盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還工作方案的通知
盤(pán)政辦〔2018〕40號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年10月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還工作方案
為深入貫徹2018年遼寧省土地例行督察工作電視電話(huà)會(huì )議精神，落實(shí)市委、市政府“兩清理”工作部署，加快推進(jìn)我市增減掛鉤周轉指標歸還工作，加大土地增減掛鉤復墾力度，全市將開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還工作專(zhuān)項行動(dòng)。為保障專(zhuān)項行動(dòng)組織有力、措施得當、工作扎實(shí)、效果顯著(zhù)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強對自然資源綜合利用監管，落實(shí)最嚴格耕地保護制度，按照省委、省政府落實(shí)土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改要求，在市委、市政府統一領(lǐng)導下，全面查清增減掛鉤周轉指標歸還底數，切實(shí)推進(jìn)項目拆舊復墾工作，積極探索周轉指標歸還新方法、新思路，破解增減掛鉤周轉指標歸還難題。
（二）工作目標和范圍。按照“因地制宜、統籌安排、先易后難、分步實(shí)施”原則，以2014年以來(lái)全市到期未歸還周轉指標的城鄉建設用地增減掛鉤項目為工作對象，通過(guò)對項目拆舊區復墾情況、建新區使用情況進(jìn)行分析，采取針對性強、措施有效的方法開(kāi)展增減掛鉤周轉指標歸還工作。制定增減掛鉤周轉指標歸還工作方案，到2018年12月底，完成全市增減掛鉤周轉指標歸還任務(wù)20%以上；到2019年6月底，完成增減掛鉤周轉指標歸還任務(wù)60%以上；到2019年12月底，完成全部增減掛鉤周轉指標歸還任務(wù)。
二、工作步驟
（一）摸底調查階段（2018年10月31日前）。本方案印發(fā)后，各縣區、經(jīng)濟區要積極行動(dòng)，加強組織領(lǐng)導，明確具體工作要求，全面清查本地區增減掛鉤項目拆舊區現狀、拆舊復墾工作存在的問(wèn)題、建新區使用情況等，對增減掛鉤周轉指標歸還工作作出具體安排。
（二）制定工作方案階段（2018年11月15日前）。各縣區、經(jīng)濟區要根據本地區增減掛鉤周轉指標歸還任務(wù)，結合本地實(shí)際情況，針對每一個(gè)到期未歸還周轉指標項目區制定切實(shí)可行的指標歸還工作方案，經(jīng)縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )主要領(lǐng)導審定后，報送市國土資源局。
（三）指標歸還第一階段（2018年12月31日前）。按照先易后難的原則，確定2018年可完成復墾、撤銷(xiāo)、核減地塊清單，在2018年底前處置到位。2018年底前各縣區、經(jīng)濟區要完成本轄區城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還任務(wù)（詳見(jiàn)附件2）20%以上。
（四）指標歸還第二階段（2019年6月30日前）。對于復墾實(shí)施難度大、資金無(wú)保障的項目，要采取針對性的工作方法和有效措施，特別是對于異地購買(mǎi)指標、拆舊區替換、利用工礦地復墾等做法的，要在2019年6月底前取得一定成果，力爭完成本轄區周轉指標歸還任務(wù)60%以上。
（五）指標歸還第三階段（2019年12月31日前）。對于拆舊區情況復雜、實(shí)施緩慢的項目，要集中人力、物力、財力全力投入，加快推進(jìn)復墾工作。已完成復墾的項目拆舊地塊抓緊時(shí)間進(jìn)行驗收和整改，到2019年12月底，完成本轄區內全部周轉指標歸還工作。
三、實(shí)施意見(jiàn)
我市自2009年被確定為城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)以來(lái)，共獲批增減掛鉤項目95個(gè)，拆舊區面積3629公頃，周轉指標3131公頃。截至目前，完成拆舊面積1156公頃，歸還周轉指標918公頃，剩余2213公頃周轉指標未歸還。針對各縣區、經(jīng)濟區在增減掛鉤周轉指標歸還工作中存在的問(wèn)題，結合實(shí)際情況，提出具體實(shí)施意見(jiàn)如下：
（一）盤(pán)山縣需歸還增減掛鉤周轉指標308公頃。
1.向省國土資源廳申請核減項目區內未使用的周轉指標，減小周轉指標歸還基數。
2.加快推進(jìn)項目拆舊區調整、復墾立項等工作，進(jìn)一步實(shí)施復墾歸還周轉指標。
（二）雙臺子區需歸還增減掛鉤周轉指標160公頃。
1.向省國土資源廳申請核減項目區內未使用的周轉指標，減小周轉指標歸還基數。
2.在行政區內開(kāi)展易于復墾零散建設用地調查工作，利用易于復墾建設用地替換原拆舊區居民點(diǎn)降低成本，復墾后歸還部分周轉指標。
3.與省內易地扶貧試點(diǎn)地區對接購買(mǎi)部分指標，完成周轉指標歸還任務(wù)。
（三）興隆臺區需歸還增減掛鉤周轉指標530公頃。
1.向省國土資源廳申請核減項目區內未使用的周轉指標或撤銷(xiāo)整個(gè)建新區未使用的項目，減小周轉指標歸還基數。
2.加快推進(jìn)拆舊區位于新生街道的112公頃周轉指標復墾及驗收工作。
3.向上爭取政策解決拆舊區納入自然保護區管理無(wú)法實(shí)施復墾的問(wèn)題。
（四）大洼區需歸還增減掛鉤周轉指標1198公頃。
1.向省國土資源廳申請核減項目區內未使用的周轉指標或撤銷(xiāo)整個(gè)建新區未使用的項目，減小周轉指標歸還基數。
