盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市優(yōu)化工程建設項目辦理流程工作方案（試行）的通知
盤(pán)政辦〔2018〕41號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市優(yōu)化工程建設項目辦理流程工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年10月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市優(yōu)化工程建設項目辦理流程工作方案
（試行）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，進(jìn)一步轉變政府職能，減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體負擔，激發(fā)有效投資空間，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境、提升審批效率、優(yōu)化審批流程、助力企業(yè)發(fā)展，結合全市政務(wù)服務(wù)工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，制定相關(guān)配套制度，協(xié)同推進(jìn)建設工程項目審批流程改革，確保建設項目審批改革措施落到實(shí)處，打造全省政務(wù)服務(wù)最優(yōu)市。
（二）工作目標。
1.推進(jìn)“放管服”改革。按照深化“放管服”改革進(jìn)一步轉變政府職能的總體要求，以戰略規劃為引領(lǐng)，通過(guò)“多規合一”業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現跨部門(mén)線(xiàn)上工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤項目?jì)溥^(guò)程，完善建設項目條件內容，明確建設項目審批要求。通過(guò)采取“整合流程、一窗受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結”等方式，有效解決建設項目審批環(huán)節復雜、流程繁多、要件繁瑣、時(shí)限冗長(cháng)、效率低下、自由裁量權過(guò)大等問(wèn)題，最大限度減少審批事項、削減審批材料、簡(jiǎn)化審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，建立健全行政審批規范化、標準化制度，提升服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。
2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在工程建設項目策劃生成階段，開(kāi)展多部門(mén)工作協(xié)同，落實(shí)項目投資、準入類(lèi)型、預選址、承載力、用地指標等建設內容，相關(guān)審批部門(mén)要進(jìn)行充分論證，提出審核意見(jiàn)和準入標準，在選址前完成用地預審，確保項目可落地、可實(shí)施。
3.整合優(yōu)化辦理流程。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調，相關(guān)部門(mén)密切配合，嚴格按照承諾時(shí)限完成建設項目審批辦事流程。圍繞開(kāi)展工程建設項目審批制度改革為目標，以工程建設項目為重點(diǎn)對象，通過(guò)整合優(yōu)化辦理流程，落實(shí)多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批、信息共享等改革措施，實(shí)現工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成。其他建設項目大幅度壓縮施工許可辦理時(shí)限。
二、夯實(shí)基礎
（一）精減優(yōu)化審批事項。全面梳理與工程建設項目審批相關(guān)的各類(lèi)事項，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）規定，從切實(shí)有利于加快推進(jìn)項目實(shí)施出發(fā)，取消不符合上位法和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的審批事項，對確需保留的各類(lèi)工程建設項目事項實(shí)行清單式管理，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各審批部門(mén)不得再辦理未納入清單的事項；對申報要件涉及取消調整事項的，同步調整事項申報要件；根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別，按照政府投資的審批類(lèi)、社會(huì )投資的核準（備案）類(lèi)分別細化審批流程，確定審批階段和審批事項。
牽頭部門(mén)：市審改辦、市住建委、市法制辦、市發(fā)改委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )
責任部門(mén)：市規劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2018年12月末
（二）壓縮審批承諾時(shí)限。對標全國統一標準，最大限度壓縮施工許可辦理時(shí)限。逐步實(shí)現審批類(lèi)工程建設項目、社會(huì )投資的核準（備案）類(lèi)工程建設項目在建設工程規劃許可證核發(fā)、用地手續批準、施工許可證核發(fā)、竣工驗收等階段最大限度壓縮審批辦理時(shí)限。
牽頭部門(mén)：市住建委、市發(fā)改委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )
責任部門(mén)：市規劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2018年12月末
（三）分類(lèi)細化審批流程。對工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收）統籌整合，合理劃分階段，明確牽頭部門(mén)，優(yōu)化審批流程，細分項目類(lèi)型，推動(dòng)審批項目業(yè)務(wù)流程標準化。
牽頭部門(mén)：市住建委、市審改辦、市發(fā)改委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )
責任部門(mén)：市規劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2018年12月末
（四）清理規范審批服務(wù)事項。梳理與建設項目審批相關(guān)的行政許可、行政確認、市政公共服務(wù)等事項。
