過(guò)土地承載能力的縣區、經(jīng)濟區要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監管與認證。到2020年，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（牽頭單位：市環(huán)保局、市農委、市畜牧獸醫局、市質(zhì)監局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（三）嚴格落實(shí)屬地管理責任制度。縣（區）級政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。要結合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責，加強統籌協(xié)調，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，強化縣（區）長(cháng)負責制。各縣區、經(jīng)濟區要于2017年12月底前制定2018—2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)化企業(yè)建設和完善廢棄物處理利用設施。細化2018—2020年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并報市畜牧獸醫局、市環(huán)保局備案。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（四）落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任制度。積極向養殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規，加大環(huán)境保護監督執法力度。養殖業(yè)主要嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，切實(shí)履行“誰(shuí)養殖、誰(shuí)治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行。委托第三方處理企業(yè)進(jìn)行糞污處理的，要簽訂協(xié)議，明確各自責任，確保糞污資源化利用。未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的畜禽規模養殖場(chǎng)和養殖小區，不得投入生產(chǎn)或使用。國家級畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（牽頭單位：市環(huán)保局、市畜牧獸醫局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（五）健全績(jì)效評價(jià)考核制度。參照省政府績(jì)效考核標準，以畜禽規模養殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，納入市政府對縣（區）級政府績(jì)效評價(jià)考核指標體系，對各縣區、經(jīng)濟區開(kāi)展考核，并定期通報考核結果。各縣區、經(jīng)濟區要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環(huán)保局、市農委，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（六）落實(shí)種養循環(huán)發(fā)展機制。各縣區、經(jīng)濟區要科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養業(yè)在布局上相協(xié)調，精準規劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。引導畜禽規模養殖場(chǎng)與種植業(yè)主相銜接，扶持種養合作，鼓勵經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動(dòng)建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。通過(guò)鼓勵在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。加強糞肥還田技術(shù)指導，確保科學(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，調動(dòng)社會(huì )資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì )化服務(wù)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市農委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
四、保障措施
（一）加強財稅政策支持。積極爭取種養業(yè)循環(huán)一體化工程項目，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以盤(pán)山縣、大洼區為重點(diǎn)，實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行“敞開(kāi)”補貼。鼓勵有條件的縣區、經(jīng)濟區建設規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)要接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。縣（區）級政府要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入力度，支持規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵縣（區）級政府和社會(huì )資本設立投資基金，創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委、市畜牧獸醫局、市農委、市農機局、市環(huán)保局、市住建委、市國稅局、國網(wǎng)盤(pán)錦供電公司，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）統籌解決用地用電問(wèn)題。各縣區、經(jīng)濟區要結合本區域實(shí)際，落實(shí)畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠(chǎng)、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規模養殖場(chǎng)內養殖相關(guān)活動(dòng)農業(yè)用電政策。（牽頭單位：市國土資源局、國網(wǎng)盤(pán)錦供電公司、市農委、市畜牧獸醫局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（三）加快畜牧業(yè)轉型升級。堅持“優(yōu)化結構、控制總量、適度規模、生態(tài)安全”的原則，著(zhù)力推進(jìn)畜牧業(yè)供給側結構性改革，充分考慮環(huán)境承載能力，科學(xué)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結構和布局。按照“規模化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，協(xié)調畜禽規模養殖和環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)展標準化生態(tài)養殖。鼓勵養殖場(chǎng)建設自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現源頭減量。加強規模養殖場(chǎng)精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加強畜禽良種繁育體系建設，鼓勵推廣、引進(jìn)優(yōu)良種畜禽，提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。支持規模養殖場(chǎng)圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以生態(tài)養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市農委、市發(fā)改委、市財政局、市質(zhì)監局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（四）加強科技及裝備支撐。做好養殖廢棄物資源化利用的指導和服務(wù)工作。組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)推廣工作，執行和完善相關(guān)標準，提高資源轉化利用效率。使用安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專(zhuān)業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放，干濕分離收集，防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存，糞污肥料化利用等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。加大技術(shù)培訓力度，加強示范引領(lǐng)，提升養殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市科技局、市質(zhì)監局、市農委、市環(huán)保局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（五）強化組織領(lǐng)導。市政府成立市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市農委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市畜牧獸醫局、市質(zhì)監局、市法制辦、市農機局、市國稅局、國網(wǎng)盤(pán)錦供電公司為成員單位，負責組織協(xié)調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市畜牧獸醫局，負責日常工作的組織協(xié)調。各縣區、經(jīng)濟區也要成立組織，建立協(xié)調機制，積極開(kāi)展工作。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )及各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各縣區、經(jīng)濟區于每年12月15日前形成工作報告報市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組。市政府將組織相關(guān)部門(mén)對本方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
附件：畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）廢棄物資源化利用設施配套場(chǎng)數目標分解表
附件
畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）廢棄物資源化利用設施配套場(chǎng)數目標分解表
任務(wù)主體畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）廢棄物處理設施配套場(chǎng)建設任務(wù)數 盤(pán)山縣47 雙臺子區1 興隆臺區8 大洼區69 遼東灣新區5 遼河口生態(tài)經(jīng)濟區18 合計148
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