盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案（2018—2020年）的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕69號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府八屆第11次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《盤(pán)錦市推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年10月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案
（2018—2020年）
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕36號）精神，進(jìn)一步改善城鄉居民環(huán)境衛生條件，鞏固多城聯(lián)創(chuàng )工作成果，提升城鄉廁所規劃建設管理水平，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，以解決公廁數量不足、布局不合理、管理缺失及農村戶(hù)廁衛生條件差、糞便污染環(huán)境等問(wèn)題為目標，實(shí)施廁所新改建及提升工程，加強廁所監督管理，不斷豐富廁所功能、完善廁所布局、提升廁所標準，提高農村衛生廁所普及率，增強如廁體驗，全面改善我市城鄉人居環(huán)境，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展助力。
（二）主要目標
結合城市總體規劃，按照“科學(xué)規劃、因地制宜、建管并舉、衛生適用”的原則，以補建、改造升級為重點(diǎn)，新建一批、改造提升一批城鎮公廁；全面改造農村戶(hù)廁，實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋；新建、改擴建旅游廁所，全面提升旅游服務(wù)水平。到2020年基本實(shí)現“布局科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、衛生環(huán)保、群眾滿(mǎn)意”的目標。
（1）公廁建設。到2020年底，全市新建公廁301座，其中2018年新建公廁128座（城區公廁20座，鄉鎮公廁27座，旅游公廁81座）；2019年新建公廁92座（城區公廁16座，鄉鎮公廁10座，旅游公廁66座）；2020年新建公廁81座（城區公廁13座，鄉鎮公廁11座，旅游公廁57座）。
（2）公廁改造。到2020年底，全市改造公廁183座，其中2018年改造公廁114座（城區公廁18座，鄉鎮公廁85座，旅游公廁11座）；2019年改造公廁53座（城區公廁32座，鄉鎮公廁8座，旅游公廁13座）；2020年改造公廁16座（鄉鎮公廁7座，旅游公廁9座）。
（3）農村戶(hù)廁改造。到2020年底，全市完成65027戶(hù)農村戶(hù)廁改造，農村衛生廁所普及率達到100%，其中2018年完成21675戶(hù)農村戶(hù)廁改造；2019年完成21675戶(hù)農村戶(hù)廁改造；2020年完成21677戶(hù)農村戶(hù)廁改造。
（4）內廁開(kāi)放。到2020年底，全市完成285座社會(huì )廁所向公眾開(kāi)放，實(shí)現“應開(kāi)盡開(kāi)”的目標，其中2018年完成181座（城區70座，鄉鎮111座）；2019年完成55座（城區47座，鄉鎮8座）；2020年完成49座（城區43座，鄉鎮6座）。
二、工作任務(wù)及完成時(shí)限
（一）科學(xué)規劃布局
1.堅持規劃引導。開(kāi)展城鎮公廁現狀調查，建立城鎮公廁檔案和臺賬。根據廁所革命工作目標，按照《城市環(huán)境衛生設施規劃規范》（GB50337—2016）、《環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012）等技術(shù)規范標準，結合《盤(pán)錦市城鄉環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃》，對現有公廁規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，優(yōu)化提升公廁點(diǎn)位布局規劃，科學(xué)合理布局公廁點(diǎn)位，使城鄉公廁在布局上與人口（含流動(dòng)人口）密度相匹配。公廁建設前期要做好周邊公示和群眾協(xié)調工作，充分考慮周邊居民切身利益，合理設計。對條件允許的地點(diǎn)，統籌建設環(huán)衛驛站、垃圾轉運站點(diǎn)等環(huán)衛設施。（完成時(shí)限：2018年10月底前）
2.精心組織設計。公廁設計要符合《城市公共廁所設計標準（CJJ14—2016）》要求，設施設備配置要方便實(shí)用、節能節水，有利于衛生保潔。在人流集中的場(chǎng)所，女廁位與男廁位的比例不應小于2:1。國家級、省級旅游度假區、4A級以上旅游景區及4星級以上溫泉旅游企業(yè)力爭實(shí)現第三衛生間全覆蓋。要注重設計細節，不得低水平建設或追求豪華。在不具備供水、排污、供暖條件的地方選用新設備、新工藝新建改建公廁，要符合節能、環(huán)保、生態(tài)等技術(shù)要求。公廁外觀(guān)和色彩設計要與周邊環(huán)境相協(xié)調。（完成時(shí)限：2018年10月底前）
