盤(pán)政辦發(fā)〔2020〕7號

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《錦州市與盤(pán)錦市協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2020年5月19日 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布） 

錦州市與盤(pán)錦市協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點(diǎn) 

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊抓住國家“一帶一路”倡議,全面落實(shí)省委“五大區域發(fā)展戰略”和“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)具體要求,對標對表《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃》,推進(jìn)實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》,錦州、盤(pán)錦兩市本著(zhù)“依法依規、平等互信、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)”原則，達成協(xié)同發(fā)展共識,特制定本協(xié)議要點(diǎn)。

　　一、協(xié)同發(fā)展宗旨

　　充分發(fā)揮錦州、盤(pán)錦兩市區位、產(chǎn)業(yè)、資源的基礎和優(yōu)勢,立足在開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟融合、區域協(xié)同以及基礎設施、社會(huì )事業(yè)、人文交流、環(huán)境治理、項目建設等領(lǐng)域加強務(wù)實(shí)合作,以市場(chǎng)化方式促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等各類(lèi)要素在兩市間合理流動(dòng)、高效配置，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,全面推進(jìn)錦州、盤(pán)錦兩市區域協(xié)同發(fā)展,為遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　二、協(xié)同發(fā)展原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龑?、市場(chǎng)主導、開(kāi)放發(fā)展。充分發(fā)揮政府在協(xié)同發(fā)展中的引導作用,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,兩市通過(guò)環(huán)境營(yíng)造、制度設計、平臺搭建等舉措,以市場(chǎng)化方式促進(jìn)多種要素加快流動(dòng)融通,創(chuàng )新開(kāi)放合作發(fā)展模式。

　?。ǘ﹫猿纸y籌兼顧、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。堅持合作導向,梳理重點(diǎn)領(lǐng)域深度合作事項,強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟深度融合、區域協(xié)同發(fā)展,大膽探索,勇于嘗試,爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,以點(diǎn)帶面,逐步形成區域協(xié)同發(fā)展新局面。

　?。ㄈ﹫猿謸P長(cháng)補短、合作共贏(yíng)、協(xié)作發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素,在資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、服務(wù)互惠等方面揚長(cháng)補短、互通有無(wú),結合實(shí)際拓展協(xié)作領(lǐng)域、豐富協(xié)作形式。

　　三、協(xié)同發(fā)展內容

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)協(xié)作方面

　　1.加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作。圍繞農產(chǎn)品精深加工,以錦州百合小菜、溝幫子熏雞、北鎮鴨梨、北鎮葡萄、盤(pán)錦河蟹、盤(pán)錦大米、堿地柿子、遼河口漁家菜等為重點(diǎn)，建立特色農產(chǎn)品原材料供應、產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)調機制,建立特色農產(chǎn)品優(yōu)先供應機制。依托盤(pán)錦“大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加強農業(yè)品牌合作,共同開(kāi)發(fā)和使用農產(chǎn)品特色品牌,打造品牌規模優(yōu)勢。推動(dòng)農產(chǎn)品市場(chǎng)合作,拓展農產(chǎn)品流通渠道,支持錦州濱海電商基地和盤(pán)錦東北電商物流園聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展模式。支持兩市特色農產(chǎn)品加工企業(yè)在大有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區國家農業(yè)科技園、盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)園(一園兩片區)落戶(hù)生產(chǎn),推廣建設區域食品加工產(chǎn)業(yè)集群?！矤款^單位:兩市農業(yè)農村局,責任單位:各縣（市）區政府、管委會(huì )〕

　　2.加強石化產(chǎn)業(yè)合作。嚴格按照遼寧省石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革方案要求,在不增加產(chǎn)能的前提下,圍繞全省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,加強兩市石化產(chǎn)業(yè)規劃銜接,形成科學(xué)合理、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)分工,力爭形成產(chǎn)業(yè)鏈內部高效循環(huán)、終端高端高質(zhì),消除產(chǎn)業(yè)同構和惡性競爭,共同打造一體化、精細化、高端化、差異化、綠色化的世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。積極為兵器華錦、寶來(lái)集團、中石油錦州石化公司等龍頭企業(yè)搭建交流平臺,組織精細化工企業(yè)參與交流合作,協(xié)同補鏈、延鏈、強鏈。（牽頭單位:兩市工業(yè)和信息化局,責任單位:盤(pán)錦市遼東灣新區管委會(huì )、錦州市濱海新區管委會(huì ))

