1總則

1.1編制目的

建立健全我市海上搜救應急反應機制，迅速、有序、高效地組織海上險情的應急反應行動(dòng)，救助遇險人員，控制海上險情擴展，最大程度地減少海上險情造成的人員傷亡。

1.2編制依據

1.2.1國內法律、行政法規及有關(guān)規定

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》《國家海上搜救應急預案》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省海上搜尋救助辦法》《遼寧省海上搜救應急預案》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》和《盤(pán)錦市突發(fā)事件總體應急預案》《盤(pán)錦市事故災難與自然災害突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》等。

1.2.2國際公約

《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》 《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》等。

1.3適用范圍

1.3.1我市承擔的海上搜救責任區內海上險情的應急反應行動(dòng)。

1.3.2發(fā)生在我市海上搜救責任區外，遼寧省海上搜救中心指定由我市海上搜救中心組織協(xié)調或參與的海上險情的應急反應行動(dòng)。

1.4工作原則

政府領(lǐng)導，統一指揮；分級管理，屬地為主；以人為本，科學(xué)決策；專(zhuān)群結合，就近快速。

2組織體系及職責

盤(pán)錦市海上搜救組織體系由市海上搜救中心、縣（區）海上搜救中心、專(zhuān)家組和咨詢(xún)機構、海上搜救力量等組成。

2.1市海上搜救中心

市海上搜救中心由市政府設立，辦公室設在盤(pán)錦海事局，成員單位由市委宣傳部、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市民政局、市政府外辦、市臺辦、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市應急局、市氣象局、盤(pán)錦地震臺、盤(pán)錦出入境邊防檢查站、市委市政府信訪(fǎng)局、盤(pán)錦海關(guān)、盤(pán)錦海事局、北海航海保障中心營(yíng)口通信中心、盤(pán)錦軍分區、盤(pán)錦海警局、盤(pán)錦航標管理站、市衛生健康委、市農業(yè)農村局、盤(pán)錦港集團有限公司、遼寧海航實(shí)業(yè)有限公司、盤(pán)錦長(cháng)春港務(wù)有限公司、盤(pán)錦聯(lián)成倉儲有限公司、中國移動(dòng)盤(pán)錦分公司、中國聯(lián)通盤(pán)錦分公司、中國電信盤(pán)錦分公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司盤(pán)錦分公司、遼河石油勘探局有限公司、中油遼河石化分公司、中國兵器工業(yè)集團北方華錦化學(xué)工業(yè)集團有限公司、遼寧寶來(lái)企業(yè)集團有限公司以及各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )組成。

2.1.1市海上搜救中心在市政府的領(lǐng)導和遼寧省海上搜救中心的指導下，負責全市海上搜救的組織、協(xié)調、指揮工作，主任由分管副市長(cháng)兼任，常務(wù)副主任由盤(pán)錦海事局局長(cháng)兼任，副主任由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市交通運輸局和市農業(yè)農村局主要負責人及盤(pán)錦海事局分管副局長(cháng)兼任。

主要職責包括：

（1）負責市海上搜救應急預案的編制、管理和更新；

（2）制定市海上搜救工作有關(guān)規章制度；

（3）組織開(kāi)展海上搜救應急值守；

（4）承擔海上搜救行動(dòng)的組織、協(xié)調和指揮工作；

（5）如設縣（區）海上搜救中心，則劃定縣（區）海上搜救責任區域；

（6）負責對縣（區）海上搜救中心及社會(huì )搜救力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；

（7）組織開(kāi)展海上搜救的演練及培訓；

（8）組織開(kāi)展海上搜救行動(dòng)評估；

（9）負責市海上搜救經(jīng)費的預算編制和管理；

（10）完成市政府、省海上搜救中心交辦的其他工作。

2.1.2市海上搜救中心辦公室負責市海上搜救中心的日常工作，辦公室主任由盤(pán)錦海事局分管副局長(cháng)兼任，辦公室副主任由盤(pán)錦海事局通航管理處處長(cháng)兼任。主要職責包括：

