盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃的通知
盤(pán)政發(fā)〔2017〕30號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《盤(pán)錦市“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
盤(pán)錦市人民政府
2017年11月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線(xiàn)，改革創(chuàng )新、攻堅克難，突出重點(diǎn)、穩中求進(jìn)，促進(jìn)就業(yè)和穩定就業(yè)被擺上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置。以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、援助就業(yè)困難群體和支持全民創(chuàng )業(yè)為主要內容的政策體系更加完善，公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，各項就業(yè)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。城鎮新增就業(yè)累計27萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋I(yè)保險參保人數達33萬(wàn)人，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才8.2萬(wàn)人、高技能人才3.5萬(wàn)人，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到98%。全市就業(yè)局勢始終保持總體穩定，為維護改革發(fā)展穩定大局、建設國際化中等發(fā)達城市提供了有力支撐，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃的通知》（遼政發(fā)〔2017〕29號)精神，依據《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》編制本規劃，通過(guò)設定階段目標、明確主要任務(wù)、細化重點(diǎn)工作，全力做好“十三五”時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)各次全會(huì )精神，特別是黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)東北地區振興發(fā)展的系列決策部署，對接“一帶一路”國家發(fā)展戰略，結合遼寧自貿區政策優(yōu)勢、制度創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)輻射效應，深化就業(yè)領(lǐng)域供給側結構性改革，推進(jìn)國企國資改革發(fā)展，通過(guò)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和就業(yè)創(chuàng )業(yè)活力，催生新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，為我市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展提供重要支撐。
（二）基本原則
改革創(chuàng )新提效。緊盯就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住影響就業(yè)穩定的關(guān)鍵環(huán)節，從解決勞動(dòng)者和用人單位面臨的突出問(wèn)題入手，健全完善和改革創(chuàng )新現有管理體制機制，繼續堅持行之有效的經(jīng)驗做法，精準探索惠及廣大群體的政策突破，全力提升各級各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構工作效率和質(zhì)量，有效提高各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的滿(mǎn)意度。
精準對接服務(wù)。加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)崗位能力。堅持需求導向，加強人力資源開(kāi)發(fā)，改善優(yōu)化人力資源市場(chǎng)需求供給側結構，為促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)提供有力支撐。
穩定擴大就業(yè)。加快建立公平普惠的就業(yè)創(chuàng )業(yè)體系，堅持突出重點(diǎn)群體、困難群體和特殊群體，維護勞動(dòng)者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng )業(yè)的平等權利，扎實(shí)推進(jìn)穩定就業(yè)和引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)的工作舉措，確保各項就業(yè)任務(wù)目標圓滿(mǎn)完成，全市就業(yè)群體不斷擴大，就業(yè)局勢持續穩定向好。
（三）工作目標
“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、教育供給側結構性改革、勞動(dòng)者技能提升、公共就業(yè)服務(wù)體系建設、“雙創(chuàng )”環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)等八大就業(yè)工程，實(shí)現就業(yè)規模穩步擴大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升；創(chuàng )業(yè)環(huán)境顯著(zhù)改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續增強；人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力明顯提高的總體目標。到2020年要完成以下工作任務(wù)：
序號主要任務(wù)指標到2020年1城鎮新增就業(yè)人數（萬(wàn)人）8.262高校畢業(yè)生就業(yè)率（%）903城鎮登記失業(yè)率（%）＜34失業(yè)保險參保人數（萬(wàn)人）345勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）11.26技能勞動(dòng)者總量（萬(wàn)人）18.57高技能人才總量（萬(wàn)人）3.88專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（萬(wàn)人）11.49企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%）>9810勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率（%）10011勞動(dòng)保障監察案件結案率（%）100二、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，推動(dòng)實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)
（一）創(chuàng )造更加廣闊的就業(yè)發(fā)展空間
