| 索 引 號： | pjsrmzf-2023-000125 | 主題分類(lèi)： | 市政府辦文件 |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | 2023-05-18 |
| 標 題： | 盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕10號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市重大行政決策程序規定的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕10號 | 發(fā)布日期： | 2023-05-18 |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕10號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市重大行政決策程序規定的通知
各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《盤(pán)錦市重大行政決策程序規定》已經(jīng)市政府九屆第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2023年5月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市重大行政決策程序規定
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，加強法治政府、廉潔政府建設，根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《遼寧省重大行政決策程序規定》等有關(guān)法律法規規章，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）包括：
（一）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；
（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、關(guān)系人民群眾切身利益或者涉及重大公共利益的其他重大事項。
法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。財政政策等宏觀(guān)調控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規定。
第三條 市、縣（區）人民政府（以下稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調整程序，應當遵守本規定。
市、縣（區）人民政府部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調整程序，參照本規定執行。
第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
重大行政決策在出臺前應當按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等規定，向同級黨委請示報告。
第五條 重大行政決策應當堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
重大行政決策應當遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)規律，嚴格遵守法定權限和程序，不斷提高決策質(zhì)量和效率。
第六條 決策機關(guān)可以根據本規定第二條的規定，結合職責權限、本地實(shí)際和重要工作，制定決策事項目錄，經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。
決策機關(guān)辦公機構負責向本級人民政府所屬部門(mén)征集決策事項建議，并會(huì )同司法行政部門(mén)擬訂決策事項目錄。
第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的，按照法律、法規和有關(guān)規定辦理。
作出或者調整重大行政決策的，依法接受上級行政機關(guān)、審計機關(guān)的監督。
第八條 重大行政決策情況應當作為考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容。
第九條 參與重大行政決策的單位和個(gè)人應當對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)，對尚未公開(kāi)和決定不對外公開(kāi)的事項以及有關(guān)內部會(huì )議討論情況，不得對外泄露。
第十條 對列入決策事項目錄的決策事項，決策機關(guān)應當按照規定及時(shí)啟動(dòng)決策程序。
有關(guān)方面建議新增決策事項的，由相關(guān)單位按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序:
（一）決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，由有關(guān)單位研究論證；
（二）決策機關(guān)所屬部門(mén)或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，由建議、提案承辦單位或者收到建議的單位、建議內容涉及的單位研究論證。
第十一條 決策機關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），并根據工作需要確定辦理期限。決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。
第十二條 決策承辦單位應當按照下列要求，擬訂決策草案：
（一）廣泛深入開(kāi)展調查研究，充分協(xié)商協(xié)調；
（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接；
（三）根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測。
有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見(jiàn)。
第十三條 決策承辦單位在擬訂決策草案時(shí)，應當向決策事項涉及的決策機關(guān)所屬部門(mén)、下一級人民政府等書(shū)面征求意見(jiàn)，進(jìn)行充分協(xié)商；不能達成一致意見(jiàn)的，應當及時(shí)報請決策機關(guān)分管負責人協(xié)調解決；協(xié)調后仍不能達成一致意見(jiàn)的，應當向決策機關(guān)說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題、不同意見(jiàn)及其理由和依據。
第十四條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質(zhì)類(lèi)別、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度等情形，采用下列一種或者多種方式充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項除外:
（一）民意調查、問(wèn)卷調查；
（二）書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；
（三）專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)；
（四）座談會(huì )；
（五）聽(tīng)證會(huì )；
（六）方便社會(huì )公眾參與的其他方式。
第十五條 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。
對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十六條 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應當按照國家有關(guān)規定，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，科學(xué)評估所作出的決策對企業(yè)、行業(yè)可能帶來(lái)的影響及其程度、范圍。
第十七條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。法律、法規、規章對召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。
決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位，應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )30日前發(fā)布聽(tīng)證會(huì )公告，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息；需要遴選聽(tīng)證參加人的，應當同時(shí)公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選。
決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )7日前向社會(huì )公布聽(tīng)證參加人名單，并將聽(tīng)證會(huì )材料送達聽(tīng)證參加人。
第十八條 聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關(guān)情況；
（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（三）聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。
決策承辦單位應當根據聽(tīng)證會(huì )的情況，制作聽(tīng)證報告。
第十九條 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式進(jìn)行。