（1）貫徹落實(shí)市海上搜救中心的規定和決定，組織起草、修訂和運行市海上搜救應急預案及相關(guān)工作制度；

（2）承擔市海上搜救中心值班工作，接收海上險情報告，處理各類(lèi)搜救信息，保持與相關(guān)部門(mén)、單位的通信聯(lián)系；

（3）組織開(kāi)展市級海上搜救演練及培訓；

（4）負責市海上搜救經(jīng)費的使用；

（5）承辦市海上搜救中心會(huì )議；

（6）完成市海上搜救中心交辦的其他工作。

2.1.3市海上搜救中心成員單位及其主要職責為：

（1）市委宣傳部:負責組織、協(xié)調和指導做好海上搜救新聞發(fā)布、輿情監控和宣傳教育等工作。

（2）市教育局：負責對廣大學(xué)生進(jìn)行海上公共安全教育和應急管理科普宣教工作，將海上公共安全和應急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內容和學(xué)生公共安全教育讀本。

（3）市工業(yè)和信息化局：為海上搜救行動(dòng)協(xié)調工業(yè)應急物資的生產(chǎn)。

（4）市公安局：組織公安系統力量參加海上搜救行動(dòng)，維護海上搜救現場(chǎng)治安秩序和實(shí)施陸上交通管制，保障陸上交通暢通，為指揮搜救、運轉救援物資和搶救受傷人員快速通行提供便利；負責獲救外國籍人員的遣返和為死亡、失蹤人員的善后處理提供便利。

（5）市財政局：統籌安排海上搜救工作經(jīng)費并納入年度財政預算；負責市本級海上搜救資金的預算管理。

（6）市民政局：配合相關(guān)單位做好對中國籍死亡人員的善后處理工作。

（7）市政府外辦：協(xié)助獲救外國籍人員的遣返和死亡、失蹤外國籍人員的善后處置；協(xié)助海上獲救港澳同胞的遣送、聯(lián)絡(luò )以及死亡、失蹤港澳同胞的善后處置工作。

（8）市臺辦：負責協(xié)調和配合有關(guān)部門(mén)做好獲救、傷亡和失蹤臺胞的聯(lián)絡(luò )等善后處置工作。

（9）市自然資源局：負責提供海洋常規預報和海洋災害預警信息，根據需要參與重大海洋自然（生態(tài)）災害應急處置。

（10）市生態(tài)環(huán)境局：參與對海上突發(fā)事件可能造成的環(huán)境危害處置的有關(guān)指導和協(xié)調工作，并提供相應環(huán)保信息和技術(shù)支持。

（11）市交通運輸局：協(xié)調交通行業(yè)有關(guān)部門(mén)參加海上搜救行動(dòng)，并提供必要的支持。

（12）市水利局：根據需要提供涉及內河通航水域的水文信息和水文監測技術(shù)支持；根據需要組織本系統力量參加水上搜救行動(dòng)。

（13）市商務(wù)局：配合搜救中心協(xié)調口岸部門(mén)參加海上搜救行動(dòng)。

（14）市應急局：根據救援工作實(shí)際需要，協(xié)調相關(guān)救援力量配合有關(guān)部門(mén)參與海上應急救援工作；負責指導、協(xié)調事發(fā)地政府因自然災害遇險獲救中國籍人員的臨時(shí)安置和臨時(shí)生活救助。

（15）市氣象局：負責為搜救中心提供中短期氣象預報、熱帶氣旋的監測預報信息以及海上搜救行動(dòng)中所需的相關(guān)氣象信息。

（16）盤(pán)錦地震臺：負責提供中長(cháng)期地震趨勢預測及短期地震預警信息。

（17）盤(pán)錦出入境邊防檢查站：負責組織本站力量參加海上搜救行動(dòng)，并為跨國、跨地區海上搜救人員及受救人員出入境提供便捷通關(guān)服務(wù)。

（18）市委市政府信訪(fǎng)局：負責協(xié)調做好遇難者家屬信訪(fǎng)接待工作。

（19）盤(pán)錦海關(guān)：負責組織本系統力量參加海上搜救行動(dòng)，并為海上搜救行動(dòng)所需的跨國、跨地區海上搜救設備進(jìn)出境提供便捷服務(wù)。

（20）盤(pán)錦海事局：負責承擔市海上搜救中心辦公室日常工作和搜救應急值班工作；組織和協(xié)調本系統力量、商船參加海上搜救行動(dòng)；維護海上搜救現場(chǎng)通航秩序；發(fā)布海上搜救行動(dòng)航行警（通）告；按照市政府指示，協(xié)調、指揮海上搜救力量參與海上搜救行動(dòng)。

