專(zhuān)欄1   “十三五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況
序號	指標名稱(chēng)	2015年	2020年	對比結果
1	城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數（天）	259	308	增加49天
2	空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例（%）	71	84.2	改善13.2個(gè)百分點(diǎn)
3	細顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）	51	35	改善31.4%
4	可吸入顆粒物（PM10）年均濃度（μg/m3）	81	48	改善40.7%

專(zhuān)欄2   “十三五”期間水環(huán)境質(zhì)量變化情況
序號	指標名稱(chēng)	2015年	2020年	對比結果
1	國家考核斷面水質(zhì)達標率（%）	80	100	改善20%
2	縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例（%）	100	100	保持
3	城市建成區黑臭水體消除比例（%）	無(wú)	100%	—
4	近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例（%）	無(wú)	18.6	—

專(zhuān)欄3  “十三五”農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況
序號	指標名稱(chēng)	2015年	2020年	對比結果
1	國家級生態(tài)鄉鎮（個(gè)）	4	4	持平
2	省級生態(tài)鄉鎮（個(gè)）	12	28	增加133%
3	省級生態(tài)村（個(gè)）	86	227	增加132.6%
4	省環(huán)境優(yōu)化發(fā)展十佳村（個(gè)）	2	2	持平
5	省環(huán)境優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)村（個(gè)）	1	1	持平
6	省級美麗示范村（個(gè)）	0	41	從無(wú)到有

專(zhuān)欄4  “十三五”期間污染減排工作成效
序號	污染物名稱(chēng)	省政府下達的 “十三五”任務(wù)	2020年	對比結果
1	化學(xué)需氧量削減率（%）	13.4	19.8	超額6.4%
2	氨氮削減率（%）	8.8	38.5	超額29.7%
3	二氧化硫削減率（%）	16.5	40.4	超額23.9%
4	氮氧化物削減率（%）	17.2	25.4	超額8.2%

 

第二節 “十三五”階段成果

1.聯(lián)防聯(lián)控，大氣環(huán)境治理成效突出。嚴格執行規劃環(huán)評，工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率100%；強化環(huán)保準入，加強重污染企業(yè)環(huán)境監管，新建化工等重污染項目全部進(jìn)入化工園區。推進(jìn)清潔能源使用，累計建成城市中低壓管網(wǎng)569公里，建成CNG母站4座、汽車(chē)加氣站12座、天然氣液化工廠(chǎng)1座；建成農村天然氣主管網(wǎng)1554公里，農村天然氣通氣使用率達到88%以上。有序推進(jìn)燃煤鍋爐污染治理，20噸以上燃煤鍋爐全部完成提標改造，增設脫硫脫硝和在線(xiàn)監控裝置，淘汰建成區燃煤小鍋爐467臺3755.29蒸噸，超額完成省政府下達的拆改任務(wù)。深入推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，在全省率先開(kāi)展泄漏檢測與修復技術(shù)，先后完成華錦集團、中油遼河石化分公司等51家企業(yè)泄漏檢測與修復工作，同時(shí)對儲油庫、加油站、裝車(chē)棧臺等進(jìn)行油氣回收治理。全面實(shí)施揚塵管控，全市建筑工地基本達到揚塵防控“六個(gè)100%”要求，建成區低塵機械化清掃率達到85%以上。安裝餐飲油煙凈化器1339家，基本實(shí)現餐飲企業(yè)油煙凈化器安裝全覆蓋。出臺《盤(pán)錦市秸稈焚燒防控責任追究辦法》，建立市、縣（區）、鎮、村四級聯(lián)防機制和責任人制度，秸稈焚燒管控實(shí)現全覆蓋。安裝汽油、柴油車(chē)輛油氣回收裝置2332套，機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格率達到92%以上。大力推廣新能源車(chē)輛，全市3281臺出租車(chē)全部為雙燃料車(chē)輛，LNG公交車(chē)和新能源公交車(chē)達到690臺，占總數比例95%，位居全省首位。2016年以來(lái)，全市累計淘汰黃標車(chē)28060臺，超額完成淘汰任務(wù)。

2.綜合施策，水環(huán)境治理取得新突破。全面落實(shí)“河長(cháng)制”，建立“市、縣、鄉、村四級河長(cháng)+市、縣、鄉三級河道警長(cháng)+基層水管員、保潔員+網(wǎng)格員”模式的河湖管理保護體系。在全省率先完成黑臭水體整治，實(shí)施螃蟹溝黑臭水體整治、河道清淤治理工程，建設集防洪、綠化、休閑、旅游等多功能于一體的河岸線(xiàn)和休閑帶。全市5座城鎮生活污水處理廠(chǎng)全部穩定達標運行，建成區生活污水基本實(shí)現集中處理；5個(gè)省級以上工業(yè)園區產(chǎn)生污水全部實(shí)現集中或依托現有污水處理廠(chǎng)處理。開(kāi)展入河排污口排查整治，對全市39條干支流、54條人工渠、上下水線(xiàn)、排灌及7座中小型水庫開(kāi)展調查并建立基礎數據庫，開(kāi)展城市建成區黑臭水體入河排污口標識牌設立工作。關(guān)停盤(pán)錦勝澤化工有限公司等6家“十小”企業(yè)。3個(gè)縣級水源和21個(gè)農村水源全部建立井房隔離，設立標識牌，建立水源地月度執法檢查、月度水質(zhì)例行監測和水質(zhì)信息公開(kāi)制度。開(kāi)展入海排污口排查、溯源整治、監測等工作，排查入海排污口889個(gè)，完成排污口整治366個(gè)。建立健全“海上環(huán)衛”工作機制，沿海縣區均成立了“海上環(huán)衛”作業(yè)中心，海洋垃圾污染防治體系初步形成。

3.精準管控，土壤環(huán)境治理不斷深入。制定《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案》，構建了盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設服務(wù)制度體系、技術(shù)體系和市場(chǎng)體系，以循環(huán)經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)轉型新引擎，高效高值利用“黑色”固廢；發(fā)揮農業(yè)品牌帶動(dòng)優(yōu)勢，變農業(yè)廢棄物為“金色”資源；推動(dòng)危險廢物安全管控，有效控制“紅色”預警點(diǎn)；依托城鄉一體化大環(huán)衛體系，促進(jìn)生活固廢科學(xué)“藍色”分流匯流，最終形成全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會(huì )的精細化綠色管理方式，構建以石油開(kāi)采和石油化工為主導產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉型升級的“無(wú)廢城市”建設“五色錦”模式。在全省率先完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，采集土壤樣品1990個(gè)，編制完成《盤(pán)錦市農用地土壤污染狀況詳查報告》。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集，193個(gè)地塊全部完成調查，形成空間信息圖。加快盤(pán)錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區再生資源產(chǎn)業(yè)園建設，新入駐企業(yè)5家，全市近20萬(wàn)噸危險廢物全部得到安全處置。固廢綜合處理園區項目建設穩步推進(jìn)，市政污泥實(shí)現全量處理。全市112家加油站全部完成防滲改造任務(wù)。