促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強優(yōu)勢企業(yè)實(shí)力，形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和一大批具有競爭優(yōu)勢的“專(zhuān)、精、特、高”專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。建成若干個(gè)創(chuàng )新能力強、特色鮮明的裝備制造集聚區。加強就業(yè)政策與改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調整、貿易交流等宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會(huì )管理政策的統籌協(xié)調，充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風(fēng)險的影響。將就業(yè)作為考核各級政府、高校的重要指標。積極調整財政支出結構，充分整合和利用好現有中央和省級就業(yè)專(zhuān)項資金，加大對就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面的投入。
積極培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，增強產(chǎn)業(yè)豐厚度，調整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。從融資、服務(wù)、用地等企業(yè)最關(guān)心的方面著(zhù)手研究制定配套措施，支持企業(yè)集聚發(fā)展。引進(jìn)和支持符合條件的特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動(dòng)傳統制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步向中心城市、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實(shí)現規模效益和特色發(fā)展，不斷增加就業(yè)崗位。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟主體，培育更多跨界融合、面向未來(lái)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)沃土，開(kāi)發(fā)更多新型就業(yè)模式。
著(zhù)力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場(chǎng)為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，著(zhù)力構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在加強基礎設施建設、穩定糧食生產(chǎn)能力、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎上，力求在農副產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)結構調整、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、農機裝備、科技創(chuàng )新、對外合作、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域實(shí)現新突破，進(jìn)而帶動(dòng)農民增收、產(chǎn)業(yè)增效、縣域實(shí)力增強。以我市特色農產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，選擇有基礎、有優(yōu)勢、成規模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈延伸型”和“農業(yè)多功能拓展型”等模式，探索推進(jìn)成功經(jīng)驗復制推廣機制和利益共享機制。
專(zhuān)欄1就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)工程1.組建輕工行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，選擇輕工行業(yè)部分重點(diǎn)子行業(yè)開(kāi)展國際標準對標和產(chǎn)品品質(zhì)比對活動(dòng)，鞏固和擴大輕工行業(yè)品牌影響力。（市經(jīng)信委）
2.服務(wù)業(yè)就業(yè)容量顯著(zhù)增加，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，達到50%。（市發(fā)改委）
3.搭建品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，幫助產(chǎn)銷(xiāo)對接，實(shí)現銷(xiāo)量穩定。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社依托農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)地加工、綠色加工、特色加工等延伸產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)加銷(xiāo)一體化綜合經(jīng)營(yíng)。（市農委）
4.重點(diǎn)發(fā)展石化及精細化工和裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，持續培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規模，提高企業(yè)用工需求。（市發(fā)改委）（二）打造更加優(yōu)質(zhì)的素質(zhì)提升空間
提升人才培養質(zhì)量。加快教育供給側結構性改革，完善終身學(xué)習服務(wù)體系，加強終身教育制度建設，統籌應用型、復合型等各類(lèi)人才培養。依托校企聯(lián)盟，充分發(fā)揮教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下溝通、縱橫結合的優(yōu)勢，校企協(xié)同優(yōu)化人才培養模式。進(jìn)一步改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件，建設一批高水平的職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)，加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和人才。
專(zhuān)欄2教育供給側結構性改革工程1.引導職業(yè)院校結合我市主導產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì )需要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構,對重復設置、培養規模過(guò)剩、培養質(zhì)量不高、社會(huì )需求不旺、就業(yè)質(zhì)量差的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行減招、停招,轉設和增設促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)；建立學(xué)校開(kāi)設專(zhuān)業(yè)的動(dòng)態(tài)調整機制，保證人才培養符合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，確保職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構變化相適應，增強人才培養供需適配度。（市教育局）
