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市政協(xié)經(jīng)濟委員會：

貴單位在政協(xié)第001號提案中提出的《關(guān)于政府助力持續(xù)增強發(fā)民營經(jīng)濟走出去的能力的提案》已由市政府轉(zhuǎn)給我局辦理。接到提案后，我局非常重視，責(zé)成對外經(jīng)濟合作科辦理提案事宜。現(xiàn)結(jié)合當前我市對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作工作實際，將有關(guān)工作情況答復(fù)如下：

一、我市民營經(jīng)濟“走出去”現(xiàn)狀

（一）出口情況

全市2019年出口總額21.2億元，增長3.9%。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口14.8億元，下降10.8%，加工貿(mào)易出口0.9億元，下降64.6%；從出口地區(qū)來看，全年對亞洲出口15.4億元，比上年增長36.6%。其中，對日本出口0.8億元，下降26.6%；對韓國出口3.4億元，增長20.5%；對新加坡出口0.08億元，增長120.6%。全年對歐盟出口2.4億元，比上年下降3.4%；對美國出口1.3億元，下降32.1%；對非洲出口0.4億元，下降83.4%；對拉丁美洲出口0.4億元，下降42.5%。截至2019年末全市對外貿(mào)易國家（地區(qū)）有109個。

（二）對外直接投資情況

全市累計備案的對外直接投資企業(yè)有42家，累計投資額8362.36萬美元，分布在美國、加拿大、俄羅斯、香港、哈薩克斯坦等14個國家和地區(qū)，主要業(yè)務(wù)涵蓋石油勘探、鉆采設(shè)備工具和配件、石油工程技術(shù)服務(wù)、化工產(chǎn)品、建筑材料等20個領(lǐng)域。隨著全球經(jīng)濟形勢下滑，2019年我市對外直接投資存量601萬美元，產(chǎn)生投資流量的企業(yè)只有4家，已辦理備案注銷的企業(yè)有21家，正常運營但沒有開展業(yè)務(wù)的企業(yè)有17家。

二、工作推進情況

（一）大力開拓多元化國際市場

我們積極組織企業(yè)搶抓外貿(mào)訂單，開拓國際市場。一是組織天意實業(yè)、桃園家飾等28戶外貿(mào)企業(yè)參加境外專業(yè)性展會34個（其中省重點展會21個），意向訂單額達1.5億元，主要包括：俄羅斯國際石油天然氣展、蒙古國烏蘭巴托國際商品展、印尼國際石油天然氣展、泰國制藥原料展、越南建筑建材展、巴基斯坦建材展、印度國際玻璃工業(yè)展、秘魯國際礦業(yè)展等。二是組織禹王集團、六喜貿(mào)易等20多戶企業(yè)參加境內(nèi)重點展會和貿(mào)易對接活動6次，主要包括：春秋兩季廣交會、越南-遼寧省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流對接會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會、第十屆遼寧跨國采購洽談會、遼寧-日本貿(mào)易洽談活動等。

（二）穩(wěn)步推動對外投資高質(zhì)量發(fā)展

圍繞國家“一帶一路”，鼓勵企業(yè)以基礎(chǔ)建設(shè)和國際產(chǎn)能合作為重點，開展對外合作，突出服務(wù)好重點項目。穩(wěn)步推進華錦集團—哈薩克斯坦化肥產(chǎn)能國際合作項目。此項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇實現(xiàn)了簽約，項目總投資6億美元，主要生產(chǎn)45萬噸合成氨，80萬噸尿素。推進盤錦遼蒙發(fā)展有限公司蒙古國霍特工業(yè)園200萬噸煉化一體化項目，此項目等待取得蒙古國石油開發(fā)經(jīng)營權(quán)，正在做前期可研。推進禹王集團印尼高鐵，尼泊爾加德滿都杜巴中學(xué)及非洲剛果（金）金沙薩房地產(chǎn)二期防水材料項目、遼寧天意集團俄羅斯聯(lián)邦秋明州秋明市頂驅(qū)生產(chǎn)、維修、服務(wù)、租賃、銷售、備件存儲一體化的在俄技術(shù)服務(wù)中心項目、恒泰艾普(盤錦)企業(yè)發(fā)展有限公司與阿布扎比國家石油公司陸地石油公司固井設(shè)備及作業(yè)人員工程技術(shù)服務(wù)項目。

（三）積極爭取“走出去”相關(guān)政策支持。

一是認真做好2018年度省全面開放外貿(mào)專項資金項目的實施工作。牽頭制定了《盤錦市全面開放專項資金（支持外貿(mào)提質(zhì)增效部分）項目實施方案》《盤錦市2018年全面開放專項資金（支持外貿(mào)提質(zhì)增效部分）清算資金實施方案》，支持企業(yè)擴大進出口，為我市52家企業(yè)爭取資金968.1萬元，均已下?lián)芡戤叀６欠e極為企業(yè)爭取2019年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金項目支持。認真組織企業(yè)進行網(wǎng)上申報并對企業(yè)報送的紙質(zhì)版材料進行初審，會同市財政局聯(lián)合形成正式申請文件上報省廳，按時完成申報工作，積極為企業(yè)爭取出口信用保險、中小企業(yè)開拓國際市場、加工貿(mào)易進口貼息等專項資金支持。