4.全域治理，農村生態(tài)環(huán)境完美蝶變。深入貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，舉全市之力開(kāi)展全域美麗鄉村建設，實(shí)施農村環(huán)境整治、垃圾污水處理等5大類(lèi)20余項工程，共建成氧化塘511個(gè)，清理建設邊溝6880公里，農村污水初步實(shí)現統一收集處理；在131個(gè)村屯建設了小型污水處理設施，農村污水處理水平顯著(zhù)提升；在全省率先建成城鄉一體化大環(huán)衛體系，農村生活垃圾實(shí)現集中收集和無(wú)害化處理；劃定畜禽禁養區，完成禁養區內135家規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉搬遷工作，畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場(chǎng)處理設施裝備配套率分別達到77.6%和97%；在全省率先實(shí)現農村道路黑色路面全覆蓋；實(shí)施村屯綠化美化亮化，累計植樹(shù)1000余萬(wàn)株，建成園林新村137個(gè)，安裝路燈2.84萬(wàn)盞，村內黑色路面實(shí)現全覆蓋，全市除動(dòng)遷村外全部達到美麗村建設標準。民宿經(jīng)濟、鄉村旅游、休閑農業(yè)等農村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全市培育國家級、省級旅游特色村9個(gè)，特色民宿床位近2000張，“濕地之都·蟹肥米香”盤(pán)錦鄉村游線(xiàn)路入選全國125條鄉村游精品線(xiàn)路，成為全省唯一的“一座城市一條線(xiàn)路”鄉村游線(xiàn)路。

5.保護優(yōu)先，自然生態(tài)環(huán)境整體恢復。編制完成《盤(pán)錦市大凌河口生態(tài)修復項目實(shí)施方案》，推進(jìn)遼河口國家級自然保護區規劃調整，開(kāi)展紅海灘濕地修復試驗研究。全面強化自然保護區環(huán)境監管，推進(jìn)保護區內油井設施關(guān)停退出，核心區204口井已全部關(guān)停退出，緩沖區關(guān)停退出380口，實(shí)驗區關(guān)停退出101口，超額完成整改任務(wù)。實(shí)施“退養還濕”工程，共退出養殖業(yè)戶(hù)598戶(hù)、清理圍海養殖總面積8.59萬(wàn)畝，新增自然岸線(xiàn)15.7公里。

6.源頭防控，項目管理機制不斷完善。按照國家、省要求取消和下放管理權限，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴把項目環(huán)評準入關(guān)，通過(guò)規劃環(huán)評、項目環(huán)評等方式推動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)節能降碳，建立全市重點(diǎn)項目推進(jìn)情況臺賬，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)提前介入，加快審批，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控約束和政策引領(lǐng)，完善“三線(xiàn)一單”分區管控、規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批聯(lián)動(dòng)機制。加快推進(jìn)行政審批信息化管理，推動(dòng)環(huán)評、排污許可管理、登記表備案等信息共享，基本實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。建立健全排污許可管理核心制度，開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，累計核發(fā)排污許可證466家，登記管理企業(yè)2922家，基本實(shí)現排污許可全覆蓋。

7.全力防范，風(fēng)險應急機制逐步建立。制定《盤(pán)錦市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《盤(pán)錦市重污染天氣應急預案》《盤(pán)錦市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，建立環(huán)境應急物資、應急救援隊伍及應急專(zhuān)家庫共享機制。完成環(huán)渤海“1+12”城市涉危涉重企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案工作，其中，涉危險化學(xué)品企業(yè)35家、產(chǎn)生危險廢物工業(yè)企業(yè)61家，企業(yè)應急預案備案率達到100%，并全部完成環(huán)境風(fēng)險評估。建立部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制，與鞍山、營(yíng)口、錦州簽署《突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議》，實(shí)現跨區域應急聯(lián)動(dòng)。

8.積極探索，生態(tài)示范創(chuàng )建效果凸顯。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立市、打造生態(tài)和諧盤(pán)錦”主線(xiàn)，以《盤(pán)錦市國家生態(tài)文明建設示范市規劃》為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防控、人居環(huán)境提升等為重點(diǎn)，持續推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建工作。制定了《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作責任規定（試行）》《盤(pán)錦市生態(tài)文明目標考核評價(jià)辦法》《盤(pán)錦市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境責任損害追究制度》等制度，有效保障生態(tài)文明示范創(chuàng )建成效。通過(guò)努力，初步探索出一條符合盤(pán)錦實(shí)際的綠色發(fā)展之路，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民生改善的互促共進(jìn)。相繼榮獲“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”“中國人居環(huán)境范例獎”“國家級生態(tài)旅游示范區”“國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)市”“國家資源型城市轉型試點(diǎn)市”“2017美麗山水城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號，大洼區、盤(pán)山縣、雙臺子區、盤(pán)錦市先后被命名為國家生態(tài)文明建設示范區。

第三節 存在的主要問(wèn)題

1.環(huán)境質(zhì)量改善成果還不穩固。雖然“十三五”期間我市環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但改善成果還不穩固，改善水平還不高，環(huán)境保護工作壓力依然較大。我市大氣揮發(fā)性有機物、臭氧治理剛剛起步，大氣環(huán)境治理任務(wù)任重道遠；水環(huán)境質(zhì)量受上游來(lái)水影響較大，地表水提升至Ⅲ類(lèi)及以上標準難度很大，水環(huán)境治理依然嚴峻；遼河、大遼河和大凌河攜帶大量陸源污染物入海，近岸海域水質(zhì)改善面臨巨大壓力。

2.環(huán)境風(fēng)險隱患不容忽視。我市危險廢物監管力量相對薄弱，監管手段有待完善，危廢環(huán)境監管和利用處置能力尚需強化，部門(mén)協(xié)同體系尚不完善。濕地生態(tài)系統敏感性強，生物多樣性保護工作還需強化，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性還有待提升。

3.項目管理水平有待加強。企業(yè)還存在環(huán)評措施落實(shí)不到位現象，導致項目“三同時(shí)”驗收難以順利通過(guò)；建設項目環(huán)評“未批先建”、“邊建邊批”、“久試不驗”、環(huán)保設施運行不正常等行為還不同程度存在。綜合性規劃設環(huán)評專(zhuān)章、專(zhuān)業(yè)性規劃同步編制環(huán)評的規定沒(méi)有執行到位；環(huán)境影響后評價(jià)和規劃環(huán)評跟蹤評價(jià)還未有效落實(shí)。

4.環(huán)境應急能力亟待提升。應急資金保障體系建設尚不完善，應急隊伍硬件建設相對滯后；化工園區風(fēng)險防控薄弱，應急處置機構設置不完善，環(huán)境安全應急體系尚未建立健全；部分企業(yè)環(huán)境應急意識不足，還存在應急設施建設不科學(xué)、不到位、不規范等問(wèn)題。