（21）北海航海保障中心營(yíng)口通信中心：負責所轄海岸電臺覆蓋區內的水上遇險與安全通信；負責所轄海岸電臺覆蓋區內的水上應急通信及特殊通信保障。

（22）盤(pán)錦軍分區：負責組織、指揮所屬部隊參與海上搜救行動(dòng)；應市海上搜救中心辦公室要求組織船艇和官兵參加海上聯(lián)合搜救行動(dòng)。

（23）盤(pán)錦海警局：負責組織、指揮所屬船艇和官兵參與海上搜救行動(dòng)；負責海上應急現場(chǎng)警戒和提供治安保障。

（24）盤(pán)錦航標管理站：負責航標遙測遙控系統、AIS、DGPS等系統的信息保障工作；根據需要派遣本系統救助力量參加海上應急行動(dòng)。

（25）市衛生健康委：負責組織本系統力量參加海上搜救行動(dòng)；組織、指導開(kāi)展遇險人員醫療衛生救援工作，根據需要指派醫療專(zhuān)家提供遠程海上醫療咨詢(xún)，組織派遣醫務(wù)人員赴現場(chǎng)執行海上醫療救援和轉運傷病人員。

（26）市農業(yè)農村局：負責協(xié)調、配合做好遇險漁船、漁民的搜救工作；組織、協(xié)調或指導漁業(yè)應急救助力量參加海上搜救行動(dòng)；為漁業(yè)船舶海上搜救行動(dòng)提供通信和其他必要的技術(shù)支持，協(xié)助做好漁業(yè)船舶險情的善后處理工作。

（27）盤(pán)錦港集團有限公司、遼寧海航實(shí)業(yè)有限公司、盤(pán)錦長(cháng)春港務(wù)有限公司、盤(pán)錦聯(lián)成倉儲有限公司：負責組織本單位救助力量參與海上搜救行動(dòng)；提供搜救行動(dòng)所需的泊位等基礎硬件設施。

（28）中國移動(dòng)盤(pán)錦分公司、中國聯(lián)通盤(pán)錦分公司、中國電信盤(pán)錦分公司：配合海上搜救通信應急聯(lián)動(dòng)工作；提供定位技術(shù)支持。

（29）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司盤(pán)錦分公司：負責提供保險事宜咨詢(xún)，協(xié)助做好遇難船員保險賠償工作；負責搜救工作人員的投保及賠償事宜。

（30）各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )：負責組織、協(xié)調和動(dòng)員本地區各類(lèi)社會(huì )資源和救助力量參與、支援海上應急救援行動(dòng)，并承擔一定后勤保障工作；配合市海上搜救中心及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

2.2縣（區）海上搜救中心

縣（區）人民政府應參照盤(pán)錦市海上搜救中心設立本級海上搜救中心，負責海上搜救責任區內海上搜救的統一組織、協(xié)調和指揮工作，并接受上級海上搜救中心的業(yè)務(wù)指導。

2.3專(zhuān)家組和咨詢(xún)機構

2.3.1專(zhuān)家組

海上搜救專(zhuān)家組由航海、航空、通信、消防、醫療、氣象、危險化學(xué)品處置、海事、救撈、船舶檢驗、法律、農業(yè)農村、海洋工程、自然資源、安全管理等行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供海上搜救技術(shù)咨詢(xún)。專(zhuān)家組成員由相關(guān)單位推薦，市海上搜救中心聘任。

專(zhuān)家組主要職責是：

（1）提供海上應急行動(dòng)的技術(shù)咨詢(xún)和建議；

（2）參與相關(guān)海上應急救援體系建設的研究工作；

（3）提供搜救法制建設、體系建設、發(fā)展規劃咨詢(xún)。

2.3.2咨詢(xún)機構

咨詢(xún)機構包括航海學(xué)會(huì )、船檢機構、危險品咨詢(xún)中心、溢油應急中心、航海院校等單位。市海上搜救中心可就搜救事宜與咨詢(xún)機構達成相關(guān)協(xié)議。咨詢(xún)機構應市海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢(xún)服務(wù)。