2.深化教學(xué)改革。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人，共同開(kāi)展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評價(jià)。全面建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。（市教育局）
3.依據行業(yè)、企業(yè)需求，校企共同制訂人才培養標準，完善人才培養方案，構建課程體系，共同開(kāi)發(fā)教材和更新教學(xué)內容，共建大型公共實(shí)訓基地和生產(chǎn)性實(shí)訓基地，共同實(shí)施培養過(guò)程和評價(jià)培養質(zhì)量，廣泛開(kāi)展委托培養、定向培養、訂單訂制培養。（市教育局）
4.職業(yè)教育全面實(shí)行工學(xué)結合、頂崗實(shí)習的人才培養模式改革，開(kāi)展現代學(xué)徒制改革，協(xié)同實(shí)施校企雙元主體育人，有效提高人才培養質(zhì)量。（市教育局）
5.探索建設從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的人才培養體系，在課程設置及內容安排等方面有效銜接，構建人才成長(cháng)“立交橋”，實(shí)現貫通培養。建立和完善現代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權，支持職業(yè)院校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的人員擔任專(zhuān)兼職教師，加快建設“雙師型”教師隊伍。（市教育局）
6.落實(shí)學(xué)生實(shí)習政策。在職業(yè)院校開(kāi)展教學(xué)工作診斷與改進(jìn)工作試點(diǎn)，部分職業(yè)院校試行《中、高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)一體化培養方案和課程標準》。指導并支持部分職業(yè)院校開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)。（市教育局）
7.發(fā)展在線(xiàn)教育和遠程教育。積極發(fā)揮高校繼續教育數字化資源開(kāi)放和在線(xiàn)教育聯(lián)盟作用，為全體社會(huì )成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習機會(huì )。（市教育局）
8.科學(xué)設置評估考核指標。加快構建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習成果評價(jià)體系，增強終身學(xué)習質(zhì)量保障能力，提高社會(huì )成員終身學(xué)習積極性。（市教育局）提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。推進(jìn)實(shí)施高技能人才振興計劃和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓基地和繼續教育基地網(wǎng)絡(luò )。加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓模式。實(shí)施政府補貼培訓專(zhuān)業(yè)指導目錄和職業(yè)資格許可認定事項正面清單發(fā)布制度。大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，健全完善勞動(dòng)者終身培訓體系。
大力弘揚工匠精神。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓全過(guò)程。引導企業(yè)加強職業(yè)文化建設，推動(dòng)勞動(dòng)者形成“干一行、愛(ài)一行”的職業(yè)理念。在教育培訓、企業(yè)文化建設等各領(lǐng)域、各環(huán)節，培育和強調精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神，選拔和樹(shù)立一批優(yōu)秀典型和職業(yè)英雄。
專(zhuān)欄3勞動(dòng)者技能提升工程1.完善職業(yè)培訓政策，修訂《盤(pán)錦市職業(yè)培訓補貼資金管理辦法》和《盤(pán)錦市承擔政府補貼項目培訓機構管理辦法》，規范職業(yè)培訓補貼資金管理。按需調整發(fā)布盤(pán)錦市職業(yè)培訓政府補貼專(zhuān)業(yè)市級指導目錄，將市內急需緊缺專(zhuān)業(yè)列入目錄并根據實(shí)際情況調整補貼標準。在全市范圍推行企業(yè)新型學(xué)徒制，支持有條件的企業(yè)采取“企校雙制、工學(xué)一體”模式，通過(guò)企校合作培養與企業(yè)以師帶徒相結合的方式，對新聘用的員工開(kāi)展新型學(xué)徒培訓。（市人社局、市財政局）
2.突出建設重點(diǎn)，科學(xué)合理布局，在整合資源基礎上，統籌建設市級綜合性實(shí)訓基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型實(shí)訓基地，不斷提升公共實(shí)訓能力。（市發(fā)改委）
3.重點(diǎn)建設管理規范、資金使用安全、培訓能力強、高技能人才培養成效顯著(zhù)的一批國家級高技能人才培訓基地和水平適度超前、設施條件完備、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)突出、面向社會(huì )開(kāi)放的國家級世界技能大賽集訓基地。（市人社局、市財政局）
4.加快實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，建立教育培訓、規范管理和政策扶持相銜接的制度體系，每年培育新型職業(yè)農民1000人。（市農委）
5.大力弘揚工匠精神，選拔和樹(shù)立一批優(yōu)秀典型和職業(yè)英雄。建立盤(pán)錦工匠、杰出科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家獎勵制度。（市人社局、市科技局、市經(jīng)信委）（三）營(yíng)造更加高效的供求匹配空間
規范人力資源市場(chǎng)秩序。健全人力資源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打破人力資源區域分割、性別歧視現狀，形成人力資源共同體，有效參與更大范圍的人力資源流動(dòng)和配置。建立和完善人力資源市場(chǎng)法規、規章和依法監管體系，建立并完善人力資源市場(chǎng)行為規范，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，依法保障其合法權益。
提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。提高公共就業(yè)服務(wù)能力，綜合運用就業(yè)服務(wù)新技術(shù)、新方法，指導勞動(dòng)者規劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。加快人力資源市場(chǎng)供求信息監測和發(fā)布制度建設。
培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，創(chuàng )新服務(wù)模式、拓展服務(wù)渠道。