第四節“十四五”環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨重大戰略機遇。黨的十八大把生態(tài)文明建設上升到國家戰略高度；黨的十九大報告強調“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統保護力度和改革生態(tài)環(huán)境監管體制等4項改革措施，大力推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局；黨的二十大報告強調“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。黨中央確定的以推動(dòng)國內大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，為我們指明了發(fā)展方向，對以?xún)荣Q為主的盤(pán)錦來(lái)說(shuō)是極大的機遇。盤(pán)錦工業(yè)將深度融入國內市場(chǎng)，充分利用國內市場(chǎng)資源的機會(huì )大大增加，發(fā)展空間也更為廣闊。同時(shí)，作為遼寧省建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的兩極之一，盤(pán)錦石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐將更加堅定，政策導向也將更加有力。目前，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已由全面加速向高質(zhì)量發(fā)展轉變，產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方式將進(jìn)一步優(yōu)化，污染物新增排放量將逐步放緩。生態(tài)文明體制改革的不斷深化、污染防治攻堅戰的深入落實(shí)、綠色發(fā)展的持續推動(dòng)所帶來(lái)的政策紅利、環(huán)境紅利等將逐步釋放。

在看到機遇的同時(shí)，我們也清醒地認識到，受產(chǎn)業(yè)結構、城鎮化進(jìn)程加快等因素影響，我市生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨巨大壓力。首先是結構性污染壓力大。隨著(zhù)東北老工業(yè)基地振興戰略的深度實(shí)施，基于“十三五”時(shí)期建立的發(fā)展優(yōu)勢，“十四五”期間盤(pán)錦市將繼續全力建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。石化、化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，對煤炭等能源依賴(lài)性增強，主要污染物排放仍呈不斷增長(cháng)趨勢，環(huán)境治理、污染物減排壓力進(jìn)一步加大。其次是城鎮化進(jìn)程加快和人口增長(cháng)帶來(lái)的壓力。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快和人口的不斷增長(cháng)，區域大氣、水環(huán)境承載力也日益趨緊，環(huán)境保護與治理工作壓力也將持續加大，垃圾污水、機動(dòng)車(chē)尾氣等對環(huán)境質(zhì)量的改善帶來(lái)較大壓力。三是部分工作仍處于試點(diǎn)起步階段，還需探索創(chuàng )新。我市“無(wú)廢城市”建設依然處于探索期，揮發(fā)性有機物、臭氧治理等工作剛起步，土壤污染治理、農業(yè)農村廢棄物綜合利用等工作還有待強化提升。環(huán)境風(fēng)險防范受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等多因素影響，風(fēng)險類(lèi)型和成因日趨多樣化、復雜化，防范難度加大。四是濕地生態(tài)系統敏感脆弱，受歷史遺留開(kāi)發(fā)和保護的不平衡影響，局部還存在生態(tài)惡化問(wèn)題，對區域生物多樣性保護、生態(tài)系統服務(wù)功能造成一定威脅，生態(tài)安全還面臨一定考驗。五是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力還不能滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境保護需要，環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵引導作用還未得到有效發(fā)揮，政府、企業(yè)和社會(huì )協(xié)同共治格局尚未健全。

第二章 “十四五”總體思路

第一節 指導思想

“十四五”期間，全市將以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，全面貫徹黨的十八大、十九大和黨的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，樹(shù)立問(wèn)題和目標導向，保持戰略定力，堅持底線(xiàn)思維，在持續鞏固污染防治攻堅戰階段成果的基礎上，繼續強化精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控環(huán)境風(fēng)險，全面維護區域生態(tài)安全，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，持續加強山水林田湖草一體化保護治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為美麗盤(pán)錦建設起好步開(kāi)好局，為全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節 遵循原則

全面謀劃，重點(diǎn)突破。完善環(huán)境保護規劃體系，建立以規劃為統領(lǐng)，以重點(diǎn)專(zhuān)項規劃為支撐的規劃體系。全面系統分析區域環(huán)境要素，以解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境問(wèn)題為突破口，夯實(shí)基礎，抓好短板，攻克難關(guān)，全力抓好抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護工作。

綠色導向，環(huán)保利民。牢固樹(shù)立環(huán)保為民、環(huán)保利民思維，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生態(tài)環(huán)境需求為目標，深入打好污染防治攻堅戰，系統推進(jìn)污染治理，全力解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現環(huán)保惠民利民目標。

質(zhì)量為本，協(xié)同增效。堅持大環(huán)保理念，將提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護，持續加大資金投入力度，全力抓好重點(diǎn)工程建設，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升。

深化改革，制度創(chuàng )新。以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，不斷強化法制、經(jīng)濟、科技和行政四種手段，按照“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”思路，構建與全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求相適應的環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)環(huán)境治理能力現代化。

依法行政，嚴格執法。全面強化環(huán)境監管，推進(jìn)環(huán)境監管制度化，建立嚴格、及時(shí)、有效的監管體系，完善環(huán)境監測體系和綜合監管平臺，及時(shí)發(fā)現和查處生態(tài)破壞行為，營(yíng)造良好的環(huán)境保護法制氛圍。

第三節 規劃目標

“十四五”期間，在全面建成小康社會(huì )、持續鞏固“十三五”環(huán)境保護工作成果、完成國家下達的約束性指標基礎上，繼續實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰，大力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)、農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，構建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，生態(tài)環(huán)境穩步改善，主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設取得積極進(jìn)展，能源資源配置合理、利用效率大幅提高、碳排放強度持續降低的空間開(kāi)發(fā)保護格局和產(chǎn)業(yè)結構加快形成，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式基本形成，為2035年實(shí)現“生態(tài)環(huán)境根本好轉，建設美麗盤(pán)錦”的遠景目標打下堅實(shí)基礎。

第三章 強化源頭管控，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎

第一節 強化生態(tài)空間管控

全面落實(shí)主體功能區規劃。強化主體功能區在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的基礎作用，推動(dòng)各縣區按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區功能區定位，嚴格管控環(huán)境保護準入事項，全力打造生產(chǎn)生活和自然生態(tài)相協(xié)調的空間格局。

加強環(huán)評與污染排放管理。建立生態(tài)環(huán)境分區管控機制，強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控約束和政策引領(lǐng)，在應用于相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)、建設項目選址、執法監管等方面，健全完善“三線(xiàn)一單”分區管控、規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批聯(lián)動(dòng)機制。完成“三線(xiàn)一單”實(shí)施方案，并積極推進(jìn)落地實(shí)施應用。依法依規推行規劃環(huán)評清單式管理，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評全覆蓋。

推動(dòng)“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，規范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調控、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)控制、戰略環(huán)評與規劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，積極推動(dòng)建立空間規劃體系，推進(jìn)“多規合一”，強化“多規合一”的生態(tài)環(huán)境支持。