　　3.加強旅游業(yè)合作。合作開(kāi)發(fā)兩市旅游資源,統籌開(kāi)展旅行社合作、旅游線(xiàn)路制定、旅游接待服務(wù)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)推介、維護旅游市場(chǎng)秩序等。充分利用兩市特有的紅海灘旅游資源、醫巫閭山區域資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源,共同吸引社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā),打造“東有紅海灘、西有筆架山”的區域旅游品牌。研究建立“錦州大凌河口—盤(pán)錦遼河口”旅游合作框架,開(kāi)辟“筆架山—錦州世博園—東方華地城—鼎翔旅游區—紅海灘廊道”等旅游線(xiàn)路,打造山、海、河流、濕地、鄉村、城市和諧共生的旅游目的地。積極推進(jìn)“市民游兩地”活動(dòng),視條件開(kāi)通旅游直通車(chē)。建立旅游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管機制,共同維護市場(chǎng)秩序,合力防范和化解市場(chǎng)安全風(fēng)險?！矤款^單位:兩市文旅廣電局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會(huì )〕

　　4.加強現代物流業(yè)合作。抓住遼寧港口集團組建運營(yíng)機遇,盡早啟動(dòng)兩市港口在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、貨源分配、航線(xiàn)優(yōu)化等方面的統籌協(xié)作,發(fā)揮錦州港、盤(pán)錦港保稅物流中心作用,推動(dòng)兩市在臨港物流領(lǐng)域開(kāi)展對接合作,實(shí)現錯位發(fā)展、配套銜接、資源共享。兩市共享共用錦州灣機場(chǎng),支持錦州灣機場(chǎng)為盤(pán)錦旅客提供優(yōu)質(zhì)便捷的航運服務(wù),增設候機大廳盤(pán)錦商務(wù)休息室,為盤(pán)錦招商引資開(kāi)辟綠色通道,共同推進(jìn)錦州航空物流業(yè)發(fā)展。支持兩地物流業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展行業(yè)協(xié)作,發(fā)展空港物流包機專(zhuān)線(xiàn),共同構建遼寧乃至東北電商物流節點(diǎn)。支持大有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和盤(pán)錦臨港經(jīng)濟區共建冷鏈物流園區,為兩市農產(chǎn)品倉儲和運輸提供便捷有力的保障。(牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責任單位:兩市交通運輸局、商務(wù)局)

　　5.加強大數據產(chǎn)業(yè)合作。依托華為遼寧大區(錦州)云計算中心、盤(pán)錦智慧城市中心,加強兩市新一代信息技術(shù)的交流與合作,積極服務(wù)大數據產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開(kāi)放大數據產(chǎn)業(yè)成果,共同提升城市數字化建設效率和水平。攜手探索政務(wù)大數據合理共享,共同打造智慧城市協(xié)同體,推進(jìn)智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧警務(wù)等方面協(xié)同協(xié)作。在形成良好合作基礎上,進(jìn)一步推動(dòng)兩地互為容災備份的雙中心建設。(牽頭單位:錦州市工信局、盤(pán)錦市智慧城市運管中心,責任單位:錦州市大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心)

　?。ǘ┙?jīng)濟融合方面

　　6.加大聯(lián)合招商力度。充分發(fā)揮錦州、盤(pán)錦在遼寧“一帶一路”綜合試驗區中作為全面開(kāi)放核心引領(lǐng)區的優(yōu)勢,以石油化工、特色農業(yè)、生態(tài)旅游、航運物流、醫療防疫、生物科技等產(chǎn)業(yè)為主攻方向,共同包裝謀劃招商項目,選擇國內外重點(diǎn)區域和重點(diǎn)企業(yè),聯(lián)合開(kāi)展“走出去”招商引資。搭建兩市現有企業(yè)交流對接平臺,促進(jìn)龍頭企業(yè)合資合作,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同和分工合作效率?！矤款^單位:兩市商務(wù)局,責任單位:錦州市經(jīng)合中心、各縣(市)區政府、管委會(huì )〕

　　7.開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”合作。依托錦州市濱海新區龍棲灣片區、大有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、溝幫子經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和盤(pán)錦市鄉村振興產(chǎn)業(yè)園(一園兩片區)、遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、精細化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)園,共同研究以管理輸出、政策引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)嫁接、物流共享、稅收分成等方式,重點(diǎn)打造錦州大有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區石化產(chǎn)業(yè)配套基地和盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和美麗鄉村配套產(chǎn)業(yè),在省內率先創(chuàng )新跨區域“飛地園區”結對共建模式。(牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責任單位:兩市各重點(diǎn)園區管委會(huì ))

　　8.共同繁榮會(huì )展業(yè)。發(fā)揮兩地專(zhuān)業(yè)會(huì )展宣傳推介作用,加強兩地會(huì )展企業(yè)的交流合作,共同繁榮會(huì )展業(yè)、提升區域影響力。依托錦州農業(yè)科技博覽會(huì )和盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì ),聯(lián)合舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、美麗鄉村建設設施產(chǎn)品、智慧農業(yè)技術(shù)、特色農產(chǎn)品等展會(huì ),共同建設區域性文化會(huì )展中心。（牽頭單位:錦州市商務(wù)局、盤(pán)錦市農業(yè)農村局,責任單位:兩市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、文旅廣電局)