2.4海上搜救力量

海上搜救力量包括國家專(zhuān)業(yè)救助力量;中國人民解放軍所屬的軍隊力量;政府部門(mén)所屬搜救力量;及其他可投入救助行動(dòng)的社會(huì )力量,包括人員、船舶、航空器等人力、物力資源。海上搜救力量負責在海上搜救中心或現場(chǎng)指揮（員）的協(xié)調、指揮下,參加海上搜救行動(dòng)和相關(guān)演習、演練。

2.5組織結構圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3預警預防

3.1信息監測與發(fā)布

氣象、水利、自然資源、地震等部門(mén)按照職責進(jìn)行監測分析，及時(shí)發(fā)布可能造成海上險情的預警信息，并通報海上搜救中心。

3.2預警信息分級

預警信息等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示：

3.2.1 Ⅰ級（特別重大風(fēng)險信息），以“紅色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）6小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋（包括臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達12級以上，或者陣風(fēng)達14級以上并可能持續；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響，預計未來(lái)受影響區域內有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗潮站的高潮位達到紅色警戒潮位；

（3）受地震或其他因素影響，預計海嘯波將會(huì )在我市沿岸產(chǎn)生3.0（含）米以上的海嘯波幅；

（4）2小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于50米的霧并將持續；

（5）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預計海冰冰情持續發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到105海里；黃海北部浮冰范圍達到45海里。

3.2.2 Ⅱ級（重大風(fēng)險信息），以“橙色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）12小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋等天氣系統影響,沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響，預計未來(lái)受影響區域內有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗潮站的高潮位達到橙色警戒潮位；

（3）受地震或其他因素影響，預計海嘯波將會(huì )在我市沿岸產(chǎn)生1.0（含）米至3.0米以上的海嘯波幅；

（4）6小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于200米、大于等于50米的霧并將持續；

（5）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預計海冰冰情持續發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到90海里；黃海北部浮冰范圍達到40海里。

3.2.3 Ⅲ級（較大風(fēng)險信息），以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統影響,沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響，預計未來(lái)受影響區域內有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗潮站的高潮位達到黃色警戒潮位；

（3）受地震或其他因素影響，預計海嘯波將會(huì )在我市沿岸產(chǎn)生0.3（含）米至1.0米以上的海嘯波幅；

（4）12小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于500米、大于等于200米的霧并將持續；

（5）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預計海冰冰情持續發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到75海里；黃海北部浮冰范圍達到35海里。

3.2.4 Ⅳ級（一般風(fēng)險信息），以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統影響,沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響，預計未來(lái)受影響區域內有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗潮站的高潮位達到藍色警戒潮位；

（3）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預計海冰冰情持續發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到60海里；黃海北部浮冰范圍達到25海里。

3.3預警預防行動(dòng)

3.3.1從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶、設施、航空器和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施。

3.3.2各級海上搜救中心及相關(guān)成員單位根據預警級別有針對性地做好應急救助準備。

4應急處置

海上搜救應急處置流程圖：

4.1險情分級

海上險情分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。

4.1.1符合下列情況之一的，為Ⅰ級（特別重大）海上險情：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）；

（2）危及30人以上生命安全；

（3）客船、危險化學(xué)品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的情況；

（4）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（5）急需國務(wù)院協(xié)調有關(guān)地區、部門(mén)或軍隊共同組織救援；

（6）其他可能造成特別重大危害、社會(huì )影響的海上險情。

4.1.2符合下列情況之一的，為Ⅱ級 （重大）海上險情：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全；

（3）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（4）其他可能造成嚴重危害、社會(huì )影響和國際影響的海上險情。

4.1.3 符合下列情況之一的，為Ⅲ級（較大）海上險情：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全；

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（4）其他造成或可能造成較大社會(huì )影響的海上險情。

4.1.4 符合下列情況之一的，為Ⅳ級（一般）海上險情：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及3人以下生命安全；

（3）500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅；

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的海上險情。

4.2接警與核實(shí)

海上搜救中心接到任何單位和個(gè)人關(guān)于船舶、設施、航空器和人員海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤的報警時(shí)，視情通過(guò)有效途徑核實(shí)以下信息：