第二節 推進(jìn)環(huán)境供給側改革

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。正確處理經(jīng)濟穩增長(cháng)與調結構、轉型升級之間關(guān)系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代制造業(yè)等，全面提高經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進(jìn)環(huán)境保護目標的實(shí)現，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展。

強化環(huán)境硬約束，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。依法關(guān)閉化工、防水卷材等行業(yè)長(cháng)期超標排放企業(yè)，淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險工藝、設備與產(chǎn)品，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、煉焦、煉油等嚴重污染環(huán)境生產(chǎn)項目。根據世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規劃，按照“上大壓小”原則，通過(guò)消化、轉移、整合等方式，淘汰石化落后產(chǎn)能，有效保障區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

嚴格環(huán)保能耗要求，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉型。完善企業(yè)和園區環(huán)保設施配套建設，強化企業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)園區、企業(yè)能效提升。推動(dòng)化工、電力等行業(yè)主要耗能企業(yè)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)能源智慧化管理，建設重點(diǎn)耗能企業(yè)在線(xiàn)能耗監測平臺，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監測、控制和優(yōu)化管理。

推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，加快構建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快實(shí)施石化、化工、有色、建材、紡織、造紙等行業(yè)綠色化改造。對能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、菱鎂產(chǎn)業(yè)14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)存在“雙超”“雙有”和高耗能問(wèn)題的重點(diǎn)排污單位，分年度實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵園區推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。開(kāi)展園區循環(huán)化改造，推行企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)型生產(chǎn)方式，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。依托盤(pán)錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園及遼東灣再生資源產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物的綜合利用和危險廢物的利用處置，全面提升“無(wú)廢城市”建設水平。

第三節 加大環(huán)保科技支撐

推進(jìn)環(huán)境保護與技術(shù)創(chuàng )新深度融合。以綠色化發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展綠色、高效、生態(tài)的現代農業(yè)技術(shù)，深入推進(jìn)節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)展安全、清潔、高效的現代能源技術(shù)和資源節約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對大氣、水、土壤等問(wèn)題，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)修復的成套技術(shù)。

完善環(huán)境保護智慧化監管平臺建設。完善在線(xiàn)監控系統，實(shí)施智能化監管，實(shí)現智能管控。融合現有污染源在線(xiàn)監控管理系統、視頻集成系統及源清單系統，構建“3+1”環(huán)境巡檢全覆蓋、兩級網(wǎng)格環(huán)境風(fēng)險早防控、三人協(xié)同精準執法清、實(shí)、嚴的“423”網(wǎng)格化環(huán)境監管新模式，充分利用第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、整合“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”科技，實(shí)現環(huán)境管理、運行和監管數據信息化和智能化。

加大環(huán)境治理科技創(chuàng )新。積極引導企業(yè)與高校、科研院所合作，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化和推廣應用。借助國內外一些具有自主創(chuàng )新能力、基礎研究和成果轉化有機結合的科研團隊，繼續研究生態(tài)安全預警、應急監測和快速反應系統，推廣普及環(huán)境保護與污染防治適用技術(shù)，為解決重大環(huán)境問(wèn)題提供有力科技支撐。

第四章 深化環(huán)境管理，鞏固提升治理成效

第一節 系統施治鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量

深化工業(yè)污染治理。持續推進(jìn)工業(yè)污染源達標排放，依據相關(guān)規范要求，將企業(yè)煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造，加快提升煉化企業(yè)催化裂化裝置、動(dòng)力車(chē)間配套建設煙氣脫硫、脫硝設施，開(kāi)展石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查，完善區域及企業(yè)應急預案，完善《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境隱患排查與風(fēng)險評估系統》數據庫，逐步建立環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程監管機制。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，推進(jìn)園區達標改造，完善園區集中供熱、污水處理等設施建設，減少工業(yè)集聚區污染。

強化VOCs綜合整治。提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準入門(mén)檻，實(shí)行VOCs排放量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執法管理。全面推廣應用“泄漏檢測與修復（LDAR）”技術(shù)，深入推進(jìn)石油煉制與石油化工、醫藥、合成樹(shù)脂、橡膠和塑料制品制造等行業(yè)VOCs減排。以石油煉制和石油化工行業(yè)為重點(diǎn)，全面排查核定生產(chǎn)工藝裝備、VOCs排放節點(diǎn)、治理措施及效果等情況，實(shí)行“一廠(chǎng)一策”臺賬式管理。強化廢水收集處理系統等逸散廢氣收集治理，加強有組織廢氣排放控制和非正常工況污染控制。推動(dòng)汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規程實(shí)施封閉作業(yè)，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。建立揮發(fā)性有機物監測監控體系，將揮發(fā)性有機物重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區安裝揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測設備，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。

開(kāi)展PM_2.5和O₃污染協(xié)同防治。推進(jìn)區域PM_2.5濃度持續下降，有效遏制O₃濃度增長(cháng)趨勢。統籌考慮PM_2.5和O₃污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化分區分時(shí)分類(lèi)差異化精細化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工等行業(yè)為主，加強NO_X、VOC_S等PM_2.5和O₃前體物排放監管；在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤污染管控為主，強化不利擴散條件下PM_2.5、NO_X、SO₂、氨排放監管。

加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理。實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）、清潔運輸和清潔油品行動(dòng)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理，安裝污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。大力推進(jìn)國Ⅲ及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)的淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”老舊燃氣車(chē)輛，推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣車(chē)輛。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，開(kāi)展新車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢驗、等級等場(chǎng)所環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)的一致性。構建全市機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫。加大成品油相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大港區內加油油品質(zhì)量監管和船舶油品含硫量監督檢查。繼續推廣新能源和清潔能源汽車(chē)使用，確保2025年我市公交車(chē)和出租車(chē)全部使用天然氣、電等清潔能源。

強化揚塵污染管控治理。加強道路揚塵綜合整治，城區內垃圾、渣土車(chē)密閉運輸，推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。強化施工場(chǎng)地揚塵污染防治，落實(shí)建筑施工現場(chǎng)揚塵治理“六個(gè)百分百”要求，提升綠色施工水平。加強工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理，對城區周邊防水卷材、混凝土攪拌站、瀝青攪拌站等行業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)實(shí)施密閉化改造。督促工業(yè)企業(yè)嚴格執行環(huán)評及排污許可證制度，對廠(chǎng)區易產(chǎn)生揚塵的物料存放、運送、裝卸流程實(shí)施管控，防止造成揚塵污染。加強對城市公共區域、閑置土地、城區道路和河道兩側裸露土地的硬化綠化，實(shí)現城市裸露土地綠化全覆蓋。

提升秸稈綜合管控和餐飲油煙污染治理水平。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面推進(jìn)秸稈綜合利用。強化秸稈禁燒管控，實(shí)行秸稈焚燒管控網(wǎng)格化管理，實(shí)現秸稈焚燒監管全覆蓋。強化餐飲油煙污染治理，重點(diǎn)整治油煙污染擾民餐飲企業(yè)，劃定禁止露天燒烤食品區域，對禁止區域外的露天燒烤要求全部采取油煙凈化措施，防止對附近居民生活環(huán)境造成污染。到2025年，餐飲企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商戶(hù)基本實(shí)現油煙治理全覆蓋。