　　9.積極推動(dòng)金融合作。探索共同設立兩市具有國資背景的引導基金,對接國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導基金,爭取遼寧省產(chǎn)業(yè)引導基金投入,以股權投資方式支持兩市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位:兩市金融局,責任單位:錦州市發(fā)改委、兩市國資委）

　?。ㄈ﹨^域協(xié)同方面

　　10.加強基礎設施互聯(lián)互通。圍繞提升兩市港口、機場(chǎng)等基礎設施互聯(lián)互通的便捷性,加快完善兩市路網(wǎng)結構,改善G228國道行車(chē)條件,共同推進(jìn)原石歡線(xiàn)歡喜嶺到濱海公路段道路改擴建、S215省道擴建、京哈高速擴容工程,提高道路服務(wù)水平,確保兩市物流運輸暢通。推進(jìn)京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站(光輝站)”,開(kāi)展出口綜合改造工程,加強遼河口濕地保護開(kāi)發(fā),共同提升遼河口區域品牌影響力。推動(dòng)浩業(yè)化工與錦州港石油運輸管道工程建設,合作打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地物料管輸體系。協(xié)同推進(jìn)遼西北供水應急支線(xiàn)工程建設,保障兩市企業(yè)、居民用水需求。（牽頭單位:兩市交通運輸局、發(fā)展改革委、水利局,責任單位:北鎮市政府、凌海市政府、錦州市濱海新區管委會(huì )、盤(pán)山縣政府、大洼區政府、遼東灣新區管委會(huì )）

　　11.促進(jìn)兩市“雙創(chuàng )”資源開(kāi)放共享。建立兩市科技創(chuàng )新協(xié)作機制,定期組織開(kāi)展科技成果轉移轉化對接交流等活動(dòng),促進(jìn)跨區域科研合作?？偨Y互鑒兩市在創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)、創(chuàng )業(yè)孵化器等“眾創(chuàng )空間”建設、管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗,開(kāi)展“瞪羚企業(yè)”、高新技術(shù)企業(yè)、校地融合企業(yè)跨區域合作轉化,共同提升創(chuàng )業(yè)載體服務(wù)水平?！矤款^單位:兩市科技局,責任單位:各縣（市）區政府、管委會(huì )〕

　　12.加強人才交流。建立兩市人才信息共享交流平臺,定期推送人力資源實(shí)時(shí)供求信息,促進(jìn)人才在兩市之間良性流動(dòng)。加強兩地普通高等院校對接,借助遼寧工業(yè)大學(xué)、渤海大學(xué)、錦州醫科大學(xué)、大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區、盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校資源,每年聯(lián)合舉辦一至兩次大型招聘活動(dòng),攜手實(shí)施“引賢下鄉”工程,吸引兩地大學(xué)生在兩市創(chuàng )業(yè)就業(yè)?！矤款^單位:兩市人力資源社會(huì )保障局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會(huì )〕

　　13.積極開(kāi)展教育合作。圍繞華錦阿美、寶來(lái)巴賽爾等重點(diǎn)項目需求,利用兩市高校資源優(yōu)勢,重點(diǎn)培養石油化工、機械工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。加強兩地教師隊伍交流合作,實(shí)現師資互助。共同發(fā)揮兩市名師工作室和技藝技能傳承平臺的示范引領(lǐng)作用,提升“雙師型”教師隊伍整體水平和技藝技能傳承創(chuàng )新能力。兩市協(xié)同開(kāi)展推進(jìn)現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作,健全德技并修、工學(xué)結合的校企協(xié)同育人機制,加快培育知識型、技能型、創(chuàng )新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推廣“雙元培育”經(jīng)驗,鼓勵兩市職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展合作,開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓,在技能人才方面實(shí)現共育?！矤款^單位:兩市教育局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會(huì )〕

　　14.深化文化、醫療、體育等資源交流合作。突出地方文化特色,加強兩市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承活動(dòng)交流,依托盤(pán)錦“蟹王爭霸賽”“紅海灘稻田音樂(lè )節”、廣廈藝術(shù)街和錦州濱海新區“燒烤文化節”“海洋文化旅游活動(dòng)”、北鎮市大朝陽(yáng)寫(xiě)生基地等平臺助推兩地文化融合發(fā)展,共同提高城市文化品位。發(fā)揮區域優(yōu)勢,重點(diǎn)加強兩市在傳染病、精神疾病方面的診療合作,建立兩市醫療機構便捷的轉診機制;依托錦州醫科大學(xué),推進(jìn)盤(pán)錦醫療機構“醫教研”高質(zhì)量發(fā)展;建立公共衛生聯(lián)防聯(lián)控機制,加強兩市聯(lián)合應對公共衛生突發(fā)事件的協(xié)同處置能力。建立兩市參保人員就醫的便捷醫保結算機制,推進(jìn)兩市參保人員異地就醫直接結算服務(wù),逐步實(shí)現兩市異地就醫互聯(lián)互通。深入推進(jìn)紅海灘國際馬拉松、北鎮御路半程馬拉松、錦州帆船帆板系列活動(dòng)等精品體育賽事合作,促進(jìn)兩市體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展?！矤款^單位:兩市文旅廣電局、衛生健康委、醫保局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會(huì )〕