（1）險情發(fā)生的時(shí)間、位置、原因和已采取的措施、救助請求以及聯(lián)系方式；

（2）遇險人數以及傷亡情況；

（3）船舶、設施、民用航空器名稱(chēng)、國籍以及載貨情況；

（4）船舶、設施、民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的名稱(chēng)以及聯(lián)系方式；

（5）險情發(fā)生海域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象、海況信息；

（6）疫情防控等其他信息。

4.3信息報告與通報

4.3.1海上搜救中心在核實(shí)確認海上險情后，按照海上險情分級標準進(jìn)行評估、確定等級，按照規定程序報告本級人民政府和上級海上搜救中心，需要通報相關(guān)部門(mén)的，應當及時(shí)通報。

4.3.2報告內容包括海上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。

4.3.3縣（區）海上搜救中心接到一般及以上等級險情報告時(shí)，應當向市海上搜救中心報告。市海上搜救中心接到一般及以上等級險情報告時(shí)，應當向市委、市政府和遼寧省海上搜救中心報告。險情事發(fā)地不在本市海上搜救責任區的，應當立即向險情發(fā)生區域的市級海上搜救中心通報，并向遼寧省海上搜救中心報告。

4.4先期處置

4.4.1市級海上搜救中心

海上險情確認后，事發(fā)地海上搜救中心要按照預案立即啟動(dòng)應急響應，組織開(kāi)展搜救行動(dòng)，同時(shí)應及時(shí)向市委、市政府和省海上搜救中心報告。主要任務(wù)包括：

（1）有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

（2）確定搜救區域，明確搜救工作任務(wù)與具體搜救措施；

（3）協(xié)調、指揮海上搜救力量開(kāi)展海上搜救行動(dòng);

（4）建立應急通信聯(lián)系;

（5）指定現場(chǎng)指揮（員）負責現場(chǎng)指揮協(xié)調工作;

（6）根據搜救進(jìn)展情況，及時(shí)調整搜救措施。

4.4.2現場(chǎng)指揮（員）

由市級或縣（區）海上搜救中心指定，并服從其指揮，主要任務(wù)包括：

（1）指揮現場(chǎng)搜救力量，開(kāi)展海上搜救行動(dòng)；

（2）保持與海上搜救中心的聯(lián)系，反饋現場(chǎng)情況和搜救進(jìn)展，對搜救行動(dòng)提出意見(jiàn)和建議；

（3）收集海上搜救行動(dòng)現場(chǎng)的照片、音視頻等資料，及時(shí)提交海上搜救中心。

4.4.3海上搜救力量

（1）參加海上搜救行動(dòng)的專(zhuān)業(yè)救助力量、政府部門(mén)所屬救助力量由負責組織、協(xié)調、指揮搜救行動(dòng)的海上搜救中心協(xié)調其主管部門(mén)派出，并下達搜救指令。其主管部門(mén)接到指令后，安排專(zhuān)業(yè)救助力量或所屬救助力量參與救助行動(dòng)。

（2）參加海上搜救行動(dòng)的軍隊力量由負責組織、協(xié)調、指揮搜救行動(dòng)的海上搜救中心協(xié)調本級軍事機關(guān)派出，在軍事機關(guān)指揮下,由海上搜救中心統一協(xié)調開(kāi)展海上搜救行動(dòng)。

（3）參加海上搜救行動(dòng)的社會(huì )力量由負責組織、協(xié)調、指揮搜救行動(dòng)的海上搜救中心根據搜救現場(chǎng)實(shí)際情況，按照就近、就便、就快的原則協(xié)調參與開(kāi)展救助行動(dòng)。

（4）接到海上搜救中心參與海上搜救行動(dòng)指令的單位和個(gè)人應當立即執行，服從海上搜救中心和現場(chǎng)指揮（員）的協(xié)調指揮。按照指令前往指定搜救區域開(kāi)展海上搜救行動(dòng)；及時(shí)反饋搜救信息，對搜救方案和搜救行動(dòng)提出意見(jiàn)和建議;收集海上搜救行動(dòng)現場(chǎng)的照片、音視頻等資料, 提交海上搜救中心進(jìn)行存檔。

（5）海上搜救中心應與相關(guān)海上搜救專(zhuān)業(yè)力量、政府所屬救助力量所在部門(mén)和軍事機關(guān)等建立信息溝通和協(xié)調渠道。