專(zhuān)欄4公共就業(yè)服務(wù)體系建設工程1.進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快立法進(jìn)程，研究制定《盤(pán)錦市人力資源市場(chǎng)條例》，規范人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展秩序。推動(dòng)縣（區）市場(chǎng)整合，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)。引導人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，支持有條件的地方結合當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，建立和發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。（市人社局）
2.開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規范化、職業(yè)化建設。加強家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓工作。積極參與國家“千戶(hù)百強”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)家庭服務(wù)知名品牌建設，扶持龍頭企業(yè)做大做強。（市人社局）
3.完善就業(yè)信息管理服務(wù)系統，建成統一規范的公共就業(yè)數據中心，開(kāi)發(fā)決策分析系統，提升公共就業(yè)信息管理水平，實(shí)現數據由采集到應用的科學(xué)化管理。（市人社局）三、深化體制機制改革，擴大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應
（一）健全營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機制
暢通創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富通道。不斷深化“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革。通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、創(chuàng )新監管手段、引導多方治理、落實(shí)降稅減負等措施，全面降低創(chuàng )業(yè)準入，清除創(chuàng )業(yè)壁壘，提升創(chuàng )業(yè)參與率。深化行政審批、收費管理、商事等制度改革，合理降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本。繼續取消和下放行政審批權，進(jìn)一步清理職業(yè)資格、職稱(chēng)評審等事項，創(chuàng )造更加寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。
增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)能力。完善新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源共享與合作，打通“創(chuàng )業(yè)―創(chuàng )新―經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)”培育鏈條，統籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強的創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)企業(yè)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)”，強化創(chuàng )業(yè)帶頭人培育，擴大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規模。
專(zhuān)欄5“雙創(chuàng )”環(huán)境優(yōu)化工程1.進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，針對農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點(diǎn)群體，制定更加寬松的戶(hù)口遷移政策。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人的落戶(hù)限制。（市公安局）
2.加大監管力度。探索運用新興信息技術(shù)提升監管效能，實(shí)施隨機抽查檢查，定期開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項監察執法行動(dòng)，嚴厲查處人力資源市場(chǎng)違法違規行為。建立人力資源市場(chǎng)年度報告公示制度，對人力資源服務(wù)機構進(jìn)行守法誠信等級評價(jià)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律和社會(huì )力量的監督作用，積極推進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治。（市人社局）
3.支持金融機構按照國家有關(guān)規定開(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關(guān)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強其吸納就業(yè)能力。（市國資委）
4.落實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔各項措施，加快轉型升級步伐，增強經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)動(dòng)力，擴大用工需求。（市國稅局、市地稅局）
5.能夠移交和下放給行業(yè)企業(yè)的人才評價(jià)職能權限應放盡放。引導和鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向一線(xiàn)崗位流動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)工人和工程技術(shù)人員在職業(yè)資格和職稱(chēng)評定的互認互通。（市人社局）
6.推進(jìn)“先照后證”及企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照改革，推進(jìn)“多證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”全面落實(shí)。（市工商局）
7.調整和擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象范圍，統一貸款額度，調整貸款期限，合理確定貸款利率，進(jìn)一步增強創(chuàng )業(yè)擔保貸款的針對性和有效性，創(chuàng )新和優(yōu)化貸款審批及發(fā)放，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提升網(wǎng)絡(luò )平臺創(chuàng )業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。（市人民銀行、市人社局、市財政局）