降低溫室氣體排放強度。面向碳達峰目標、碳中和愿景，制定碳排放達峰行動(dòng)方案，以協(xié)同增效為著(zhù)力點(diǎn)，有效控制能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。按照國家統一部署,積極推進(jìn)發(fā)電等重點(diǎn)排放行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權交易市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)機制降碳作用，推動(dòng)碳排放強度持續下降。以遼東灣建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地為核心，不斷推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)盤(pán)錦石化循環(huán)經(jīng)濟園優(yōu)化升級，加快淘汰污染重、能耗高、規模小的落后產(chǎn)能和機電設備。繼續推動(dòng)全市化工產(chǎn)業(yè)超低排放，強化中國石化盤(pán)錦石油分公司源頭減排、過(guò)程管控、末端治理，創(chuàng )建“綠色加油站”。實(shí)施創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，引導石化企業(yè)實(shí)施綠色制造。充分發(fā)揮“氣化遼寧”試點(diǎn)市作用，依托遼河儲氣庫群、盤(pán)錦港LNG接收站等大項目建設，以推進(jìn)遼河油田“千萬(wàn)噸油田、百億方氣庫”為載體，大力推動(dòng)燃煤消費替代，從源頭減少溫室氣體排放。加快淘汰燃煤小鍋爐，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)小鍋爐和窯爐“煤改氣”工程，推動(dòng)風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強化噪聲污染整治。深入貫徹落實(shí)《噪聲污染防治法》，落實(shí)部門(mén)噪聲污染防治監管職責，加強聲環(huán)境自動(dòng)監測和噪聲污染防治基礎設施建設。實(shí)施噪聲污染綜合治理行動(dòng)，全面排查工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活等領(lǐng)域重點(diǎn)噪聲排放源，分類(lèi)防治噪聲污染。暢通噪聲污染投訴渠道,建立噪聲污染防治協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，嚴厲查處噪聲排放超標擾民行為。

積極應對重污染天氣。進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，細化應急減排措施，并嚴格落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。完善重污染天氣應對區域協(xié)作機制，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強重污染天氣應急演練，在重污染天氣應對期間適時(shí)啟動(dòng)應急預案，確保重污染天氣得到妥善應對。

第二節 精準發(fā)力改善水環(huán)境質(zhì)量

持續改善河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續深入貫徹《水污染防治行動(dòng)計劃》，全面落實(shí)《盤(pán)錦市水污染防治工作方案》，強化河湖與近岸海域環(huán)境統籌管控，按照“取締一批、合并一批、整治一批、規范一批”要求，實(shí)施入河排污口溯源和規范化整治，建立排污口整治銷(xiāo)號制度，實(shí)行“一口一檔”，強化日常監督管理。加強農田、畜禽和水產(chǎn)養殖污染管控，提升生態(tài)環(huán)境監測能力，全力實(shí)施遼河流域污染治理，到2025年，全市國考及省考斷面實(shí)現全面穩定達標，遼河干流和重要支流繞陽(yáng)河實(shí)現全年逐月穩定達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)目標，太平河新生橋和清水河閘水質(zhì)由V類(lèi)提升至Ⅳ類(lèi)，全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現全面提升。

全面提升城鎮污水處理水平。繼續推動(dòng)污水處理設施和管網(wǎng)泵站運行提質(zhì)增效，定期開(kāi)展管網(wǎng)排查，持續推進(jìn)城市雨污分流管網(wǎng)泵站改造和破損修復。實(shí)施石新鎮、新開(kāi)鎮和太平街道污水處理設施建設，實(shí)現規范達標運行，進(jìn)一步削減入河污染通量。

持續推進(jìn)污染防治。強化工業(yè)園區、工業(yè)企業(yè)污水處理設施日常監管，確保設施進(jìn)水穩定和規范達標運行。深入排查工業(yè)園區污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問(wèn)題，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號。鼓勵有條件的化工園區開(kāi)展園區初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。

全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加強入海排污口規范管理，對各類(lèi)排污口進(jìn)行溯源分析，建立入海排污口名錄，全面掌握入海排污口數量和分布狀況，實(shí)施“一口一策”管理。不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護配套制度體系建設，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護管理制度，構建跨區域跨流域跨海域污染防治聯(lián)防聯(lián)控體系。加大海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，強化突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險防范，完成涉危化品、重金屬和工業(yè)廢物（含危險廢物）等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應急預案備案，完善溢油、危化品泄露等應急響應和指揮體系，建立突發(fā)環(huán)境事故應急協(xié)作機制，加強應急設備存儲體系建設，全面提升海上突發(fā)環(huán)境事件處置能力。加強海洋生態(tài)保護修復，確保受損岸線(xiàn)、海灣、濕地重要生境得到有效修復，實(shí)現海岸線(xiàn)整治修復長(cháng)度不少于10公里，濱海濕地恢復面積不少于1400公頃，翅堿蓬種植不少于60公頃。

逐步推進(jìn)水生態(tài)恢復封育和水系連通等工程建設。繼續推進(jìn)水生態(tài)恢復和封育，對河口保護區內所有違建設施進(jìn)行全部清除，實(shí)施谷家濕地、繞陽(yáng)河萬(wàn)金灘濕地生態(tài)修復項目及遼河、大凌河除水田、護堤林、防風(fēng)固沙林外的7.81萬(wàn)畝河灘地退耕（林）還河和自然封育工程，推進(jìn)螃蟹溝下游、太平河、一統河河道清淤，提升河道水環(huán)境容量。實(shí)施雙臺子區水系連通及生態(tài)治理工程建設，推進(jìn)盤(pán)山縣水系連通及農村水系綜合整治，建成水系連通廊道和環(huán)村親水空間。

探索推進(jìn)水環(huán)境智慧化管理。推動(dòng)在遼河三級及以下支流設置分析和參考斷面開(kāi)展水質(zhì)監測，全面掌握遼河流域水質(zhì)情況。逐步提升國考和省考斷面水質(zhì)監測水平，補齊海洋、入河(海)排污口、農村生活污水排放監控短板。科學(xué)評估水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等變化趨勢，研判水環(huán)境承載力，推動(dòng)實(shí)現污染物溯源，建立預警體系。

第三節 多措并舉防控土壤環(huán)境污染

全面實(shí)施建設用地準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，嚴防新增建設項目造成土壤污染。嚴控污染場(chǎng)地流轉和開(kāi)發(fā)建設審批，對疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規劃、土地收回收購、供地、改變用途、開(kāi)工建設等環(huán)節，實(shí)施嚴格的準入管理，防止未按要求進(jìn)行調查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用。

加強污染地塊風(fēng)險管控。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確污染地塊治理與修復主體，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復主體責任，責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權轉讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地縣區政府依法承擔相關(guān)責任。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所屬縣區政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測，發(fā)現污染擴散的有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

