盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政規范性文件制定和監督管理自查自糾工作的通知
盤(pán)政辦〔2018〕43號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國通知》）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政規范性文件制定和監督管理自查自糾工作的通知》（遼政辦〔2018〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省通知》）精神，市政府決定開(kāi)展行政規范性文件制定和監督管理自查自糾工作，現將有關(guān)事項通知如下：
一、深化認識，提高政治站位
為進(jìn)一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作，國務(wù)院、省政府對行政規范性文件的概念、制定程序、監督管理作出了全面、系統的規定，是從源頭上規范行政管理和執法依據的重要措施。各縣區、各部門(mén)要充分認識到加強行政規范性文件制定和監督管理，對切實(shí)保護人民群眾合法權益、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府具有非常重要的作用，對實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。要將加強行政規范性文件制定和監督管理，作為完善政府治理體系、提高政府公信力和執行力的重要抓手，作為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設法治政府決策部署的重要內容，切實(shí)增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和緊迫感。
二、把握重點(diǎn)，認真自查自糾
各縣區、各部門(mén)要對照國務(wù)院辦公廳通知明確的3個(gè)方面11項措施和省政府辦公廳通知明確的5項措施，結合地方性法規、政府規章和行政規范性文件及證明事項進(jìn)行清理，堅持問(wèn)題導向，做好自查自糾工作。
（一）嚴查制定主體。行政規范性文件的制定權，屬于各級政府及其依法設立的派出機關(guān)、縣級以上政府組成部門(mén)、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務(wù)的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外，議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構、部門(mén)內設機構及其他所屬機構均不得以本單位的名義制發(fā)行政規范性文件。
（二）嚴查權限職責。嚴格落實(shí)權責清單制度，制發(fā)行政規范性文件要嚴守“五個(gè)不得”，即不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；不得超越職權規定應由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內容的措施，違法干預或影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置不合理的市場(chǎng)準入和退出條件等。
（三）嚴查制發(fā)程序。重要行政規范性文件要嚴格執行評估論證、征求意見(jiàn)、審核把關(guān)、集體審議、公開(kāi)發(fā)布等程序。
1.評估論證。起草部門(mén)要對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、是否符合公平競爭審查要求進(jìn)行把關(guān)。經(jīng)評估認為不需要制定的，不得啟動(dòng)制定程序。
2.征求意見(jiàn)。除依法應保密的文件外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的文件，要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、電視等媒介向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對涉及社會(huì )公眾重大利益事項調整的，要深入調研聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是要征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。
3.審核把關(guān)。嚴格執行《遼寧省人民政府規范性文件合法性審查規定》，起草部門(mén)要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的辦公機構和負責合法性審核的機構。制定機關(guān)的辦公機構主要對起草部門(mén)是否依照規定的程序起草、是否廣泛征求意見(jiàn)、是否進(jìn)行評估論證進(jìn)行審核。制定機關(guān)的合法性審核機構主要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內容等是否符合法律、法規和規章的規定，進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
4.集體審議。各級政府制定的行政規范性文件要經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定，政府部門(mén)制定的規范性文件要經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì )議審議決定。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)要如實(shí)載明。
5.公開(kāi)發(fā)布。行政規范性文件通過(guò)或批準后，制定機關(guān)要對文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報紙等平臺向社會(huì )發(fā)布，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行，未經(jīng)公布的文件不得作為行政管理依據。
（四）嚴查制度機制。完善備案監督制度，制定機關(guān)要按照《遼寧省規章規范性文件備案辦法》規定的程序和時(shí)限報送有關(guān)機關(guān)備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立建議審查制度，對公民、法人和其他組織認為與上位法相抵觸的規范性文件，制定機關(guān)要認真研究，如確實(shí)存在違法事由，應依法予以糾正；違法事由不成立的，應做好解釋工作。嚴格執行《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》，有效期滿(mǎn)的規范性文件自動(dòng)失效。健全動(dòng)態(tài)清理工作機制，根據全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對本地區、本部門(mén)規范性文件進(jìn)行清理。各縣區（經(jīng)濟區）、各部門(mén)要按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省法治政府建設實(shí)施方案（2016－2020年）的通知》有關(guān)要求，每年向社會(huì )公布現行有效規范性文件目錄和文本。加強黨委、人大、政府等系統備案工作機構的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。
（五）嚴查發(fā)文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊宦刹话l(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規范性文件的，要注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無(wú)誤。
三、多措并舉，確保取得實(shí)效
各縣區（經(jīng)濟區）、各部門(mén)要把開(kāi)展行政規范性文件制定和監督管理自查自糾工作，作為深化“放管服”改革、轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)的具體舉措，擺上重要議事日程，納入法治政府建設督察內容，作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系，形成領(lǐng)導重視、責任明確、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機制。對自查發(fā)現的薄弱環(huán)節和問(wèn)題，要深入分析原因癥結，建立查糾清單和工作臺賬，對標抓好整改，不留死角隱患。對自查自糾不重視、走過(guò)場(chǎng)，出現因規范性文件違法等情況引發(fā)社會(huì )公眾投訴的，依法依規對負有責任的人員追究責任。做好機構改革過(guò)程中行政規范性文件清理和實(shí)施的銜接工作，新組建或者職責調整的政府部門(mén)要對本部門(mén)負責實(shí)施的行政規范性文件進(jìn)行清理。市政府法制辦負責本通知落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查確保自查自糾工作落實(shí)到位。
本次自查自糾工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)自查、誰(shuí)負責”的原則明確責任主體。市政府行政規范性文件由實(shí)施部門(mén)負責自查自糾, 市政府部門(mén)行政規范性文件由其制定機關(guān)負責自查自糾；部門(mén)聯(lián)合制定和涉及多個(gè)部門(mén)職責的，由牽頭部門(mén)負責組織自查自糾；制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門(mén)負責自查自糾。縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）及其部門(mén)行政規范性文件由縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）自行組織自查自糾。
各縣區（經(jīng)濟區）、各部門(mén)要按照本通知要求，認真抓好落實(shí)，將現行有效的市政府及部門(mén)行政規范性文件進(jìn)行梳理，同時(shí)，填報現行有效的行政規范性文件目錄（詳見(jiàn)附件2，目錄電子版請于公共郵箱：pjsfzblfk@126.com自行下載，密碼：20172017），并將自查自糾報告和現行有效的行政規范性文件目錄加蓋公章后，于2018年11月16日前以直接送達或PDF掃描件方式報送市政府法制辦。
聯(lián)系人：宋健，聯(lián)系電話(huà)：2804699，地址：遼東灣新區宏冠大廈1701室。
附件：1.盤(pán)錦市人民政府現行有效規范性文件目錄（略）
2.現行有效的行政規范性文件目錄（略）
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年10月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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