各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市加強入河入海排污口監督管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                     2023年1月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市加強入河入海排污口

監督管理工作方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強入河入海排污口監督管理工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕60號）文件精神，全面加強我市入河入海排污口監督管理，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，按照省委、省政府深入打好污染防治攻堅戰工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強和規范排污口設置和管理工作，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

（二）工作原則。

水陸統籌，以水定岸。統籌岸上和水里、陸地和海洋，根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理。

明晰責任，嚴格監督。明確每個(gè)排污口責任主體，落實(shí)地方政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村、交通運輸、工信等相關(guān)部門(mén)按職責實(shí)施管理。

突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以遼河、繞陽(yáng)河和大遼河干流及主要支流、渤海為重點(diǎn)，明確階段性目標任務(wù)，率先推動(dòng)規范整治一批問(wèn)題突出排污口，建立完善管理機制。

（三）目標任務(wù)。

2023年3月底前，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )制定出臺實(shí)施方案，深入開(kāi)展排污口排查核查，加快推進(jìn)規范整治，強化監督管理。

2023年底前，基本完成遼河、大遼河和繞陽(yáng)河等流域面積50平方公里以上干流及一級支流入河排污口和入海排污口整治。

2025年底前，基本完成全市河流、湖庫、海域排污口整治。結合我市實(shí)際，建立健全排污口監督管理制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開(kāi)展溯源排查。

1.開(kāi)展排污口排查核查。各縣區、經(jīng)濟區要按照“有口皆查、應查盡查”要求，以前期溯源排查工作為基礎，依托全市入河入海排污口動(dòng)態(tài)臺賬，對轄區內排污口進(jìn)行全面深入摸排，進(jìn)一步核準各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時(shí)掌握新增排污口狀況，實(shí)現排污口排查全域覆蓋。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

2.明確排污口分類(lèi)。根據排污口責任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等類(lèi)型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農業(yè)農村排污口、城鎮生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮雨洪排口、溝渠河港（涌）排干、其他排口等類(lèi)型，并結合我市實(shí)際進(jìn)一步細化。全市入河入海排污口按照有關(guān)規則進(jìn)行命名和編碼管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

3.確定責任主體和監管部門(mén)。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )承擔組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責任，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，開(kāi)展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責任主體，建立責任主體清單。對于經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由屬地政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責提出排污口整治要求，市級水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村、交通運輸、工信等部門(mén)按職責負責指導排污口整治，上述市直部門(mén)確定為排污口責任主體的，要確定責任人，按照要求履行排污口規范化整治職責。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二）加快推進(jìn)規范整治。

1.明確整治要求。整治工作應以流域、海域截污治污為重點(diǎn)。能夠立行立改的，要立即整改；對嚴重超標或明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應集中力量集中時(shí)間解決一批、整治一批。對確有困難、短期內難以完成排污口整治的，可合理設置過(guò)渡期，明確目標任務(wù)，整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。排污口整治可結合黑臭水體整治、消除劣V類(lèi)水體、農村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統籌開(kāi)展。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

2.制定整治措施和實(shí)施方案。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的要求逐一明確排污口整治方向、完成時(shí)限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實(shí)可行的實(shí)施方案，組織責任主體開(kāi)展分類(lèi)整治。

依法取締一批。對于違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由各縣區人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。

清理合并一批。對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上應予以清理合并，污水依法規范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。鼓勵集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口采取清理合并措施進(jìn)行整治，統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。

規范整治一批。對于未按規定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規定實(shí)現雨污分流等情形；排污通道不規范，存在借道排污等情況；口門(mén)建設不規范，存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達到水質(zhì)目標的，應采取整改規范措施進(jìn)行整治。

經(jīng)整治予以保留的排污口須進(jìn)行登記，排污口設置應符合相關(guān)規范要求，便于現場(chǎng)監測和監督檢查。除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類(lèi)農田退水口等以外，其余入河排污口均須設立標識牌。入海排污口標識牌設立應按國家相關(guān)規定執行。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

3.建立逐級審核和銷(xiāo)號制度。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責統籌調度全市排污口整治工作，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )應按要求通過(guò)全省入河入海排放口管理平臺定期上報排污口整治進(jìn)展情況，對已完成整治任務(wù)的排污口還應提交相關(guān)證明材料，并由監管部門(mén)出具正式確認文件，經(jīng)省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核確認后方可銷(xiāo)號。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )應建立排污口整治銷(xiāo)號制度，最終形成需要保留的排污口清單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（三）嚴格規劃審批管理。