強化土壤環(huán)境日常監管執法。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。對全市環(huán)境執法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。加強日常環(huán)境監管,根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查結果，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，并及時(shí)向社會(huì )公布。

強化土壤環(huán)境質(zhì)量監測。完善我市土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位設置，充分發(fā)揮行業(yè)監測網(wǎng)作用，強化土壤環(huán)境監測能力。每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。

第四節 整體聯(lián)動(dòng)提升生態(tài)建設和農村保護成效

全面提升生態(tài)文明建設水平。深入落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，依據《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程》《國家生態(tài)文明建設示范區建設指標》，生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、水利、林濕等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，持續推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建工作，不斷鞏固國家生態(tài)文明示范區創(chuàng )建成果，全面提升生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化體系建設水平，在獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名基礎上，力爭到2025年底，國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建工作水平顯著(zhù)提升，成為全省乃至全國生態(tài)文明建設樣板和“排頭兵”。

深入推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。深入開(kāi)展農業(yè)農村污染防治攻堅戰，推進(jìn)縣區農村生活污水處理設施第三方運維機制建立工作，農村小型污水處理設施實(shí)現穩定、達標運行，到2025年農村生活污水治理率達到94%。加大畜禽養殖業(yè)污染治理，完善規模化養殖場(chǎng)糞污處理設施建設，提升畜禽糞污綜合利用率和畜禽規模養殖場(chǎng)處理設施裝備配套率，到2025年畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上。深入實(shí)施農藥化肥零增長(cháng)行動(dòng)，推廣使用配方肥和有機肥，加大農膜回收利用力度，全市化肥農藥使用量實(shí)現顯著(zhù)下降。常態(tài)化開(kāi)展農村黑臭水體排查，對排查發(fā)現的黑臭水體及時(shí)開(kāi)展治理，確保我市農村區域無(wú)大面積黑臭水體。

第五章 加強過(guò)程管控，全面防范環(huán)境風(fēng)險

第一節 完善風(fēng)險防控應急響應體系

將環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系，有效控制影響健康的生態(tài)和社會(huì )環(huán)境危險因素，守牢安全底線(xiàn)。健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長(cháng)效機制，建立環(huán)境管理安全臺賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任。加強應急物資儲備和應急救援、專(zhuān)家、監測等隊伍建設，依法做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制，不斷提升環(huán)境應急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄，納入名錄的企業(yè)和化工園區依法制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報生態(tài)環(huán)境等部門(mén)備案。推進(jìn)化工園區有毒有害氣體預警體系建設，探索開(kāi)展化工園區有毒有害氣體預警體系建設試點(diǎn)。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護執法監管協(xié)作和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應急監測機制。提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，完善區域應急聯(lián)動(dòng)機制，建立應急專(zhuān)家庫，加強風(fēng)險研判、事件應對、糾紛處理等方面的合作，強化風(fēng)險防控聯(lián)防聯(lián)治和區域協(xié)同處置，全面嚴防嚴控重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

第二節 實(shí)施危險廢物全過(guò)程監管

推進(jìn)危險廢物集中處置設施建設。統籌危險廢物處置能力建設，促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用。建立部門(mén)區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)調機制，強化危險廢物重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控和應急響應。加強危險廢物體系建設和醫療廢物集中收集轉運處置能力建設。規范危險廢物的利用處置，確保企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物得到安全利用和有效處置。

全面防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。以石油開(kāi)采、石油化工等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和非法處置等違法犯罪活動(dòng)。持續開(kāi)展危險廢物規范化管理評估，持續開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)危險廢物實(shí)現安全利用處置。進(jìn)一步完善醫療廢物全覆蓋收集體系及醫療廢物協(xié)同應急處置機制，嚴格落實(shí)“兩個(gè)100%”工作要求，實(shí)現市域范圍內醫療廢物收集、全覆蓋處置。

強化危險廢物環(huán)境監管能力。進(jìn)一步完善盤(pán)錦市固廢危廢綜合管理工作，應用物聯(lián)網(wǎng)高效傳輸技術(shù)、先進(jìn)的數據集成技術(shù)，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，選取有條件的危險廢物重點(diǎn)監管單位作為試點(diǎn)，推行視頻監控、智能稱(chēng)重、電子標簽等智能監管設備，逐步實(shí)現危險廢物全過(guò)程監控和信息化追溯。

第三節　大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設

充分挖掘我市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作亮點(diǎn)，在總結形成盤(pán)錦“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)“五色錦”模式基礎上，編制《“十四五”時(shí)期盤(pán)錦“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，通過(guò)系統規劃和綠色引領(lǐng)，將“無(wú)廢城市”理念融入城市規劃、建設、管理全過(guò)程，強化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管體系建設，建立重點(diǎn)項目清單，實(shí)施“清單化、項目化、工程化”推進(jìn)，不斷創(chuàng )新固體廢物管理模式，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面打造“無(wú)廢城市”建設盤(pán)錦樣板，全力助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物綜合利用情況評估，結合全省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設，全力提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到65%。

第四節 夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎

強化新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。圍繞典型工業(yè)園區、飲用水源地、農產(chǎn)品產(chǎn)地、近岸海域等重點(diǎn)區域和石化、化工、印染、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、先試先行，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年，基本摸清我市重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，基本形成新污染物調查、監測、篩查、評估能力，完成一批新污染物環(huán)境調查監測、風(fēng)險評估和環(huán)境治理試點(diǎn)，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制和“篩”“評”“控”工作體系，全市新污染物治理能力明顯增強。

第五節 強化核與輻射風(fēng)險防控

依法依規嚴格審批。高質(zhì)量完成輻射項目審批，對由企業(yè)自主驗收的輻射類(lèi)項目開(kāi)展抽查復核，對不滿(mǎn)足相關(guān)要求的予以通報和糾正。

做好核與輻射安全監督檢查整改。堅持風(fēng)險導向，按照核技術(shù)利用單位分區、分級、分類(lèi)制定工作計劃，開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查。強化國家核技術(shù)利用監管信息系統管理和運用，進(jìn)一步擴展系統使用功能和范圍。堅持問(wèn)題導向，對監督檢查發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、限期整改，落實(shí)專(zhuān)人監督，確保整改落實(shí)到位。

強化放射性污染防治。嚴格要求同位素藥品使用單位、放射診療機構規范放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉運和排放行為，避免造成環(huán)境安全隱患和危害；加強放射源安全監管，確保廢舊放射源安全收貯率100%。

加強核與輻射安全科普宣傳。繼續開(kāi)展《中華人民共和國核安全法》宣傳，推動(dòng)核安全文化體系建設。結合“4.15國家安全日”“6.5世界環(huán)境日”和社會(huì )公眾對輻射環(huán)境安全方面的重大關(guān)切，組織開(kāi)展輻射安全法治和相關(guān)科普宣傳活動(dòng)。