4.5海上醫療救助

4.5.1事發(fā)地沿?？h級以上人民政府衛生健康行政部門(mén)指定并組織當地具備一定醫療技術(shù)和條件的醫療機構負責獲救傷病人員的救治，提供遠程海上醫療咨詢(xún)、醫療指導，必要時(shí)派出醫療人員攜帶醫療設備隨船或航空器趕赴現場(chǎng)執行海上醫療救助和轉移任務(wù)。

4.5.2疫情防控期間船舶在責任區出現船員需要緊急醫療救助的，海上搜救中心應及時(shí)掌握船上需救助船員的信息，以及所有在船船員健康狀況，根據相關(guān)應急處置程序做好救助行動(dòng)的相關(guān)協(xié)調處理，配合相關(guān)部門(mén)按照事發(fā)地人民政府關(guān)于疫情防控期間的相關(guān)規定進(jìn)行處置。地方相關(guān)部門(mén)根據有關(guān)情況做好對外駐華使領(lǐng)館通報工作。

4.6應急響應

根據海上險情分級標準，啟動(dòng)相應級別的應急響應。任何級別海上險情，搜救責任區內市或縣（區）海上中心應首先進(jìn)行先期響應。上一級海上搜救中心對下一級海上搜救中心的應急響應給予指導。無(wú)論何種情況，均不免除各級海上搜救中心對其搜救責任區內海上險情處置應承擔的職責，也不影響各級海上搜救中心先期或將要采取的有效搜救行動(dòng)。

較大及以下級別海上險情由市海上搜救中心組織、協(xié)調和指揮；重大級別海上險情由省海上搜救中心組織、協(xié)調和指揮；特別重大級別海上險情由中國海上搜救中心組織、協(xié)調和指揮，市海上搜救中心按照上級指令，配合開(kāi)展搜救行動(dòng)。

4.6.1 Ⅰ、Ⅱ級響應

（1）市海上搜救中心應立即將海上險情信息報市委、市政府和省海上搜救中心；

（2）市海上搜救中心負責組織落實(shí)中國海上搜救中心或省海上搜救中心的搜救指令，承擔現場(chǎng)指揮職責；

（3）市海上搜救中心辦公室和相關(guān)成員單位24小時(shí)值班，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)處置。

4.6.2 Ⅲ、Ⅳ級響應

（1）市海上搜救中心應立即將海上險情信息報市委、市政府和省海上搜救中心；經(jīng)市海上搜救中心常務(wù)副主任或其授權的搜救中心辦公室主任宣布啟動(dòng)Ⅲ或Ⅳ級響應；

（2）市海上搜救中心領(lǐng)導或省海上搜救中心辦公室主任進(jìn)入指揮位置，承擔指揮工作，視情派工作組趕赴現場(chǎng)，指導搜救工作；

（3）市海上搜救中心應立即開(kāi)展搜救工作，貫徹落實(shí)市委、市政府和省海上搜救中心的指示和要求；

（4）市海上搜救中心辦公室和相關(guān)成員單位24小時(shí)值班，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)處置；

（5）市海上搜救中心應急力量不足或無(wú)法控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，應請求省海上搜救中心予以支持。

4.7現場(chǎng)指揮部

發(fā)生海上險情后，事發(fā)地縣級以上人民政府可視情設立現場(chǎng)指揮部，指定現場(chǎng)指揮部總指揮?，F場(chǎng)指揮部成員由相關(guān)成員單位負責人、搜救專(zhuān)家、搜救力量負責人、險情發(fā)生單位負責人等組成，負責制定現場(chǎng)應急處置方案和措施,指揮現場(chǎng)搜救應急,協(xié)調有關(guān)保障、支援工作。根據需要可設立綜合協(xié)調、應急處置、醫療救援、治安管理、處置保障、新聞報道和專(zhuān)家咨詢(xún)等工作組。

4.8海上搜救行動(dòng)終（中）止、恢復

4.8.1海上搜救行動(dòng)的中止

受氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀(guān)因素影響，繼續開(kāi)展海上搜救將危及搜救力量安全，負責組織指揮海上搜救的海上搜救中心可以中止海上搜救行動(dòng)。上述客觀(guān)因素不危及搜救力量安全時(shí)，應立即恢復海上搜救行動(dòng)。