（四）強化企業(yè)“走出去”業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對我市“走出去”相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員少，專業(yè)水平低，對國際市場不熟悉等短板，我們積極組織70余戶企業(yè)150多人次參加了全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地培訓(xùn)、遼寧省東部地區(qū)外貿(mào)政策專題培訓(xùn)、防范化解外貿(mào)風(fēng)險專題培訓(xùn)、全省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)政策培訓(xùn)、全省外貿(mào)政策專題培訓(xùn)和省商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等各類培訓(xùn)10余次，有效提升了“走出去”相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

二、民營企業(yè)“走出去”的主要問題

（一）在企業(yè)“走出去”過程中存在著風(fēng)險和不確定性

“一帶一路”是民營企業(yè)“走出去”的重點區(qū)域，中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)，為我市民營企業(yè)“走出去”提供了更大空間。同歐美發(fā)達國家相比，這些地區(qū)普遍存在營商環(huán)境及法律制度尚不健全，國內(nèi)投資環(huán)境不穩(wěn)定，投資政策不透明、不連續(xù)等問題。阿富汗、吉爾吉斯斯坦、利比亞、敘利亞、伊拉克和埃及等國家國內(nèi)政局不穩(wěn)定，執(zhí)政黨的頻繁更替和政局動蕩對投資者的合法權(quán)益會帶來很多不確定性因素。我市的紅海灘有限公司前期在埃及設(shè)立的埃及北方門窗制造股份有限公司就是由于前一段時間埃及政局不穩(wěn)，而停止了對外直接投資業(yè)務(wù)。

（二）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機構(gòu)

企業(yè)對外直接投資的管理部門涉及發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)、財政、外匯管理、海關(guān)等部門。企業(yè)進行境外投資的一般流程是：首先應(yīng)向省級發(fā)改委申請，省級發(fā)改委審核報國家發(fā)改委批準（或備案）。然后通過省級商務(wù)部門向商務(wù)部提出申請，獲得商務(wù)部門的核準，取得中國企業(yè)境外投資證書。最后需到外管局辦理外匯登記，在外匯指定銀行辦理境外直接投資資金匯出手續(xù)。在這種多層次的管理體制下，各機構(gòu)都有對外直接投資管理的職責(zé)，但都僅從管轄權(quán)限和部門職責(zé)出發(fā)，各管一段或一個方面，很容易出現(xiàn)多頭管理的局面。

（三）支撐企業(yè)“走出去”的服務(wù)體系不健全

從實際情況看,一般民營企業(yè)特別是為數(shù)眾多的中小微企業(yè)對國際信息的收集、處理和反饋方面的能力不足，對東道國的法律、會計、審計、稅務(wù)、用工等政策，以及名目繁多的資格認證、準入政策、準入標準缺乏深入細致分析，加大了對外投資的風(fēng)險，在一定程度上制約了企業(yè)“走出去”。特別是政府和社會信息咨詢服務(wù)體系，在當下還不能做到全面、系統(tǒng)、準確、及時地向社會、企業(yè)提供對外直接投資相關(guān)信息。目前，國內(nèi)只有中國出口信用保險公司專業(yè)為境外投資提供相關(guān)信息咨詢、風(fēng)險評估等服務(wù)，其他中介機構(gòu)普遍缺乏境外調(diào)查、法律審查、資產(chǎn)評估等經(jīng)驗和能力，其提供的服務(wù)還不能滿足企業(yè)需求，許多企業(yè)只能選擇境外服務(wù)機構(gòu)，而美國、香港等地的知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)費用高昂，且溝通聯(lián)系比較困難，服務(wù)效果較難把握，造成許多中小微企業(yè)很難實現(xiàn)真正意義上的“走出去”。

（四）行業(yè)標準國際化滯后

在全球化背景及WTO體系下，標準越來越成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施之一，成為各個國家保護本國產(chǎn)業(yè)的重要手段。民營企業(yè)進入海外市場，不僅要在質(zhì)量、技術(shù)、價格等方面謀取競爭優(yōu)勢，還要符合當?shù)厣a(chǎn)運營的一系列標準，與上下游環(huán)節(jié)相銜接，“走出去”的標準門檻更高。目前，民營企業(yè)“走出去”主要目的地中亞、非等發(fā)展中國家和地區(qū)標準基本上沿用歐美國家的標準體系，而國內(nèi)行業(yè)標準更新緩慢、標準體系不夠合理、大多數(shù)行業(yè)標準外文版缺失，既制約著民營企業(yè)“走出去”，也影響企業(yè)技術(shù)、標準輸出。