　　15.加強河流海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。根據國家、省生態(tài)保護紅線(xiàn)管控辦法,兩市制定統一的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施,確保生態(tài)保護紅線(xiàn)空間連續。聯(lián)合加大遼河口國家級自然保護區管護力度,協(xié)同完成保護區專(zhuān)項整改。兩市聯(lián)合開(kāi)展“藍色海灣”整治行動(dòng),圍繞重點(diǎn)河口、岸線(xiàn),加快實(shí)施海岸整治修復、生態(tài)廊道建設、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治等工程項目,推動(dòng)渤海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉。按照省生態(tài)環(huán)境廳要求,推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設,實(shí)現數據互通共享。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展大凌河、繞陽(yáng)河、西沙河、錦盤(pán)河等主河道及其支流兩岸入河排污口整治、河道垃圾清理和生活污水直排治理,確保區域水環(huán)境質(zhì)量提升。加大海洋漁業(yè)聯(lián)合執法力度,協(xié)商解決漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)地糾紛,共同應對和預防海上治安事件。(牽頭單位:兩市自然資源局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局,責任單位:錦州市林草局、盤(pán)錦市林濕局、北鎮市政府、凌海市政府、濱海新區管委會(huì )、盤(pán)山縣政府、大洼區政府)

　　16.共同打贏(yíng)脫貧攻堅戰。兩市互相學(xué)習脫貧攻堅工作經(jīng)驗做法,開(kāi)展消費扶貧系列活動(dòng),促進(jìn)農民增收。盤(pán)錦市繼續實(shí)施義縣對口幫扶,在公路建設、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全力助推義縣脫貧攻堅?！矤款^單位:兩市扶貧辦,責任單位:各縣(市)區政府、管委會(huì )〕

　　17.加大兩地聯(lián)合對外宣傳力度。依托兩市主流媒體,開(kāi)展節目互換活動(dòng),推行新媒體融合發(fā)展,促進(jìn)兩地經(jīng)濟、人文深入交流。通過(guò)新聞宣傳合作,不斷展現兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟融合、區域協(xié)同等方面的合作成果。積極開(kāi)展新聞媒體交流學(xué)習,加大媒體聯(lián)合采訪(fǎng)力度和主題外宣的合作力度。加強兩市文藝交流合作,相互推介文化精品系列匯演活動(dòng)。(牽頭單位:兩市市委宣傳部,責任單位:錦州新聞媒體集團、錦州文化演藝集團、盤(pán)錦市文旅廣電局、盤(pán)錦市融媒體中心)

　　四、協(xié)同發(fā)展機制

　?。ㄒ唬┙⒔M織領(lǐng)導

　　兩市共同成立協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組,組長(cháng)由兩市政府主要負責同志擔任,辦公室設在兩市發(fā)展改革委,負責兩市協(xié)同發(fā)展的組織推進(jìn)工作。

　?。ǘ┙?huì )商制度

　　領(lǐng)導小組每半年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,由兩市共同主辦,共同研究解決協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的重要事項和重大問(wèn)題。兩市發(fā)展改革委具體負責日常溝通協(xié)調及聯(lián)席會(huì )議籌備工作。

　?。ㄈ┙⒑讨贫?br>
　　對涉及兩市需要協(xié)調解決或推進(jìn)的主要事項,可以市政府或部門(mén)文件的形式致函對方,請求協(xié)商解決或邀請聯(lián)合推進(jìn)。推動(dòng)兩市構建聯(lián)合執法協(xié)調機制,共同提升區域一體化執法水平和效能。

　?。ㄋ模┙⒒?dòng)平臺

　　根據協(xié)議要點(diǎn)的任務(wù),搭建企業(yè)家互動(dòng)平臺,成立相對應的行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟,研討更加廣泛的合作。進(jìn)一步調動(dòng)和發(fā)揮好社會(huì )各界力量,促進(jìn)社會(huì )組織交流交往,不斷將兩市協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┙⒖h區、鎮街對接合作機制

　　首批推動(dòng)凌海市與興隆臺區、大洼區，溝幫子街道與甜水鎮創(chuàng )建協(xié)同發(fā)展先導區,在基礎設施互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保、生產(chǎn)要素互補等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,筑牢兩市協(xié)同發(fā)展根基。

　　附件：錦州市與盤(pán)錦市協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單