3.嚴格規劃實(shí)施。堅持規劃的剛性要求，未經(jīng)法定程序不得變更公廁規劃，不得改變公廁建設用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點(diǎn)位或“規而不建、規后亂建”等違法違規行為。環(huán)衛部門(mén)要依法參與環(huán)境衛生設施規劃、設計及驗收工作，確保規劃得到有效落實(shí)。（完成時(shí)限：2020年底前）
（二）強化建設改造
1.規范建設流程。制定獨立占地公廁的基本建設流程，規范用地劃撥、報規報建、竣工驗收、產(chǎn)權辦理、移交管理等程序。（完成時(shí)限：2018年10月底前）
2.加快公廁建設。制定城鄉公廁新建計劃，細化年度建設任務(wù)，明確投資建設主體、建設選址、用地供給、開(kāi)工建設及完工時(shí)限，倒排工期，全面推動(dòng)公廁建設工程。（完成時(shí)限：2020年底前）
3.加大公廁改造力度。加快升級改造城鎮老舊公廁，特別是旱廁和設施老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”原則嚴格審批，不得減少現有公廁數量和建筑面積。要充分考慮改造期間市民如廁問(wèn)題，同一片區公廁要分期分批改造；附近沒(méi)有替代公廁的，要設置臨時(shí)公廁，并將所需經(jīng)費納入改造預算；要做好替代公廁的引導和指示牌設置工作。（完成時(shí)限：2020年底前）
4.推進(jìn)農村居民戶(hù)廁改造。結合“美麗鄉村”建設，堅持“集中連片、整村推進(jìn)，農戶(hù)主體、政府補助，因地制宜、科學(xué)改廁”的原則，采取“竣工驗收、以獎代補”的補助方式對農戶(hù)予以補助，加快推進(jìn)農村戶(hù)廁改造，提高農村無(wú)害化衛生廁所普及率。
按照全國愛(ài)衛會(huì )2018年5月14日印發(fā)的《農村戶(hù)廁建設規范》和《遼寧省農村改廁管理實(shí)施辦法》等文件要求，結合我市土質(zhì)粘稠、含水量大、冬季氣候寒冷等特點(diǎn)，本著(zhù)經(jīng)濟、適用、耐用的原則，建設農村無(wú)害化廁所。在已經(jīng)實(shí)施農村生活污水集中收集處理的鄉鎮（涉農街道），推廣使用完整下水道水沖式廁所，提倡改廁入戶(hù)。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)向有條件的農村地區延伸，可建設或購置不滲不漏化糞池直接與小型污水處理設備連接；在未實(shí)施農村生活污水集中收集處理的鄉鎮（涉農街道），要按照有廁房（有蓋、門(mén)窗、排氣管、夏季防蚊蠅設施）、化糞池（不滲不漏）、糞便不裸露，便器口不用時(shí)要密閉的標準建設和改造戶(hù)廁。
對新建改建的戶(hù)廁，各鄉鎮（涉農街道）要建檔造冊，留存備查。加強無(wú)害化衛生廁所的維護和管理，農村戶(hù)廁維修和管理，納入“美麗鄉村”建設內容。（完成時(shí)限：2020年底前）
5.提升公廁品質(zhì)。實(shí)施公廁新建改建，通過(guò)公開(kāi)招投標，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強的材料供應商和施工企業(yè)。嚴格落實(shí)國家公廁建設標準，規范廁位尺寸，合理設置管理間、工具間，統一規范設置各類(lèi)公廁標志，方便市民識別和尋找。倡導采用節水節能新技術(shù)和新材料建設改造公廁，注重美化公廁內外環(huán)境。（完成時(shí)限：2020年底前）
（三）加強管理服務(wù)
1.強化規范管理。加強學(xué)校、醫院、交通樞紐、商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所公廁的運行監管，推進(jìn)公廁日常管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)標準化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責，完善公廁衛生保潔、維修維護、監督檢查等管理制度。加強公廁配套設施日常維護，保障用水用電等基本設施運行良好。強化公廁管理人員教育培訓，提升服務(wù)意識和管理技能。探索建立公廁評比機制，推動(dòng)公廁管理服務(wù)水平不斷提高。環(huán)衛服務(wù)企業(yè)要做好移動(dòng)公廁儲備工作，提高應急反應能力。（完成時(shí)限：2020年底前）
2.強化政策支持。對符合相關(guān)政策的公廁建設項目，依法劃撥供地。對公廁用水、用電、用熱按照居民價(jià)格標準收取。對公廁建設項目的管網(wǎng)配套費按規定予以減免。調動(dòng)全社會(huì )力量，積極探索為降低公廁運行成本、保障公廁長(cháng)期平穩運行應當予以的各項優(yōu)惠政策。（完成時(shí)限：2020年底前）
3.構建市場(chǎng)化運營(yíng)機制。采取PPP模式，建立公廁建設管理市場(chǎng)化運營(yíng)機制，引導社會(huì )資本參與公廁建設管理和運營(yíng)維護，鼓勵旅游廁所引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營(yíng)的廁所管理公司進(jìn)行管理，探索“以商建廁”“以商管廁”等運營(yíng)管護新模式。（完成時(shí)限：2020年底前）
4.推動(dòng)社會(huì )廁所開(kāi)放。除涉密和安全保衛需要外，機關(guān)、事業(yè)單位公共服務(wù)區域按規定率先向公眾免費開(kāi)放內部廁所；醫院、商場(chǎng)、賓館、飯店等公共服務(wù)單位內部廁所應當免費對外開(kāi)放。研究制定優(yōu)惠扶持政策，引導各類(lèi)社會(huì )主體將廁所向公眾開(kāi)放，多渠道增加公廁有效供給，促進(jìn)存量資源充分利用，避免重復建設。（完成時(shí)限：2020年底前）