8.落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng )業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。加大對初創(chuàng )企業(yè)的場(chǎng)地支持、設施提供等政策扶持力度，積極推進(jìn)住房?jì)?yōu)惠相關(guān)政策措施，降低創(chuàng )業(yè)成本。（市人社局）專(zhuān)欄5“雙創(chuàng )”環(huán)境優(yōu)化工程9.在全社會(huì )大力弘揚創(chuàng )業(yè)風(fēng)尚，培育創(chuàng )業(yè)意識，落實(shí)創(chuàng )業(yè)失敗相關(guān)政策保障措施，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的社會(huì )氛圍。（市人社局）
10.全面深化高等院校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，建立健全課堂教學(xué)和實(shí)踐學(xué)習融為一體的高等院校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系。建立健全學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和指導服務(wù)體系，配齊配強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓條件及專(zhuān)職教師隊伍，全面激發(fā)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。（市教育局）（二）構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新激勵機制
實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制。實(shí)施人才強市戰略，加大招才引智力度。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，賦予科研單位更大的人財物支配權，改進(jìn)科研項目及其資金管理，充分尊重智力勞動(dòng)價(jià)值和科研規律，激發(fā)科研人員科技創(chuàng )新熱情。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng )新，營(yíng)造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。
加大創(chuàng )業(yè)群體扶持力度。落實(shí)鼓勵和支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新相關(guān)政策，提供創(chuàng )業(yè)項目選擇及孵化、場(chǎng)地、資金等各類(lèi)扶持，提高創(chuàng )業(yè)成功率。吸引更多國內外高端人才來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持并規范多層次、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，探索創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制。
完善創(chuàng )新創(chuàng )造利益回報機制。激發(fā)經(jīng)濟升級和擴大就業(yè)內生動(dòng)力。分類(lèi)施策，支持勞動(dòng)者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素按貢獻參與分配，實(shí)行股權、期權等中長(cháng)期激勵政策，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值，全面激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情。
（三）完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障機制
全面加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。結合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，合理建設和規劃創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)展方向，主動(dòng)契合經(jīng)濟發(fā)展需要。構建多元化的創(chuàng )業(yè)孵化體系，為創(chuàng )業(yè)者提供場(chǎng)地支持、項目孵化、政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、法律援助等一系列優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
加快公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構建設。推動(dòng)實(shí)現鄉鎮服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，為所有創(chuàng )業(yè)者提供均等化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型縣區創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛搭建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，營(yíng)造更加健康、更有活力的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。
專(zhuān)欄6創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程1.建設一批高水平的“雙創(chuàng )”示范基地，為入駐孵化基地的城鄉初始創(chuàng )業(yè)者（含創(chuàng )辦個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等）提供免費使用或低租金的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，為初始創(chuàng )業(yè)者降低創(chuàng )業(yè)成本，化解創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。建成3000平方米以上的市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（孵化園）5個(gè)，建成1500平方米以上的縣區級創(chuàng )業(yè)孵化基地（孵化園）8個(gè)。（市人社局、市科技局）專(zhuān)欄6創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程2.提升縣區（經(jīng)濟區）創(chuàng )業(yè)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、工作考核等五大體系建設水平，營(yíng)造更好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型縣區2個(gè)。（市人社局）
3.實(shí)施積極政策，扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現自身就業(yè)，并吸納一定數量的失業(yè)人員就業(yè)。扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人0.5萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人。（市人社局）