4.8.2海上搜救行動(dòng)的終止

符合下列情況之一，負責組織指揮海上搜救行動(dòng)的搜救中心，可以直接終止搜救行動(dòng)：

（1）海上搜救行動(dòng)已獲得成功；

（2）經(jīng)證實(shí)險情不存在；

（3）遇險的人員、船舶、航空器等已脫險或遇險人員已安全；

（4）海上險情的危害已徹底消除，不再有擴展或復發(fā)的可能。

4.8.3符合下列情況之一，負責組織指揮海上搜救行動(dòng)的搜救中心應組織開(kāi)展專(zhuān)家評估，經(jīng)評估后，可以終（中）止搜救行動(dòng)：

（1）所有指定區域和所有可能的區域均已搜尋；

（2）所有可能發(fā)現被搜救船舶、航空器、其他運載工具或人員位置信息的合理方法都已使用過(guò)；

（3）遇險人員在當時(shí)的氣象、海況、環(huán)境等條件下得以生存的可能性已不存在；

（4）海上險情的危害已控制。

4.8.4搜救行動(dòng)恢復

被終（中）止的海上搜救行動(dòng)，如獲得新的信息時(shí)，應對新獲得的信息進(jìn)行核實(shí)，若新信息證明可信，海上搜救中心應立即做出恢復搜救決定。上一級搜救中心可以要求下一級搜救中心恢復海上搜救行動(dòng)。

4.9信息發(fā)布

海上搜救信息由沿?？h級以上人民政府統一向社會(huì )發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)海上險情、海上搜救的虛假信息。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1傷病員救治

事發(fā)地醫療衛生部門(mén)負責獲救傷病人員的救治。

5.l.2獲救人員安置

事發(fā)地政府或獲救人員所在單位負責獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助工作；港澳臺或外籍人員，由事發(fā)地政府臺辦或外事辦負責安置；外國籍人員遣返由公安部門(mén)負責遣返，外事部門(mén)予以協(xié)助。

5.1.3死亡人員處置

無(wú)法確定喪事承辦人的，遺體由衛健、公安、民政部門(mén)按照有關(guān)規定處理；港澳臺或外籍死亡人員，由公安部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同處理。

5.2搜救后評估

海上搜救后評估工作按照相關(guān)文件要求執行。

6應急保障

6.1危險源、危險區域辨識

海事部門(mén)應當對本轄區水域內容易引發(fā)特別重大、重大海上險情的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，并將結果通報當地政府。

6.2避險水域

（1）海事部門(mén)要調查了解轄區水域情況，結合海上突發(fā)事件特點(diǎn)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)劃定突發(fā)事件避險水域。

（2）海洋功能區劃單位在劃定海上自然保護區、特別保護區和進(jìn)行海洋功能區劃時(shí)要對劃定避險水域予以支持，充分考慮避險水域的需要。

6.3人力保障

6.3.1沿?？h級以上人民政府應當在海上搜救中心配備專(zhuān)職應急值班人員。海上搜救中心應當建立海上搜救值班值守制度，保持24小時(shí)值守。

6.3.2沿?？h級以上人民政府和海上搜救中心成員單位應當加強海上搜救應急救援隊伍建設，支持社會(huì )搜救力量建設，組織開(kāi)展知識和技能培訓。

6.4資金保障

沿?？h級以上人民政府應將海上搜救經(jīng)費列入本級財政預算，為海上搜救工作提供經(jīng)費保障。因處理海上險情導致搜救經(jīng)費不足的，政府應當及時(shí)撥付必要的應急資金。

6.5物資、裝備保障

6.5.1沿?？h級以上人民政府應當建立海上救援基地,完善機場(chǎng)、碼頭、避風(fēng)錨地等基礎設施,健全海上搜救設備和物資儲備制度，鼓勵和支持院?？蒲袡C構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于海上搜救的新技術(shù)、新裝備。

6.5.2各級海上搜救中心應收集掌握本責任區內船艇、飛機和搜救應急裝備等相關(guān)信息。

6.5.3專(zhuān)業(yè)搜救力量和指定搜救力量應確保搜救裝備處于良好狀態(tài)。

6.6安全防護保障

6.6.1參與海上搜救行動(dòng)的單位或團體負責所屬人員的安全防護。對危險化學(xué)品和其他可能危及搜救人員身體健康的救助行動(dòng)，應及時(shí)進(jìn)行必要醫學(xué)檢查或觀(guān)察，如有需要，應立即采取救治措施。