（四）建設智慧公廁
1.加強信息化服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計劃，大力推廣住建部“城市公廁云平臺”的使用，實(shí)現公廁精準定位和信息實(shí)時(shí)反饋，提升市民找公廁、用公廁的快捷性和準確性。（完成時(shí)限：2019年底前）
2.建設智能化監管平臺。推進(jìn)信息化智能化公廁監管，引入自動(dòng)化控制技術(shù)和自動(dòng)化管理程序，實(shí)現自動(dòng)開(kāi)關(guān)門(mén)、照明、沖廁等功能。建立公廁智能化監管平臺，加強公廁建設管理數據的分析與運用，提升管理和服務(wù)水平。（完成時(shí)限：2019年底前）
三、責任分工
各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )是全市“廁所革命”的責任主體和實(shí)施主體。市政府各部門(mén)具體職責分工如下：
市住建委：負責協(xié)調各部門(mén)按照職責分工推進(jìn)“廁所革命”工作，牽頭組織全市城區公廁新建、改造及社會(huì )廁所向公眾開(kāi)放工作。
市城鄉一體化辦：負責牽頭組織全市鄉鎮（涉農街道）公廁新建、改造及社會(huì )廁所向公眾開(kāi)放工作。
市旅發(fā)委：負責牽頭組織全市旅游廁所新建、改造工作。
市衛計委：負責牽頭組織全市農村戶(hù)廁改造工作。
市規劃局：負責指導各縣區、經(jīng)濟區公廁規劃編制工作。
市國土資源局：負責全市公廁建設用地保障、劃撥手續和公廁產(chǎn)權辦理等工作。
市環(huán)保局：負責全市農村污水治理工作。
市質(zhì)監局：負責監督指導規范全市公廁標志、公廁引導指示牌設置工作。
市財政局：負責城區公廁建設管理“以獎代補”政策制定及實(shí)施工作。
市政府督考辦：負責全市“廁所革命”監督檢查工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立全市推進(jìn)“廁所革命”工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市住建、城鄉一體化辦、旅發(fā)、衛計、規劃、國土、財政、環(huán)保、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設在市住建委，負責綜合協(xié)調等日常工作。各縣區、經(jīng)濟區具體負責廁所規劃建設管理工作，要建立相應的協(xié)調議事機構，對推進(jìn)“廁所革命”工作進(jìn)行精心謀劃、科學(xué)部署，確保取得實(shí)效。
（二）細化工作方案。各縣區、經(jīng)濟區及市直相關(guān)部門(mén)要根據本方案，緊緊圍繞“廁所革命”重點(diǎn)任務(wù)，明確年度工作計劃，確定建設用地供給、開(kāi)工建設計劃及完工時(shí)限，細化工作舉措，于2018年10月底前編制完成實(shí)施方案和年度計劃，報領(lǐng)導小組辦公室備案。
（三）加大政策支持。市級財政部門(mén)要制定“以獎代補”政策，對城區公廁建設管理予以資金支持。各責任主體負責籌集廁所建設管理資金，要積極構建財政投入與市場(chǎng)投資相結合的投融資體制，拓寬投資渠道。景區等單位要從門(mén)票收入中安排資金用于廁所建設運營(yíng)。建設獨立廁所可采取劃撥方式供地，出讓土地中配套建設公廁的，可將公廁建設要求作為出讓條件，并與主體建設項目同步建設、同步驗收。
（四）加強宣傳引導。調動(dòng)媒體多層次、全方位加強宣傳報道，重點(diǎn)宣傳“廁所革命”對于改善人居環(huán)境、增進(jìn)人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛生防病等知識宣傳，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導城鄉群眾形成良好的衛生習慣，借助“小廁所”實(shí)現“大民生”，努力營(yíng)造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。
（五）強化督查考核。加強對“廁所革命”相關(guān)工作的考核，由市住建委會(huì )同市城鄉一體化辦、市旅發(fā)委、市衛計委等部門(mén)按照本方案確定的主要目標、工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展考核工作，納入市委實(shí)績(jì)考核體系。市政府督考辦牽頭，會(huì )同以上部門(mén)對“廁所革命”工作情況進(jìn)行督促檢查，定期通報檢查結果。
附件：1.盤(pán)錦市城區“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)
2.盤(pán)錦市鄉鎮“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)
3.盤(pán)錦市旅游“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)
4.盤(pán)錦市農村“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)
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