4.充分利用創(chuàng )業(yè)擔保貸款幫助解決勞動(dòng)者和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)資金不足問(wèn)題，為勞動(dòng)者或小微企業(yè)提供擔保貸款政府貼息支持。發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1.5億元。（市人社局）
5.積極扶持農民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉創(chuàng )業(yè)群體，重點(diǎn)支持初創(chuàng )小微企業(yè)發(fā)展，建立“盤(pán)錦市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地網(wǎng)”，整合資源，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下綜合服務(wù)，為其創(chuàng )業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)，加強提供均等化公共服務(wù)。（市人社局、市民政局、市經(jīng)信委）
6.積極推動(dòng)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，支持鄉村旅游創(chuàng )客示范基地建設，提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng )業(yè)服務(wù)，大力吸引各類(lèi)旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才向創(chuàng )客示范基地集聚，鼓勵通過(guò)文化創(chuàng )業(yè)設計和科技創(chuàng )新提升鄉村旅游產(chǎn)品內涵和品質(zhì)，進(jìn)一步拓寬創(chuàng )業(yè)視野。（市旅發(fā)委）四、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全力保障各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)穩定
（一）強化重點(diǎn)群體就業(yè)保障體系
加強基層公共就業(yè)服務(wù)信息化建設。健全覆蓋城鄉、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善全市就業(yè)失業(yè)信息監測制度，推動(dòng)大數據等新技術(shù)應用，加快社會(huì )保險信息互聯(lián)互通進(jìn)程，逐步實(shí)現全市就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保障、勞動(dòng)用工等信息互通共享。進(jìn)一步提高社會(huì )保險關(guān)系轉移接續服務(wù)能力，提升專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)水平。
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。充分發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建工作。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。健全最低工資標準增長(cháng)機制，適時(shí)開(kāi)展最低工資標準調整評估工作，制定最低工資標準調整方案。完善企業(yè)工資決定機制和正常增長(cháng)機制、工資支付保障長(cháng)效機制。加快勞動(dòng)爭議調解仲裁服務(wù)體系建設，建立健全重大集體勞動(dòng)爭議應急調處機制和仲裁特別程序。
（二）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結構調整中，著(zhù)力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。
引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加大政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)崗位力度，全面落實(shí)好學(xué)費代償、資金補貼、稅費減免等各項扶持政策。進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，健全基層服務(wù)保障機制，拓展并打通扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。
增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，加強政策統籌，整合利用資源，改善就業(yè)環(huán)境。創(chuàng )新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，利用微信、微博、APP客戶(hù)端等技術(shù)手段，促進(jìn)供需精準匹配。開(kāi)展各類(lèi)供需銜接活動(dòng)，提高服務(wù)效率。提高畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習質(zhì)量，確保見(jiàn)習補貼及時(shí)發(fā)放到位。對困難畢業(yè)生實(shí)施“一對一”精準就業(yè)援助，通過(guò)市場(chǎng)渠道無(wú)法實(shí)現就業(yè)的予以兜底安置。
專(zhuān)欄7高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工程1.實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計劃，落實(shí)能力提升、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權益保護五大行動(dòng)。（市人社局、市教育局）
2.實(shí)施“百千萬(wàn)”促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)活動(dòng)。在各縣區（經(jīng)濟區）組織人力資源社會(huì )保障干部深入企業(yè)了解人才需求，促進(jìn)精準對接，為企業(yè)輸送3000人以上急需緊缺人才。（市人社局）
3.實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習計劃。通過(guò)組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到企業(yè)實(shí)踐訓練，為高校畢業(yè)生提供一條熟悉工作崗位、提升職業(yè)能力的渠道，每年組織300名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習，搭建一個(gè)從校園通向職場(chǎng)的過(guò)渡平臺。（市人社局、市財政局）
4.實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)轉換及技能提升培訓計劃，幫助未就業(yè)畢業(yè)生提升就業(yè)能力。（市人社局、市財政局）