6.6.2搜救中心對海上險情可能造成的次生、衍生危害采取必要的措施，做好船舶、設施及人員的疏散工作。

6.6.3涉及突發(fā)公共衛生事件期間參加海上險情處置的人員，應當按照屬地政府相關(guān)規定，采取衛生防護措施，屬地衛生健康行政部門(mén)應組織專(zhuān)業(yè)人員對其進(jìn)行指導。

6.7交通運輸保障

沿?？h級以上人民政府應為海上搜救中心配備應急專(zhuān)用交通工具；交通運輸、公安等部門(mén)應為海上搜救人員趕赴事發(fā)現場(chǎng)和應急器材運送提供保障。

6.8通信保障

6.8.1海上搜救中心成員單位應當建立應對海上險情值班制度,配備通信設備,并保持應急通訊渠道暢通。

6.8.2海事和航海保障部門(mén)應當優(yōu)先安排、指配海上搜救應急通信線(xiàn)路和頻段，提供海上遇險報警信息接收終端的線(xiàn)路和備用線(xiàn)路。

6.8.3通信主管部門(mén)要指導電信運營(yíng)企業(yè)保障海上搜救的公共通信暢通，配合海上搜救通信應急聯(lián)動(dòng)工作；負責提供遇險船舶、人員移動(dòng)通信手機號碼最后一次位置更新的定位信息。

6.9宣傳、培訓與演練

6.9.1海上搜救中心各成員單位應當結合職責開(kāi)展有關(guān)海上安全和搜救應急知識的宣傳活動(dòng)。

6.9.2海上搜救中心工作人員應通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行職責所需的相關(guān)知識；專(zhuān)業(yè)搜救隊伍應加強對所屬人員的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，提高應急處置技能；指定海上搜救力量相關(guān)單位、團體和人員的應急技能和安全知識培訓，由各單位自行組織。

6.9.3海上搜救中心應根據實(shí)際情況定期采取實(shí)戰演習、桌面推演等多種方式的海上搜救演練，提高海上險情的應急處置能力和應急指揮水平。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義與說(shuō)明

7.1.1海上險情是指船舶、設施、航空器和人員在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤的事件。

7.1.2海上搜救責任區是指由海上搜救中心所承擔的處置海上險情的責任區域。

7.1.3本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2預案管理

盤(pán)錦市海上搜救中心負責本預案的制定、管理和更新工作，并報請市政府批準發(fā)布，同時(shí)海上搜救應急預案報省海上搜救中心備案。

7.3解釋部門(mén)

本預案由盤(pán)錦市海上搜救中心負責解釋。

7.4實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市海上搜救應急預案的通知》（盤(pán)政辦〔2018〕29號）同時(shí)廢止。

 

附件：盤(pán)錦市海上搜救責任區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

盤(pán)錦市海上搜救責任區

 

大遼河營(yíng)口老港區外盤(pán)錦市行政區域通航水域和下列11點(diǎn)順序連線(xiàn)與海岸線(xiàn)之間的海域：

A.40°40′50.17″N，122°08′58.22″E；

B.40°39′08.48″N，122°08′59.51″E；

C.40°39′07.23″N，122°06′13.97″E；

D.40°34′38.02″N，121°59′05.92″E；

E.40°32′53.28″N，121°59′08.08″E；

F.40°32′51.95″N，121°56′39.91″E；

G.40°25′23.54″N，121°56′46.93″E；

H.40°25′06.96″N，121°31′52.74″E；

I.40°36′00.67″N，121°31′53.03″E；

J.40°50′03.27″N，121°31′34.48″E；

K.40°52′36.87″N，121°34′15.77″E。

 

 

 

 

 

盤(pán)錦市海上搜救責任區示意圖

 

　　政策解讀：《關(guān)于修訂盤(pán)錦市海上搜救應急預案的通知》政策解讀

　　（圖解版）《關(guān)于修訂盤(pán)錦市海上搜救應急預案的通知》政策解讀