牽頭部門(mén)：市審改辦、市法制辦、市發(fā)改委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )
責任部門(mén)：市規劃局、市環(huán)保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2018年12月末
（五）優(yōu)化審批階段。建設項目審批全過(guò)程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中：立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可等，牽頭部門(mén)為市國土資源局；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可等，牽頭部門(mén)為市規劃局；施工許可階段主要包括消防、人防等部門(mén)設計審核確認和施工許可等，牽頭部門(mén)為市住建委；竣工驗收階段主要包括規劃、國土資源、消防、人防等部門(mén)驗收及竣工驗收備案等，牽頭部門(mén)為市住建委。
各階段牽頭部門(mén)負責梳理優(yōu)化本階段申報材料及服務(wù)指南，將其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
牽頭部門(mén)：市住建委、市發(fā)改委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )
責任部門(mén)：市規劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2018年12月末
（六）實(shí)行同步并行辦理。打破部門(mén)界限，理順審批事項前置條件，對涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同審批辦理的事項，實(shí)行由工程建設項目審批服務(wù)窗口統一協(xié)調，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)同步聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗證、多證聯(lián)辦，做到“一窗受理、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。
牽頭部門(mén)：市住建委、市發(fā)改委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )
責任部門(mén)：市規劃局、8市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年6月末
（七）實(shí)施審批標準化服務(wù)。建設工程項目審批要實(shí)現標準化，包括各審批事項的辦事指南、申請材料、技術(shù)規范、審批條件、收費標準、辦理時(shí)限、審批流程和操作方法等標準化，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、審批部門(mén)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì )公布。
牽頭部門(mén)：市住建委、市營(yíng)商環(huán)境建設監督局、市行政審批服務(wù)局
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市規劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年12月末
三、強化重點(diǎn)
著(zhù)力解決建設項目審批過(guò)程中審查評估環(huán)節分散、技術(shù)審查與行政審批糾纏、技術(shù)評估時(shí)限較長(cháng)等問(wèn)題，科學(xué)歸并環(huán)節，強化部門(mén)間協(xié)作，提高整體效率。
（一）實(shí)施施工圖多圖聯(lián)審方式。為加快推進(jìn)施工圖并聯(lián)審查、行政審批與技術(shù)審查分離，將各部門(mén)分散進(jìn)行的設計方案審查，按照“統一標準、整合機構、聯(lián)合審查、結果互認、共同監管”的思路，由住建、人防部門(mén)相互認定的圖審機構組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中進(jìn)行施工圖審查，消防、人防部門(mén)不再單獨進(jìn)行相關(guān)技術(shù)審查，依據圖審機構的審查報告進(jìn)行核準確認。
牽頭部門(mén)：市規劃局、市住建委
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年6月末
（二）實(shí)施聯(lián)合踏勘辦理方式。對建設項目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項及服務(wù)事項，需要兩個(gè)以上審批部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘的，建設單位向建設項目窗口統一提出申請，牽頭部門(mén)協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)在規劃設計方案聯(lián)合審定前會(huì )同環(huán)保、消防、人防等部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，由窗口一次性向建設單位反饋聯(lián)合踏勘的審定意見(jiàn)。
牽頭部門(mén)：市規劃局、市住建委
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年6月末
（三）實(shí)施“多評合一”。推行并聯(lián)評審模式，由牽頭部門(mén)選擇具有多項技術(shù)咨詢(xún)資質(zhì)的同一家或幾家咨詢(xún)服務(wù)機構與不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評審，如有同一階段的評審事項要統一組織并聯(lián)評審。
牽頭部門(mén)：市規劃局、市住建委
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年6月末
（四）實(shí)施“聯(lián)合驗收”。按照“統一標準、聯(lián)合測繪、以測代查、核審分離、多驗整合、依法監管”的思路，對涉及規劃、環(huán)保、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)的驗收測量事項，實(shí)行“統一測繪、成果共享”，由建設單位委托測繪機構出具竣工綜合測繪報告。相關(guān)部門(mén)依據竣工綜合測繪報告、專(zhuān)業(yè)檢測報告等技術(shù)材料和其他必要材料，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)，實(shí)行竣工備案一次性即時(shí)辦理，整合各類(lèi)專(zhuān)項竣工驗收備案辦理環(huán)節。