專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展論證工作，依法履行保密義務(wù)，并對提出的論證意見(jiàn)負責；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應當署名、蓋章。
決策承辦單位應當為專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展論證提供必要保障，支持其獨立開(kāi)展工作，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。
第二十條 決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。
參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)應當與決策事項相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權威性、代表性。決策事項涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應當選擇相應領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證。
第二十一條 市、縣（區）人民政府可以根據需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，也可以使用上級人民政府的專(zhuān)家庫，完善決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家管理制度。
第二十二條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照國家有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。
第二十三條 開(kāi)展風(fēng)險評估，應當聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，按照規定制定評估方案，做好風(fēng)險排查，進(jìn)行風(fēng)險識別，確定風(fēng)險等級，形成風(fēng)險評估報告，提出風(fēng)險防范措施和處置預案。
開(kāi)展風(fēng)險評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行。
第二十四條 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第二十五條 決策草案提交決策機關(guān)討論前，應當由決策機關(guān)負責合法性審查的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合法性審查部門(mén)）進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。
第二十六條 決策承辦單位送請合法性審查，應當提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負責：
（一）決策草案及起草說(shuō)明；
（二）有關(guān)法律、法規、規章、行政規范性文件等制定依據；
（三）按照規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；
（四）本單位的合法性初審意見(jiàn)、集體討論決定材料；
（五）有關(guān)意見(jiàn)收集采納情況；
（六）需要報送的其他材料。
提供的材料不符合要求的，合法性審查部門(mén)可以退回，或者要求補充。
第二十七條 合法性審查的內容包括：
（一）決策事項是否符合法定權限；
（二）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和國家政策的規定；
（三）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序。
在合法性審查過(guò)程中，應當組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。合法性審查的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。
第二十八條 合法性審查部門(mén)進(jìn)行審查，可以根據實(shí)際需要采取書(shū)面審查，召開(kāi)座談會(huì )、協(xié)調會(huì )，組織專(zhuān)家論證、實(shí)地調查研究等方式。
合法性審查部門(mén)在依法審查后，應當按照下列規定提出合法性審查意見(jiàn)，并對合法性審查意見(jiàn)負責：
（一）符合法定權限、程序合法、內容合法的，出具合法意見(jiàn)；
（二）部分內容與法律、法規、規章和國家政策不一致的，提出修改意見(jiàn)；
（三）應當履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序而未履行的，建議補充履行相關(guān)程序后再送請合法性審查。
決策承辦單位應當根據合法性審查意見(jiàn)，對決策草案進(jìn)行必要的調整或者補充。
第二十九條 決策草案提交決策機關(guān)討論，決策承辦單位應當報送下列材料：
（一）決策草案及起草說(shuō)明；
（二）決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（三）按照規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；
（四）有關(guān)意見(jiàn)收集采納情況；
（五）合法性審查意見(jiàn)；
（六）需要報送的其他材料。
第三十條 決策草案應當按照規定程序提請決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。決策機關(guān)行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出決定。
討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。
集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。
第三十一條 決策機關(guān)應當以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開(kāi)的除外：
（一）通過(guò)本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等，及時(shí)向社會(huì )公布重大行政決策；
（二）對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。
第三十二條 決策機關(guān)辦公機構、決策承辦單位、合法性審查部門(mén)等應當按照職責分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規范管理。
第三十三條 決策機關(guān)應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位），并對決策執行情況進(jìn)行督促檢查。
決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執行情況，不得拒絕執行、推諉執行、拖延執行。
第三十四條 決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向決策機關(guān)報告。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以向決策機關(guān)或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。決策機關(guān)或者決策執行單位應當及時(shí)進(jìn)行研究，并以適當方式予以反饋。
第三十五條 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；
（三）公民、法人或者其他組織對決策實(shí)施提出較多意見(jiàn)；
（四）決策機關(guān)認為有必要的其他情形。
開(kāi)展決策后評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方機構，但不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的單位。
第三十六條 承擔評估具體工作的單位開(kāi)展決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員以及人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估。
決策后評估結果應當作為重大行政決策繼續實(shí)施、調整、中止或者終止執行的重要依據。
第三十七條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行。確需調整、中止或者終止執行的，應當經(jīng)決策機關(guān)集體討論決定；情況緊急的，決策機關(guān)行政首長(cháng)可以先行決定中止執行，再提交集體討論決定；需要作出重大調整的，應當依法履行相關(guān)法定程序。
決策機關(guān)依法作出調整、中止或者終止執行決定的，決策執行單位應當主動(dòng)采取有效措施，避免或者減輕損失和不良影響。
第三十八條 決策機關(guān)違反本規定的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。
第三十九條 本規定自2023年6月15日起施行。《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市人民政府重大行政決策規則的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕33號）和《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市人民政府重大行政決策合法性審查規定〉的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2016〕14號）同時(shí)廢止。
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