加強核與輻射安全監管信息公開(kāi)。嚴格按照信息公開(kāi)有關(guān)規定和要求，在行政審批和許可過(guò)程中繼續做好輻射類(lèi)建設項目環(huán)評的受理公告、擬審批公示及審批決定公告，扎實(shí)推進(jìn)輻射安全行政許可決定的公開(kāi)。  

第六節　開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深入落實(shí)《盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償體系，出臺配套辦法，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例試點(diǎn)，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，全力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。

全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作。堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，通過(guò)群眾舉報、部門(mén)移交、日常監管等途徑，廣泛收集破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪線(xiàn)索，對于符合《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》啟動(dòng)條件的案件，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第六章 加大保護力度，強化生態(tài)修復水平

第一節 強化生態(tài)區域保護

加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定區域限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。利用國家轉移支付政策和資金支持，強化對區域生態(tài)功能穩定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)和考核。加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設項目實(shí)施，強化對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的生態(tài)監管，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)系統服務(wù)功能得到明顯提升。

嚴格自然保護區建設與管理。推進(jìn)遼河口國家級自然保護區規劃調整，優(yōu)化自然保護區布局，完善自然保護區管理機構人員設置，全面提升自然保護區管理系統化、信息化、精細化管理水平。加強自然保護區綜合科學(xué)考察、基礎調查和管理評估，加強自然生態(tài)環(huán)境保護監管，定期組織開(kāi)展自然保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規行為。加快推進(jìn)保護區違法違規問(wèn)題整改，確保自然保護區得到有效保護。

協(xié)同創(chuàng )建遼河口國家公園。在借鑒其他省份國家公園試點(diǎn)建設基礎上，積極創(chuàng )建遼河口國家公園，對區域現有森林公園、省級濕地等進(jìn)行整合，編制遼河口國家公園科學(xué)考察報告等，形成完善的分類(lèi)科學(xué)、保護有力的自然保護體系，切實(shí)保護自然生態(tài)的完整性，不斷提高保護管理效能。

第二節 提升生態(tài)系統功能

繼續實(shí)施城鄉綠化。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)建綠的原則，結合城市和鄉村建設布局，在強化對現有森林、綠化帶等保護基礎上，繼續加強城鎮綠化建設管理，全面提升城鎮整體綠化水平。加強農田林網(wǎng)建設，建設配置合理、結構穩定、功能完善的城鄉綠地，形成沿線(xiàn)、沿邊的國土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)城市、鄉村綠化的協(xié)同發(fā)展。

保護濕地生態(tài)系統。開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn),探索建立區域濕地保護補償機制，針對遼河口國家級自然保護區、重要濕地等實(shí)施濕地保護與修復工程，不斷提升濕地保護與管理能力，逐步恢復濕地生態(tài)功能，確保實(shí)現濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能有提升的目標。

第三節　保護生物多樣性

做好生物多樣性的調查觀(guān)測。以生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，繼續配合省級相關(guān)部門(mén)做好生物多樣性本底調查與評估，全面掌握生物多樣性保護本底狀況。繼續完善生物多樣性觀(guān)測體系，開(kāi)展生物多樣性綜合觀(guān)測站建設，借助鳥(niǎo)類(lèi)觀(guān)測站等對國家重點(diǎn)保護物種及其棲息地開(kāi)展常態(tài)化觀(guān)測、監測、評價(jià)和預警。

實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物救護。做好珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地保護修復、救護、繁育和野化放歸，開(kāi)展人工種群野化放歸試點(diǎn)示范。組織開(kāi)展海洋水生生物增殖放流活動(dòng)，保護渤海灣漁業(yè)種群資源，改善海域生態(tài)環(huán)境。建立全市野生動(dòng)物救護網(wǎng)絡(luò )，建設一批野生動(dòng)物救護繁育中心。強化野生動(dòng)植物及其制品利用監管，開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育利用及其制品的認證標識。

加強生物遺傳資源保護。開(kāi)展生物遺傳資源價(jià)值評估，加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價(jià)，強化野生動(dòng)植物基因保護，篩選優(yōu)良生物遺傳基因，切實(shí)保護國家特有、珍稀瀕危及具有重要價(jià)值的生物遺傳資源。

防范生物安全風(fēng)險。加強野生動(dòng)植物疫病防護，建立健全生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開(kāi)展全面調查評估。嚴防嚴控外來(lái)物種入侵，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監測與生態(tài)影響評價(jià)，對造成生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。

第七章 加快制度創(chuàng )新，構建現代環(huán)境治理體系

第一節 健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系

落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣（區）抓落實(shí)”工作機制。各級黨委和政府要把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位，制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題交辦各地及相關(guān)部門(mén)，并做好跟蹤督辦、服務(wù)指導。

開(kāi)展目標評價(jià)考核。將生態(tài)環(huán)境保護約束性和預期性目標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，建立高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，制定考核辦法。強化考核結果運用，將其作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。完善督辦預警、驗收銷(xiāo)號、約談問(wèn)責等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機制。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加大審計結果運用，形成監督合力。嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的按規定實(shí)行終身責任追究，壓實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任。

第二節 健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

全面實(shí)施排污許可制度。構建以排污許可制度為核心的固定污染源“一證式”監管體系，健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預防體系，促進(jìn)排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)境監測、排污權交易、信用評價(jià)、環(huán)境保護稅等制度的有效銜接，全面落實(shí)企業(yè)責任，對污染源實(shí)施全過(guò)程監管。

推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準體系。加大清潔生產(chǎn)推行力度，對“雙超、雙有”企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用制度。

提高企業(yè)治污能力和水平。健全企業(yè)環(huán)境保護責任制度，強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任。嚴格執行大氣、水等污染物排放標準，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級改造，減少污染物排放。落實(shí)排污企業(yè)自行監測主體責任，嚴格執行污染源自行監測和信息公開(kāi)制度。土壤污染重點(diǎn)監管單位要開(kāi)展土壤和地下水自行監測。排污單位或責任單位要開(kāi)展入河入海排污口自行監測。

提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長(cháng)效機制，建立環(huán)境安全臺賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任。強化危險廢物環(huán)境監管能力建設。加強應急物資儲備和應急救援、專(zhuān)家、監測等隊伍建設，依法做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制，不斷提升環(huán)境應急能力。

主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開(kāi)環(huán)境治理信息，并對信息真實(shí)性負責。依托環(huán)保治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點(diǎn)國有企業(yè)，鼓勵設立企業(yè)開(kāi)放日，建設環(huán)保教育體驗場(chǎng)所，定期向學(xué)校、公眾、社會(huì )組織開(kāi)放。

第三節  健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì )共建共治共享。充分發(fā)揮“12345”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，完善環(huán)境信訪(fǎng)舉報辦理機制，實(shí)現一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復，提升環(huán)境信訪(fǎng)舉報辦理質(zhì)量和效率。建立環(huán)境信訪(fǎng)下基層和定期回訪(fǎng)制度，建立重大環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強重大疑難突出問(wèn)題聯(lián)動(dòng)協(xié)調化解，增強信訪(fǎng)工作合力。

