盤(pán)錦市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
盤(pán)政發(fā)〔2017〕29號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2017〕28號）精神,結合我市實(shí)際，現就切實(shí)做好我市當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下意見(jiàn)。
一、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境
（一）促進(jìn)就業(yè)協(xié)同。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同，綜合考慮對就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險等影響，加快資源型城市轉型發(fā)展，結合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化先導區、新型工業(yè)化先導示范區建設，精準制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策。補齊基礎設施短板，加大對商貿物流、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò )等建設和改造項目的傾斜力度。簡(jiǎn)化工商登記手續，全面實(shí)施“五證合一”“一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，逐步實(shí)施“多證合一”，為企業(yè)提供開(kāi)戶(hù)便利，按規定予以稅費減免優(yōu)惠。(由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市工商局、市地稅局、市國稅局等部門(mén)負責。列第一位者為牽頭單位，下同)
（二）創(chuàng )業(yè)補貼政策。持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。繼續實(shí)施支持和促進(jìn)就業(yè)困難人員或連續失業(yè)一年以上人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。對未進(jìn)入孵化基地（創(chuàng )業(yè)孵化園）、租賃場(chǎng)地進(jìn)行首次自主創(chuàng )業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照）的就業(yè)困難人員或連續失業(yè)一年以上人員，予以5000元/年的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼，補貼期限不超過(guò)2年。對基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構每成功扶持一名創(chuàng )業(yè)者并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，予以500元一次性創(chuàng )業(yè)推介補貼。創(chuàng )業(yè)項目推薦單位（或個(gè)人）推薦的創(chuàng )業(yè)項目，被創(chuàng )業(yè)者采納并付諸實(shí)施的，每吸納一名失業(yè)人員或高校畢業(yè)生，財政部門(mén)予以項目推薦單位（或個(gè)人）500元一次性創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼；經(jīng)人社部門(mén)審核認定為首次自主創(chuàng )業(yè)的經(jīng)濟實(shí)體（含創(chuàng )業(yè)帶頭人），吸納符合條件的人員就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì )保險費），3年內按企業(yè)為吸納人員繳納的養老、醫療、失業(yè)保險費統籌部分之和的50%予以補貼。以上所有補貼由市、縣區（經(jīng)濟區）財政部門(mén)按7:3配比。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應享受的失業(yè)保險金。來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)人員同等享受創(chuàng )業(yè)扶持政策待遇。（由市人社局、市財政局、市地稅局、市工商局、市經(jīng)信委等部門(mén)負責）
（三）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)載體升級。加快創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）、眾創(chuàng )空間等建設，發(fā)揮政府引導作用，合理規劃布局。采取政府政策引導與市場(chǎng)機制相結合的方式，允許民間資本注入，吸引社會(huì )資本廣泛參與，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)發(fā)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化場(chǎng)地，大力推進(jìn)政府和社會(huì )力量共同建設混合型創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）。對確有需要的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可適當延長(cháng)不超過(guò)2年的創(chuàng )業(yè)孵化周期。創(chuàng )業(yè)孵化基地使用面積在2000平（含2000平）以上，吸納企業(yè)15家以上的，補貼30萬(wàn)元；使用面積在3000平（含3000平）以上，吸納企業(yè)20家以上的，補貼60萬(wàn)元，以上資金由市、縣區（經(jīng)濟區）財政部門(mén)按2:1配比。（由市人社局、市財政局、市地稅局、市工商局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門(mén)負責）
（四）擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款適用范圍。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)（含網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》的城鄉勞動(dòng)者（不受戶(hù)籍限制），以及當年吸納創(chuàng )業(yè)人數達到原有職工總數15%及以上的小微企業(yè)，均可享受我市創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持政策。個(gè)體貸款最高限額10萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)每人最高不超過(guò)10萬(wàn)元，小微企業(yè)（國家限制的建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外）貸款最高限額為300萬(wàn)元。創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦銀行可自行確定是否將個(gè)人信用卡的分期付款記錄作為發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款的依據。（由市人社局、市財政局、中國人民銀行盤(pán)錦市中心支行等部門(mén)負責）
二、鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（一）加大資金扶持力度。激活高校科技資源和研發(fā)優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內，下同）創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)所、經(jīng)費和指導服務(wù)。支持政府出資引導社會(huì )資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，為高校畢業(yè)生提供股權投資、融資擔保服務(wù)。各縣區、經(jīng)濟區設立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金主要用于扶持初創(chuàng )期、中早期、成長(cháng)性較好的創(chuàng )業(yè)項目，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息力度，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的項目實(shí)行全額貼息，貼息期限不超過(guò)3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦中小企業(yè)實(shí)體生產(chǎn)的節能環(huán)保、自主創(chuàng )新產(chǎn)品，按政府采購扶持政策予以?xún)?yōu)先采購。（由市人社局、市財政局、市教育局、市工商局、市發(fā)改委等部門(mén)負責）