（五）企業(yè)融資渠道不暢

目前企業(yè)境外投資普遍存在“兩高”特點，一是發(fā)展中國家投資占比較高，普遍存在資本短缺、金融體系不完善的問題，十分依賴國內(nèi)企業(yè)提供資金支持；二是能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造及大型工程承包領(lǐng)域比重較高，這些領(lǐng)域投資大、回收周期長、盈利水平不高。決定了促進企業(yè)開展境外投資必須要拓寬企業(yè)籌資渠道、降低企業(yè)融資成本，不僅僅需要貸款上的支持，更需要包括投資基金、擔(dān)保、直接融資等一系列融資手段相互協(xié)調(diào)配合。雖然國家在支持企業(yè)走出去制定了一系列具有突破性的舉措，但尚未到真正實施階段，融資成本高、融資渠道窄成為制約企業(yè)走出去的突出問題。

三、下步工作思路

（一）建立“走出去”工作協(xié)調(diào)機制

民營企業(yè)“走出去”工作涉及面廣，需要相關(guān)單位密切配合、相互支持、形成合力，形成高效運行的工作機制。我們將在市級層面建立由主管副市長負責(zé)、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市貿(mào)促會等部門參加的市“走出去”聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)席會議組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，每季度召開一次全體會議，并根據(jù)工作需要不定期召開專題會議，適時出臺地方性法規(guī)和扶持政策，及時解決“走出去”工作中遇到的重大問題。

（二）培育壯大“走出去”主體企業(yè)

一是圍繞寶來集團與巴塞爾合作等重大項目，繼續(xù)加大招商引資力度，做大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。二是推動石油裝備龍頭企業(yè)做大做強，支持和鼓勵石油裝備制造業(yè)企業(yè)和油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)實施改制。三是提升農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)水平，著力引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。 進一步加大企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決開展外貿(mào)業(yè)務(wù)中遇到的困難和問題，確保長春化工、長連化工、鴻鶴化工、聯(lián)成化學(xué)、科萊恩催化劑、北方戴納索、每日集團、天意實業(yè)、盤錦港物流發(fā)展等龍頭企業(yè)出口實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

（三）提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平

充分發(fā)揮企業(yè)在“走出去”過程中的主體作用，切實提升企業(yè)境外經(jīng)營能力和水平。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理。引導(dǎo)企業(yè)做好項目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險評估機制，妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風(fēng)險。提高企業(yè)用工、采購等方面本地化水平，尊重當?shù)匚幕⒆诮毯土?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，實現(xiàn)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展深度融合、互利共贏。

（四）積極搭建對外合作平臺

針對重點國家和地區(qū)，建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，簽署雙邊經(jīng)貿(mào)合作備忘錄，完善多層次、多渠道的溝通和協(xié)商機制。針對印度、哈薩克斯坦、印尼等“一帶一路”國家積極搭建新的對外經(jīng)濟合作平臺，開拓新的境外投資市場，尋找新的國際產(chǎn)能和裝備制造合作機會。建立與上級部門溝通機制，推進一批重點項目進入國家領(lǐng)導(dǎo)人高訪項目。加強與重點地區(qū)政府間經(jīng)貿(mào)交流，市政府領(lǐng)導(dǎo)定期開展訪問活動，積極幫助企業(yè)推介項目。充分利用友好城市、友好交流渠道、海外僑商組織等途徑多方開展各類對外交流活動，繼續(xù)加強與國（境）外政府投資促進機構(gòu)、商協(xié)會、展覽機構(gòu)等組織的廣泛聯(lián)系與合作，聯(lián)合各國政府投資貿(mào)易促進機構(gòu)，組織針對性強、符合企業(yè)需要的專場經(jīng)貿(mào)推介會和交流洽談活動。充分利用達沃斯論壇、軟交會、制博會等經(jīng)貿(mào)合作平臺，為“走出去”企業(yè)對外投資創(chuàng)造機會，提供互動交流平臺。

（五）健全“走出去”中介服務(wù)機構(gòu)

充分發(fā)揮涉外政策性金融機構(gòu)的中介服務(wù)功能，為企業(yè)開展境外投資合作提供資信調(diào)查、信用評級、行業(yè)風(fēng)險分析、國別信用管理等信息咨詢及培訓(xùn)服務(wù)。探索建立境外投資合作專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，培育面向“走出去”企業(yè)的本土法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認證等中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化咨詢、權(quán)益保障等綜合配套服務(wù)。發(fā)揮海外華人華商組織、我國境外貿(mào)促機構(gòu)和商（協(xié)）會等作用，依法維護“走出去”企業(yè)境外合法權(quán)益。

民營企業(yè)“走出去”工作離不開政府的扶持引導(dǎo)，離不開企業(yè)家的真知卓見、魄力和膽識，更離不開全社會的積極參與，在此感謝貴單位提出的寶貴建議，我們將持續(xù)做好民營企業(yè)“走出去”工作，助力增強民營經(jīng)濟走出去的能力，希望貴單位今后多為我市地域經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。

 

 

盤錦市商務(wù)局

2020年8月18日