5.實(shí)施困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)安置計劃。對登記失業(yè)的困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供有針對性的就業(yè)幫扶，對通過(guò)各種途徑仍無(wú)法實(shí)現就業(yè)的予以兜底安置，困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。（市人社局）
6.繼續實(shí)施“選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶”、農村義務(wù)教育階段教師特設崗位計劃、農村訂單定向免費助理全科醫生培養等基層就業(yè)服務(wù)計劃。（市委組織部、市人社局、團市委、市教育局、市衛計委）（三）穩妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作
加強轉崗再就業(yè)幫扶。用足用好中央獎補資金，落實(shí)通過(guò)失業(yè)保險基金發(fā)放穩崗補貼等扶持政策，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，引導困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式穩定現有工作崗位。
鼓勵多渠道分流安置。促進(jìn)分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持和就業(yè)安置政策，積極穩妥、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系，穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。
（四）重點(diǎn)做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作
強化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善落實(shí)就業(yè)援助政策，將新產(chǎn)生就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍。分擔就業(yè)困難人員再就業(yè)壓力。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩定一戶(hù)”。制定完善低保漸退制度，積極促進(jìn)低保對象通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)增加收入。
（五）統籌做好特定群體就業(yè)幫扶工作
消除就業(yè)歧視。采取更有針對性的政策措施，做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵、青年群體就業(yè)工作，統籌做好殘疾人、少數民族勞動(dòng)者、退役運動(dòng)員、戒毒康復人員、刑滿(mǎn)釋放人員等特定群體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，促進(jìn)各類(lèi)群體盡快實(shí)現就業(yè)。進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)秩序，消除就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。
做好就業(yè)扶貧。建立跨部門(mén)信息共享機制和勞務(wù)輸出對接機制，提高勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。引導和鼓勵建檔立卡貧困家庭成員參加勞動(dòng)預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性，努力實(shí)現建檔立卡貧困人口就業(yè)技能培訓全覆蓋。積極引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)體制機制，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現就業(yè)脫貧。
專(zhuān)欄8重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)工程1.完善就業(yè)信息服務(wù)制度，建立信息互聯(lián)互通機制，搭建共享發(fā)布平臺，開(kāi)展就業(yè)信息分析利用，引導勞動(dòng)者求職和用人單位招聘。（市人社局）
2.加強統籌規劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)培育創(chuàng )新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委）
3.指導高校加強學(xué)生擇業(yè)觀(guān)教育，引導高校畢業(yè)生切實(shí)轉變擇業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、責任意識和擔當精神，自覺(jué)把個(gè)人理想同社會(huì )發(fā)展需要緊密結合。（市教育局）
4.對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的困難地區，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。（市人社局）專(zhuān)欄8重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)工程5.拓展遠程培訓系統管理功能，擴大遠程培訓的覆蓋范圍，通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò )與公共互聯(lián)網(wǎng)相結合的方式，實(shí)現農村地區全覆蓋；拓寬遠程培訓系統的服務(wù)內容，為廣大農村勞動(dòng)力和用工企業(yè)搭建對接平臺，提供人力資源社會(huì )保障政策和公共就業(yè)服務(wù)。（市人社局）五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。各相關(guān)單位要高度重視促進(jìn)就業(yè)工作，切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)的職責，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，健全工作機制，明確任務(wù)分工，加強跟蹤調度，協(xié)調解決重大問(wèn)題，確保本規劃有效落實(shí)。
（二）加強上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)各方責任。各相關(guān)單位要結合實(shí)際，按照本規劃的任務(wù)分工、重點(diǎn)專(zhuān)欄和主要措施，盡快提出本地區、本部門(mén)具體實(shí)施方案和年度工作計劃，并抓好貫徹落實(shí)，確保本規劃落到實(shí)處。市人社局、市發(fā)改委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立督促檢查制度，對本規劃實(shí)施年度、中期和終期評估，重大情況及時(shí)報市政府。
（三）加強綜合監測，防范失業(yè)風(fēng)險。各相關(guān)單位要做好就業(yè)統計調查保障工作，建立就業(yè)統計數據質(zhì)量核查機制。進(jìn)一步加強就業(yè)形勢分析研判，增強防范風(fēng)險能力，確保“十三五”期間全市就業(yè)形勢總體穩定。
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