完善信息公開(kāi)體系。結合正面典型宣傳與負面案例曝光，開(kāi)展伴隨式采訪(fǎng)活動(dòng)，加強典型經(jīng)驗做法宣傳和突出環(huán)境問(wèn)題曝光。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。綜合運用視頻、圖解、動(dòng)漫等公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。

發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團要組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)，積極參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強對社會(huì )組織的管理，引導環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展。

提高公民環(huán)保素養。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨校教學(xué)計劃和課程體系，按規定納入義務(wù)教育課程和公民教育培訓體系，大力普及生態(tài)環(huán)境保護知識。利用“6·5”環(huán)境日、全國低碳日等重大節日，組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導綠色生活理念，引導公民自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護責任。加大環(huán)境監測、污水處理、垃圾處置等環(huán)保設施開(kāi)放力度。

第四節  健全環(huán)境治理監管體系

落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控制度。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單編制及發(fā)布工作，將“三線(xiàn)一單”管控要求落實(shí)到國土空間規劃中。實(shí)行資源總量管理和全面節約制度，完善資源循環(huán)利用制度。

建立健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。建立全省國土空間規劃體系，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。編制市、縣區、鎮國土空間規劃，統籌落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)。

保障耕地和建設用地土壤環(huán)境安全。落實(shí)農用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理制度，對優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)耕地采取分類(lèi)管理。實(shí)施建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復，建立信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。

完善環(huán)境監管執法體系。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍培訓和環(huán)境執法信息化建設，推動(dòng)移動(dòng)執法系統建設應用全覆蓋。制定生態(tài)環(huán)境保護行政執法事項目錄，規范自由裁量權，建立環(huán)境監督執法正面清單制度，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管制度，全面落實(shí)行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、責任到人”原則，完善環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )化體系，有效拓展環(huán)境監管覆蓋面，實(shí)現社會(huì )治理和環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)融合。

完善農村環(huán)境治理機制。建立完善農藥包裝廢棄物回收處理體系。強力推動(dòng)廢棄農膜回收利用，力爭實(shí)現全面回收利用。完善主要農作物秸稈收儲運體系，提高秸稈“肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化”利用水平。優(yōu)化畜禽養殖布局規劃，建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，健全糞肥還田監管體系，推動(dòng)農牧結合、種養循環(huán)。

強化監測能力建設。按照國家、省統一要求，逐步形成涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋等各類(lèi)環(huán)境要素和城鄉的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。補充設置生態(tài)質(zhì)量監測站點(diǎn)，2025年，建立天地一體和覆蓋全市自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重點(diǎn)區域的生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

完善聯(lián)防聯(lián)控機制。完善市、縣區兩級重污染天氣應急預案，建立應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級，實(shí)施差異化減排措施。落實(shí)關(guān)于加強入河、入海排污口設置管理改革要求。加強風(fēng)險研判、事件應對、糾紛處理等方面合作。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護執法監管協(xié)作和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應急監測機制。

加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法、公安、檢察、審判等機關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，完善案情通報、案件移送、重大案件會(huì )商督辦和雙向咨詢(xún)制度。建立生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政“三審合一”的專(zhuān)業(yè)化審判體系。

第五節  健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

構建規范開(kāi)放的市場(chǎng)。深化“放管服”改革，實(shí)施“最多跑一次”改革，持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)審批正面清單等改革舉措，加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等領(lǐng)域為重點(diǎn)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。

強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系，以技術(shù)創(chuàng )新、成果應用引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展環(huán)保技術(shù)評價(jià)，推進(jìn)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的示范推廣。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備走出去。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)。

創(chuàng )新環(huán)境治理模式。以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展第三方治理。加大地方財政投入力度，推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效。加快推進(jìn)城鄉居民生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。鼓勵對工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。

健全價(jià)格收費機制。以“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策為導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣價(jià)格政策，鼓勵綠色節約行為。

第六節  健全環(huán)境治理信用體系

加強政務(wù)誠信建設。建立環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規范政府機關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域的誠信行為，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄臺賬，提升政務(wù)誠信力。

健全企業(yè)信用體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì )化服務(wù)機構黑名單制度，將黑名單企業(yè)依法依規列為失信聯(lián)合懲戒對象，依法向社會(huì )公開(kāi)。依據國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實(shí)強制性環(huán)境治理信息披露制度，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境保護社會(huì )責任。

第七節  健全環(huán)境治理法規政策體系

健全環(huán)保地方性法規、政府規章體系。適時(shí)制定大氣、土壤、固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護等地方性法規。探索在河道垃圾清理、城市揚塵管控、秸稈綜合利用、畜禽養殖污染防治等領(lǐng)域開(kāi)展立法工作。

完善地方環(huán)境標準體系。完善標準實(shí)施信息反饋和評估機制，開(kāi)展地方標準實(shí)施情況評估。分流域制定修訂污水綜合排放標準。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

加強財政支持力度。做好中央環(huán)保投資項目?jì)鋷祉椖績(jì)洌e極爭取國家資金支持。健全生態(tài)補償資金穩定投入機制，加大重要生態(tài)功能區和生態(tài)脆弱區補償力度。落實(shí)國家對生態(tài)環(huán)保咨詢(xún)、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

完善金融扶持。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對環(huán)境污染第三方治理、節能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品。根據國家統一部署，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立完善環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

第八章　健全保障措施，推動(dòng)規劃高效實(shí)施

第一節　明確任務(wù)分工

明確目標責任。各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。各地區對規劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與和監督，確保各項任務(wù)全面完成。

部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規劃任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，強化規劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤治理及生物多樣性保護等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，定期研究解決重大問(wèn)題。市生態(tài)環(huán)境局每年向市政府報告環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第二節　加大投入力度

加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，建立多元化環(huán)保投資機制，多渠道籌措工程項目資金，建立環(huán)保投資穩定增長(cháng)機制。充分發(fā)揮財政專(zhuān)項環(huán)保資金投入的引導帶動(dòng)作用，以第三方治理、PPP等模式引導更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境保護治理領(lǐng)域，緩解政府資金籌措壓力。

第三節  強化隊伍建設

建立健全環(huán)境保護機構，著(zhù)重加強環(huán)保隊伍建設，提升環(huán)境評估機構能力。全力提高人才素質(zhì)，打造一流隊伍，提高環(huán)境管理的規范化和科學(xué)化水平，建設一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精和管理強的環(huán)保隊伍，提高適應現代化管理和處置復雜環(huán)境形勢的能力。

第四節　嚴格評估考核

生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對縣區環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調度，結果向社會(huì )公開(kāi)。整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評估考核，開(kāi)展規劃執行情況中期評估和終期考核，評估考核結果向市委、市政府報告，向社會(huì )公布，并將其作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

政策解讀：《盤(pán)錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》政策解讀