（二）做好留學(xué)回國人員服務(wù)。鼓勵留學(xué)回國人員積極申報“赤子計劃”“留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃”，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)回國人員來(lái)盤(pán)、回盤(pán)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為留學(xué)人員和用人單位提供供需對接服務(wù)平臺。鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)，科技成果完成人（團隊）最高可享有該科技成果在企業(yè)中股權的70%。（由市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
（三）開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。開(kāi)展“能力提升、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權益保護”五大行動(dòng)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，引領(lǐng)大學(xué)生樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)念，舉辦各類(lèi)專(zhuān)項招聘活動(dòng)。組建校企聯(lián)盟，積極開(kāi)展校企、校產(chǎn)、校地合作，增強高校人才供給與社會(huì )需求的適應性，共建實(shí)習實(shí)訓基地、崗前培訓基地、就業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)基地。繼續組織大學(xué)生村官、“三支一扶”等計劃項目，鼓勵大學(xué)生應征入伍，按規定落實(shí)學(xué)費補償、學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。（由市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市教育局、軍分區等部門(mén)負責）
（四）鼓勵企業(yè)吸納畢業(yè)生。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類(lèi)用人單位（含社會(huì )組織），按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納社會(huì )保險費，予以2年的社會(huì )保險補貼。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，按規定予以企業(yè)職業(yè)培訓補貼，補貼標準參照普惠制標準執行，所需資金由就業(yè)專(zhuān)項資金按市、縣區（經(jīng)濟區）7:3比例列支。（由市人社局、市財政局、市教育局等部門(mén)負責）
（五）加大就業(yè)見(jiàn)習力度。將就業(yè)見(jiàn)習對象調整為離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生），對見(jiàn)習單位按規定予以就業(yè)見(jiàn)習補貼，用于支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費、見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險以及見(jiàn)習人員指導管理費用。對見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，見(jiàn)習補貼標準提升至每人每月900元。（由市人社局、市財政局、市教育局等部門(mén)負責）
（六）落實(shí)“兜底”幫扶政策。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍調整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼標準調整為不低于1000元。繼續推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)轉換和技能提升培訓項目，完善創(chuàng )業(yè)保障機制，按規定落實(shí)各項補貼和救助政策。（由市人社局、市財政局、市教育局等部門(mén)負責）
三、做好其他重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（一）穩妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)建立分流人員人力資源庫，建立分流人員技能培訓長(cháng)效機制。多渠道分流安置職工，支持企業(yè)挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門(mén)檻，提高穩崗補貼標準。積極引導我市新建大項目、大企業(yè)與去產(chǎn)能?chē)衅髽I(yè)定向對接，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規定企業(yè)可享受吸納就業(yè)扶持政策。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。（由市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市地稅局、市財政局等部門(mén)及相關(guān)企業(yè)負責）
（二）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化。農村轉移勞動(dòng)者可以在城鎮常住地進(jìn)行失業(yè)登記，與城鎮失業(yè)人員享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮、休閑農業(yè)、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，為農村勞動(dòng)者、返鄉農民工就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造空間。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出并符合規定條件的，按每人每年一次予以職業(yè)介紹補貼，補貼標準為每介紹一人就業(yè)補貼200元。（由市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
（三）實(shí)施農村就業(yè)扶貧。各縣區、經(jīng)濟區要積極開(kāi)發(fā)一批村級公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，安置符合條件的就業(yè)困難人員。農民工返鄉依法創(chuàng )辦小微企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員并穩定就業(yè)1年以上的，予以不超過(guò)3年我市最低工資標準50%的崗位補貼。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體。（由市人社局、市財政局、市扶貧辦等部門(mén)負責）
（四）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，對申請認定為就業(yè)困難人員的，按照其就業(yè)意愿和培養需求提供相應服務(wù)，引導其通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)，對仍難以就業(yè)的，全面落實(shí)就業(yè)困難人員社保補貼和公益性崗位補貼政策，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年，嚴格執行公益性崗位管理制度，確保政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩定就業(yè)。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善低保漸退制度，對實(shí)現就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。（由市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