1.科學(xué)合理規劃布局。市、縣（區）生態(tài)環(huán)境保護規劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、近岸海域環(huán)境功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關(guān)流域、海域水質(zhì)管理目標及限制排污總量控制要求，明確排污口設置管控要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

2.嚴格規范設置審批。嚴格按照國家要求，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)新設、改設或者擴大入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。入海排污口的設置實(shí)行備案制，應按《遼寧省入海排污口備案管理規定（試行）》執行。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。除應由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局負責設置審核的排污口外，全市入河排污口嚴格按照遼寧省行政許可事項清單要求實(shí)施審批。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（四）健全監督管理長(cháng)效機制。

1.強化監督管理。全市排污口經(jīng)排查整治、設置審批，形成排污口動(dòng)態(tài)臺賬，并納入屬地環(huán)境監督管理體系。縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等，結合“一口一策”壓實(shí)各部門(mén)排污口監督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村、交通運輸、工信等部門(mén)按照行業(yè)管理職責分工負責排污口監督管理。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據監測事權劃分，分別對排污口開(kāi)展監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。在確有必要的重點(diǎn)排污口可建設自動(dòng)監控設施，包括視頻監控、水量（液位）監測、水質(zhì)監測等，實(shí)時(shí)了解掌握排污口污染排放狀況。

將河湖長(cháng)制作為推動(dòng)排污口監督管理工作落實(shí)的重要抓手，各級河長(cháng)應按要求強化日常河湖巡查，跟蹤督促排污口整治與監管。鄉、村兩級河長(cháng)要將畜禽養殖排口、水產(chǎn)養殖排口、農田退水口、農村污水處理設施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)面源和城鄉面源污染治理，加大對城鎮雨洪排口旱天污水直排、借道排污等行為的監督管理力度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

2.嚴格環(huán)境執法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度，發(fā)現排污口超標的，開(kāi)展溯源分析，鎖定超標污染源。對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以查處；對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，依法嚴厲打擊。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

3.建設信息平臺。全省入河入海排放口管理平臺已初步建成，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要依托現有平臺管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息，動(dòng)態(tài)更新排污口管理臺賬。推動(dòng)排污口二維碼信息化管理，實(shí)現排污口“一口一碼”。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批、污染源在線(xiàn)監控等信息平臺的數據共享，將排污許可證發(fā)放企業(yè)與排污口建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，推動(dòng)排污口違法排污的預報預警、精準管控和執法聯(lián)動(dòng)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門(mén)協(xié)作、權責清晰”的排污口監督管理工作機制，市政府有關(guān)部門(mén)應加強政策協(xié)調和工作銜接，督促縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )落實(shí)排污口監督管理責任。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要研究制定具體工作實(shí)施方案和年度工作計劃，分解細化各項目標和任務(wù)，建立排查整治工程項目清單，督促相關(guān)責任主體落實(shí)整治責任，確保整改工作落實(shí)到位。

（二）加大資金投入。建立穩定投入機制，縣（區）政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要將監督管理工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，壓實(shí)治理責任，堅持問(wèn)題導向，科學(xué)謀劃項目，做好項目前期工作，加大投入力度，積極爭取省以上專(zhuān)項資金支持，拓寬資金籌措渠道，完善政策，積極引導社會(huì )資本投入。

（三）嚴格考核問(wèn)責。建立激勵問(wèn)責機制，將排污口整治和監督管理情況納入河湖長(cháng)制年度考核，確保按照時(shí)間節點(diǎn)完成各項工作目標。將排污口整治和監督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，對工作開(kāi)展不力的地區，視情況采取約談、通報、預警、限批等手段，督促落實(shí)排污口監督管理主體責任。

（四）強化科技支撐。積極開(kāi)展支撐排污口溯源整治和監督管理的科學(xué)技術(shù)研究，聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和第三方服務(wù)機構，開(kāi)展各類(lèi)遙感監測、水面航測、水下探測、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)服務(wù)，提高排污口精細化管理水平。

（五）加強信息公開(kāi)和公眾參與。排污口責任主體要通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息，構建全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護良好格局。

政策解讀：《盤(pán)錦市加強入河入海排污口監督管理工作方案》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市加強入河入海排污口監督管理工作方案》政策解讀