牽頭部門(mén)：市住建委
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市規劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年6月末
（五）推行“一窗受理、內部流轉、一站辦結”。依托行政審批服務(wù)中心設立的工程建設項目審批服務(wù)窗口，建立與工程建設項目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運行模式。集中相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”要求，做到牽頭部門(mén)負責、并聯(lián)審批。每一個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門(mén)要共享申報材料，并實(shí)行“前臺受理、后臺分類(lèi)審批、材料網(wǎng)上流轉、窗口統一發(fā)件”的受理模式，不得要求申請人重復提交，實(shí)行一窗式服務(wù)，完成多項審批。進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標準，強化對辦理手續和內部流程的管控。
牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市住建委
責任部門(mén)：市規劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年6月末
（六）強化一網(wǎng)協(xié)同。建立“一網(wǎng)”通辦的網(wǎng)上政務(wù)大廳，覆蓋全市服務(wù)事項，全面推行我市工程建設項目審批業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心審批系統前端受理、過(guò)程監管、網(wǎng)上追蹤。打造業(yè)務(wù)協(xié)同平臺及各部門(mén)審批管理系統信息聯(lián)動(dòng)和審批效能監管平臺，形成項目信息、項目申報、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上辦理、審批結果網(wǎng)上共享、后期監管網(wǎng)上跟蹤的運行模式，實(shí)現工程建設項目審批一網(wǎng)通辦、全程服務(wù)。
牽頭部門(mén)：市發(fā)改委
責任部門(mén)：市規劃局、市環(huán)保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年6月末
（七）提供“一站式”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心設立代辦中心，專(zhuān)門(mén)從事代辦、引導、咨詢(xún)等工作，提供建設項目全程無(wú)償代辦服務(wù)。幫助建設項目單位準備申報材料，提供“一對一”領(lǐng)辦代辦服務(wù)，負責指導、協(xié)助項目單位完成審批手續辦理、實(shí)現工程建設項目審批“一站式”服務(wù)。
牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市規劃局、市環(huán)保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年12月末
（八）完善建設項目審批監管系統。通過(guò)在線(xiàn)平臺獲取建設項目統一代碼，將項目代碼作為項目全周期唯一的身份標識代碼，完善到期預警、超期警示、催辦督辦、過(guò)程糾偏、異常處理等功能，打通我市相關(guān)審批部門(mén)和監管部門(mén)縱向、橫向信息共享通道，實(shí)現審批流程全公開(kāi)、審批信息全共享、審批行為全監控。
牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市規劃局、市環(huán)保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年12月末
（九）實(shí)施全過(guò)程有效監管。結合季度、半年和年終營(yíng)商環(huán)境考核，采取隨機檢查施工許可證辦理、不定期抽取上報項目等方式，加強工程建設項目聯(lián)合審批實(shí)施全過(guò)程監督檢查，對于工程建設項目應進(jìn)未進(jìn)、未嚴格執行聯(lián)合審批流程和未按承諾時(shí)限辦結等問(wèn)題，限時(shí)進(jìn)行整改，并將檢查結果納入全市績(jì)效考核，實(shí)現全過(guò)程、全環(huán)節、全方位監管。
牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局
責任部門(mén)：市發(fā)改委、市規劃局、市環(huán)保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：2019年12月末
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全市各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的部署要求，從改革發(fā)展大局出發(fā)，統一思想，深化認識，切實(shí)增強自覺(jué)性和主動(dòng)性。要將這項改革工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，結合本地區實(shí)際，全力組織推進(jìn)建設項目聯(lián)合審批流程再造實(shí)施工作。
（二）嚴格執行規程。各階段牽頭部門(mén)要按照工程建設項目審批制度改革相關(guān)政策，對建設項目聯(lián)合審批涉及的事項、要件、流程進(jìn)行統一設計和相應調整。各配合部門(mén)要將建設項目涉及的各項審批、審查集中在工程建設項目審批服務(wù)窗口辦理，嚴格執行操作規程，防止擅自增加要件、人為增加環(huán)節、隨意增設前置條件等行為，確保項目依法合規、高效審批。
（三）強化制度保障。建立健全工作機制，完善各階段牽頭管理辦法、事中事后管理細則、清單、培訓方案。對改革舉措中存在與上位法或國家現行規定矛盾及沖突的，要形成問(wèn)題清單，協(xié)助做好相關(guān)法律法規立改廢釋工作。
（四）強化監督保障。依據改革試點(diǎn)任務(wù)時(shí)間節點(diǎn)，對各部門(mén)落實(shí)改革措施情況實(shí)施綜合評定、動(dòng)態(tài)監管。建立隨機抽查、定期檢查、結果通報等工作機制，市行政審批服務(wù)局要牽頭做好制定相關(guān)配套制度工作，協(xié)同推進(jìn)建設工程項目審批流程改革，確保建設項目審批改革措施落到實(shí)處。
您現在所在的位置：