（五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。做好符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，建立需求數據庫和實(shí)訓基地，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化活動(dòng)，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。（由市民政局、市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
四、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)
（一）創(chuàng )新教育培訓機制。推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局調整優(yōu)化，提高中等職業(yè)教育招生比例。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃。重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)培訓基礎能力建設項目和技能傳承技術(shù)改造研修平臺建設項目，建設一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室（站），開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等技能提升活動(dòng)，對組織成效顯著(zhù)的單位，可通過(guò)申請予以適當的資金獎勵，經(jīng)費從就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金列支。（由市教育局、市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
（二）健全技術(shù)技能人才多元化評價(jià)機制。指導企業(yè)大力開(kāi)展職工技術(shù)技能繼續教育，加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價(jià)機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，并做好與國家職業(yè)資格認定制度的銜接，鼓勵企業(yè)自主評定和聘用工匠技師，并積極在工匠技師中培養選拔省政府命名的“遼寧工匠”。引導和鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向一線(xiàn)崗位流動(dòng)，落實(shí)國家關(guān)于建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（由市人社局、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局等部門(mén)負責）
（三）完善政府補貼培訓制度。根據去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員和貧困勞動(dòng)力培訓工作需要，修訂完善職業(yè)培訓補貼管理政策，由人社部門(mén)牽頭組成招投標小組，確立政府整建制購買(mǎi)培訓的項目，培訓機構在中投之后，按照標書(shū)內容完成培訓項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后，財政部門(mén)可以直補培訓機構。企業(yè)新招用人員的培訓、在職職工技能提升培訓，可以直補培訓機構。（由市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
（四）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)精準服務(wù)。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)和創(chuàng )業(yè)補貼等相關(guān)政策。持續推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，確保每個(gè)街道（鄉鎮）、社區配備1—2名公共管理和社會(huì )服務(wù)專(zhuān)職工作人員。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入財政預算。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度，做好各級充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)街道（鄉鎮）、社區（村）建設工作。市財政每年安排60萬(wàn)元資金，用于對榮獲國家級、省級以及市級充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)的街道（鄉鎮）、社區（村）的表彰和獎勵。整合現有公共就業(yè)管理信息系統資源，打通各地各部門(mén)信息數據壁壘，加快建設全市統一互聯(lián)互享的就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息管理大數據平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸。（由市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
（五）防范失業(yè)風(fēng)險。出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地區，可適當提高穩崗補貼標準、階段性延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展以工代賑、組織跨地區勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（由市人社局、市財政局等部門(mén)負責）
五、加強組織實(shí)施
（一）強化政府責任。各縣區、經(jīng)濟區要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)責任，主要負責同志為本地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標責任制，納入對領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。要按有關(guān)規定配比就業(yè)資金，合理安排就業(yè)資金支出，加強對資金使用的管理和監督，提高資金使用效益。
（二）狠抓政策落實(shí)。加強政策宣傳，強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，加大政策和資金傾斜力度，市財政每年安排一定比例的資金，對落實(shí)有力有效，業(yè)績(jì)突出的縣（區）、街道（鄉鎮）予以5—10萬(wàn)元的獎補。對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或不正確履行職責的，依法依紀嚴肅問(wèn)責。
（三）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，逐步建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)等統計監測指標。充分利用街道（鄉鎮）、社區（村）基層平臺擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的對比分析，充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，提高數據應用質(zhì)量，建立勞動(dòng)就業(yè)數據統計公報報告制度，為加強形式研判，規避潛在風(fēng)險，落實(shí)完善政策，實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。
盤(pán)錦市人民政府
2017年11月15日
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