盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知
盤(pán)政辦〔2018〕37號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年9月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕34號）精神，為加強我市公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，推進(jìn)公共資源交易全程公開(kāi)，全程留痕，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
堅持“公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外”原則，推進(jìn)全市公共資源配置決策、執行、管理、服務(wù)、結果等公開(kāi)。公共資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內容外，均應依法予以公開(kāi)，努力實(shí)現公共資源配置全流程電子化、透明化，擴大公眾監督，增強公開(kāi)實(shí)效，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、具體措施
（一）制定目錄清單。市財政局、市住建委、市交通局、市水利局、市國土資源局、市國資委、市衛計委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市城鄉一體化辦公室等部門(mén)要根據實(shí)際，對社會(huì )關(guān)注度高,具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善有直接廣泛重要影響的公共資源配置事項，分別制定全市統一的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)目錄清單，將決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”的要求穩步有序納入公共資源配置領(lǐng)域，細化公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體、監督渠道等，并在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站顯著(zhù)位置予以公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息內容一致。
（二）明確責任主體。按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，我市工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易涉及行政審批的批準結果信息公開(kāi)分別由各級審批部門(mén)負責；公共資源項目基本信息、交易過(guò)程信息、中標（成交）信息、合同履約信息公開(kāi)分別由公共資源交易項目的發(fā)起方、管理或實(shí)施公共資源配置的國家機關(guān)、公共資源交易平臺分別予以公開(kāi)。逐步建立公共資源配置“黑名單”制度，把騙取公共資源等不良行為信息納入“黑名單”，相關(guān)信息由負責管理的部門(mén)分別公開(kāi)，并適時(shí)交互至市公共資源交易平臺。
（三）細化公開(kāi)措施。工程建設項目招標投標（含交通、水利工程）、政府采購、國有土地使用權、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易四大領(lǐng)域項目，原則上都要根據區域、行業(yè)特點(diǎn)，將決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”的要求穩步有序納入公共資源交易各環(huán)節，實(shí)現公共資源交易全程公開(kāi)、全程留痕。
一是工程建設項目招標投標領(lǐng)域（含交通工程和水利工程）。主要公開(kāi)依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場(chǎng)主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標公告（包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等）、中標候選人（包括中標候選人排序、名稱(chēng)、投標報價(jià)、工期、評標情況、項目負責人、個(gè)人業(yè)績(jì)、有關(guān)證書(shū)及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標結果、合同訂立及履行等信息都應向社會(huì )公布。
二是政府采購領(lǐng)域（含藥品和醫藥耗材）。主要公開(kāi)采購項目公告、采購文件、預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息。
三是國有土地使用權出讓領(lǐng)域。主要公開(kāi)土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等信息。
四是國有產(chǎn)權交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開(kāi)產(chǎn)權交易決策及批準信息、交易項目信息、轉讓價(jià)格、交易價(jià)格、相關(guān)中介機構審計結果等信息。
五是住房保障領(lǐng)域。在項目建設方面，主要公開(kāi)城鎮保障性安居工程規劃建設方案、年度建設計劃信息（建設計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶(hù)型）、建設計劃完成情況信息（計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開(kāi)工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況）、農村危房改造相關(guān)政策措施執行情況信息（農村危房改造政策、對象認定過(guò)程、補助資金分配、改造結果）；在住房分配方面，主要公開(kāi)保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過(guò)程、分配結果等信息。
六是實(shí)行公共資源配置“黑名單”制度。將公共資源交易過(guò)程中出現失信、違規、違法行為的當事人列入“黑名單”，公開(kāi)曝光，并實(shí)現多領(lǐng)域、多平臺的信息互通，達到一地受處，到處受阻的懲戒效果。
七是行政許可、行政處罰事項等。
（四）構建平臺體系。
（1）綜合利用多種平臺。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，各部門(mén)要充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第一平臺作用，及時(shí)發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類(lèi)信息，暢通依申請公開(kāi)渠道。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶(hù)端等拓寬信息公開(kāi)渠道，實(shí)現公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。
（2）構建數據共享體系。積極構建全國公共資源交易平臺（盤(pán)錦市）為樞紐的全市公共資源交易數據共享體系，推進(jìn)各部門(mén)各類(lèi)公共資源交易平臺互聯(lián)互通。政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等各類(lèi)依法應當公開(kāi)的公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，應在盤(pán)錦市公共采購交易平臺、遼寧省公共資源交易平臺等媒介發(fā)布。加強盤(pán)錦市公共資源交易平臺建設，打造集信息公開(kāi)、交易辦理、進(jìn)度查詢(xún)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)于一體的一站式、全時(shí)段綜合服務(wù)平臺。
（五）強化公開(kāi)時(shí)效。確定為主動(dòng)公開(kāi)的信息，除法律法規另有規定外，應當嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。對于政府信息公開(kāi)申請，要嚴格按照法定時(shí)限和理由予以答復。法律、法規對于公共資源配置（交易）過(guò)程信息、中標（成交）信息、合同履約信息等發(fā)布另有規定的，要依法及時(shí)公開(kāi)。
三、保障措施
（一）落實(shí)工作責任。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，各相關(guān)部門(mén)要高度重視并認真做好推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，以此作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有力抓手，建立健全協(xié)調機制，明確分工，壓實(shí)責任，務(wù)求實(shí)效。各責任單位和各縣（區）政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要結合本地本部門(mén)實(shí)際，研究制定推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作目標、具體實(shí)施方案及工作措施，并在盤(pán)錦市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公開(kāi)；同時(shí)，做好政務(wù)輿情監測和回應工作，確保工作任務(wù)逐項得到落實(shí)。
（二）嚴格監督檢查。市政府辦公室作為全市政務(wù)公開(kāi)工作的組織協(xié)調部門(mén)，具體負責全市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的督辦、組織協(xié)調及考核工作，對信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期或不定期檢查，主要內容包括：政府信息公開(kāi)情況、公開(kāi)時(shí)效、交易平臺掌握信息報送和公開(kāi)情況等。各相關(guān)部門(mén)每年要將本單位推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況報送市政務(wù)公開(kāi)辦公室，并在政府信息公開(kāi)工作年度報告中公布，接受社會(huì )公眾和新聞媒體監督。
（三）嚴格考核評估。市政府辦公室要把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作為政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核的重要內容，加大考核力度，利用第三方評估機制，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。各縣區（經(jīng)濟區）、市直各部門(mén)于2018年9月末前在本地區、本部門(mén)網(wǎng)站設立專(zhuān)欄集中公開(kāi)公共資源配置領(lǐng)域政府信息，對未按照相關(guān)規定和要求履行公開(kāi)職責的，要予以通報批評，并在年度考核中體現。
附件：盤(pán)錦市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄清單（略）
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