2.在行政區內開(kāi)展易于復墾零散建設用地調查工作，利用易于復墾建設用地替換原拆舊區居民點(diǎn)降低成本，復墾后歸還部分周轉指標。
3.與中油遼河油田分公司對接，利用于樓地區工礦低效地復墾后替換原增減掛鉤項目拆舊區，歸還部分周轉指標。
4.與省內易地扶貧試點(diǎn)地區對接購買(mǎi)部分指標，完成周轉指標歸還任務(wù)。
（五）遼河口生態(tài)經(jīng)濟區需歸還增減掛鉤周轉指標17公頃。
1.加快推進(jìn)已完成復墾的2公頃周轉指標項目驗收工作。
2.與省內易地扶貧試點(diǎn)地區對接購買(mǎi)部分指標，完成周轉指標歸還任務(wù)。
四、工作要求
各縣區、經(jīng)濟區要高度重視增減掛鉤周轉指標歸還工作，縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )主要領(lǐng)導作為第一責任人，要落實(shí)增減掛鉤周轉指標歸還工作職責，盡快完成周轉指標歸還任務(wù)。
（一）按照“三清單”工作要求，各縣區、經(jīng)濟區每周填寫(xiě)《增減掛鉤周轉指標歸還工作督查清單》（詳見(jiàn)附件3），經(jīng)縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )主要領(lǐng)導審定簽字后，報送市國土資源局。
（二）對于本方案規定時(shí)間節點(diǎn)到期未完成周轉指標歸還工作的，將暫停受理市、縣、鎮三級土地利用總體規劃調整修改工作。
（三）對于本方案規定時(shí)間節點(diǎn)到期未完成周轉指標歸還工作的，將視節點(diǎn)任務(wù)完成情況對各縣區、經(jīng)濟區采取暫停下達年度計劃指標、核減新增建設用地計劃指標、停止新增建設用地審批等措施，推進(jìn)增減掛鉤周轉指標歸還工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為推進(jìn)增減掛鉤拆舊區復墾工作順利開(kāi)展，確保專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)層層落實(shí)，取得預期成果，成立市國土資源部門(mén)牽頭，市財政、農業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)參與的專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組（詳見(jiàn)附件1），構建“專(zhuān)項小組領(lǐng)導、責任部門(mén)牽頭、相關(guān)單位協(xié)同、系統上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。
（二）明確工作責任。增減掛鉤拆舊區復墾歸還周轉指標是當前全市重點(diǎn)工作之一，已被納入“兩清理”專(zhuān)項工作，各地區要高度重視，特別是各項目實(shí)施主體（縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）要按照拆舊復墾工作要求明確各部門(mén)責任，按照本方案設置的時(shí)間節點(diǎn)有序推進(jìn)各項工作。
（三）加強協(xié)作配合。增減掛鉤拆舊復墾是一項全局性工作，為保證本方案確定的各項任務(wù)落到實(shí)處，專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組要切實(shí)負起統籌抓總責任，加強溝通，充分發(fā)揮好協(xié)調作用，協(xié)同相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合、相互支持、各司其職、各負其責，形成推動(dòng)工作開(kāi)展合力。在項目實(shí)施復墾、驗收、復核、歸還各環(huán)節通力合作，確保增減掛鉤周轉指標歸還工作取得成效。
附件：1.盤(pán)錦市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還工作領(lǐng)導小組成員名單
2.盤(pán)錦市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還任務(wù)表（略）
3.增減掛鉤周轉指標歸還工作督查清單（略）
附件1
盤(pán)錦市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標歸還工作領(lǐng)導小組成員名單
組長(cháng)：徐同連（市政府副市長(cháng)）
副組長(cháng)：孫雅娟（市政府副秘書(shū)長(cháng)）、袁宏志（市國土資源局局長(cháng)）
成員：李曉輝（市財政局副局長(cháng)）、邢云志（市國土資源局副局長(cháng)）、劉剛（市環(huán)保局副局長(cháng)）、郭文強（市農委副主任）、趙寶海（市水利局副局長(cháng)）、汪曉輝（盤(pán)山縣常務(wù)副縣長(cháng)）、石貴生（雙臺子區常務(wù)副區長(cháng)）、楊懷林（興隆臺區常務(wù)副區長(cháng)）、劉可玉（大洼區常務(wù)副區長(cháng)）、齊東風(fēng)（遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )副主任）
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任袁宏志（兼），副主任邢云志（兼）。
領(lǐng)導小組成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位向領(lǐng)導小組辦公室提出，報領(lǐng)導小組組長(cháng)審批。相關(guān)工作結束后，領(lǐng)導小組即時(shí)撤銷(xiāo)。
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