盤(pán)政辦發(fā)〔2022〕4號

各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為加強我市漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅決遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)根本”工作目標，深刻汲取漁業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓，堅決克服麻痹松懈思想，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，堅持生命至上、安全第一，建立健全工作機制，規范漁業(yè)船舶管理，壓緊壓實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責任，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作任務(wù) 

（一）建立實(shí)名實(shí)控機制

1.嚴格按照《漁業(yè)船舶檢驗證書(shū)》確定的核定乘員，不得超員出海作業(yè)。按照實(shí)名制登記每航次出海船員，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。漁船出海作業(yè)應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省漁業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規為船員辦理保險。屬地漁業(yè)管理部門(mén)應當按照《遼寧省轉港漁船安全管理辦法》加強管理，隨時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)、船上人員變動(dòng)等相關(guān)信息。船籍港可通過(guò)AIS和北斗系統全面掌握漁船作業(yè)海域氣象、海況信息及漁船作業(yè)情況。

2.嚴格規范漁船船員持證上崗，按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》配齊職務(wù)船員，做到人證相符。漁船作業(yè)時(shí)要合理配載，防止發(fā)生危險狀況。漁船應加強值班瞭望，穿越商船航道時(shí)按照《國際海上避碰規則》要求航行。

（二）建立定員定制機制

1.按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，漁船出海作業(yè)應滿(mǎn)足最低職務(wù)船員配備，漁業(yè)監管部門(mén)要嚴查職務(wù)船員配備不齊情況，堅決遏制超員上船生產(chǎn)情況。每年開(kāi)展轉港漁船安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查4次以上，重點(diǎn)檢查轉港漁船船舶證書(shū)、船員證書(shū)、安全通導設備、消防救生設備、保險及編組生產(chǎn)等情況。

2.按照《安全生產(chǎn)法》《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理條例》等有關(guān)法律法規，壓實(shí)漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人主體責任及船長(cháng)責任，制定完善船上安全生產(chǎn)規章制度、漁船捕撈作業(yè)安全操作規程及應急措施。漁船出港返港，應當按照《農業(yè)農村部關(guān)于施行漁船進(jìn)出漁港報告制度的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕2號）如實(shí)報告相關(guān)情況，對于違反報告制度的，漁業(yè)管理部門(mén)依據相關(guān)法律法規處理。

（三）建立集保集訓機制

1.堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，加大漁業(yè)互助保險推廣普及力度。各級財政部門(mén)通過(guò)保費補貼等調控手段，引導和鼓勵投保人集中參加（每年一至兩次）漁業(yè)互助保險，提高漁船保險參保率和安全責任險保險額度，增強其抗御風(fēng)險災害能力和受災后恢復生產(chǎn)能力。屬地政府、財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)與經(jīng)辦機構密切配合,共同推進(jìn)漁業(yè)互保業(yè)務(wù)開(kāi)展，做到“應保盡保，全員參?！?。

2.漁業(yè)管理部門(mén)聯(lián)合保險機構利用伏季休漁期和冬季停止生產(chǎn)作業(yè)期，在船籍港和停泊港所在地對漁民開(kāi)展集中培訓，宣傳安全生產(chǎn)知識，開(kāi)展安全生產(chǎn)應急技能培訓，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和應對突發(fā)事件能力。

（四）建立聯(lián)防聯(lián)建機制

1.公安、應急、交通運輸、農業(yè)農村、海事、海警等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，堅持信息共享、責任共擔，做到提示到位、監管到位，共同落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施。 

2.依靠鎮（街）、村（社區）、漁港、漁民協(xié)會(huì )等，以季節生產(chǎn)為時(shí)間周期，以出發(fā)港、作業(yè)海域為兩個(gè)基點(diǎn)，選擇作業(yè)形式相同、航速接近的漁船，并兼顧船主、船長(cháng)之間的親情關(guān)系進(jìn)行編組，由編組成員選出安全意識較強、海上經(jīng)驗豐富的船長(cháng)作為組長(cháng)，負責組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和指揮遇險應急處置。

3.漁業(yè)主管部門(mén)應根據實(shí)際需要，在轉港漁船集中地設立專(zhuān)門(mén)辦事機構，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐，并建立船籍港和停泊港轉港漁船安全共管機制，定期與當地公安、應急、交通運輸、農業(yè)農村、海事、海警等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調、開(kāi)展會(huì )商，及時(shí)掌握漁船安全生產(chǎn)運行情況，提高突發(fā)事故應急處置能力。

三、保障措施

（一）壓實(shí)工作責任。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位,強化政治擔當，堅持守土有責、服務(wù)大局，堅決克服形式主義、官僚主義，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立聯(lián)合工作專(zhuān)班,加強組織領(lǐng)導，定期組織調度，密切協(xié)作配合，確保各項政策措施和工作部署不折不扣落實(shí)到位。

（二）推動(dòng)責任落實(shí)。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,強化責任落實(shí)，加強督促指導，確保責任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要嚴肅問(wèn)責問(wèn)效，對領(lǐng)導干部責任不落實(shí)、政府部門(mén)監管走形式、專(zhuān)項整治不認真等問(wèn)題，依法依規依紀嚴肅追責問(wèn)責。

（三）提升監管水平。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要加大“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查力度,開(kāi)展隱患排查治理和專(zhuān)業(yè)指導服務(wù)，提升執法檢查效能。鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自糾，對主動(dòng)發(fā)現、自覺(jué)報告的問(wèn)題隱患加強跟蹤指導服務(wù)。

（四）強化宣傳引導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )以及微博、微信、抖音等媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。要深入港口、碼頭、漁村開(kāi)展漁業(yè)安全警示教育，以案為鑒、舉一反三，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識。

　　　　　　　　　　　　                     

　　              盤(pán)錦市人民政府辦公室

                    2022年3月11日

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