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| 索 引 號： | govsyjglj-2022-121791 | 主題分類(lèi)： | 應急管理 |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 建立健全“一隊一中心” 打通消防安全“最后一公里” | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2022-10-27 | |
| 主 題 詞： | |||
建立健全“一隊一中心” 打通消防安全“最后一公里”
在9月21日召開(kāi)的全國基層消防力量建設視頻會(huì )上，河南省以“一隊一中心”構建基層消防治理新格局的典型發(fā)言，介紹了基層消防力量建設經(jīng)驗做法。
隨著(zhù)新型城鎮化、工業(yè)化、農業(yè)現代化快速推進(jìn)，火災風(fēng)險和防控壓力不斷增大，鄉鎮（街道）無(wú)專(zhuān)門(mén)消防管理機構，無(wú)專(zhuān)職滅火救援力量的問(wèn)題日益凸顯。為此，河南省委、省政府秉持人民至上、生命至上理念，推動(dòng)消防治理體系和治理能力建設。為明確靶向，補齊“最后一公里”的火災防控短板，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層消防力量建設的通知》，在鄉鎮（街道）全面建設專(zhuān)職消防救援隊和消防安全服務(wù)中心，簡(jiǎn)稱(chēng)“一隊一中心”建設。于是，一場(chǎng)旨在構建基層消防治理新格局的特殊戰斗，于2021年下半年打響了。
一場(chǎng)火災倒逼出來(lái)的科學(xué)布局
從某種意義上講，這場(chǎng)科學(xué)布局，是一場(chǎng)重大火災倒逼出來(lái)的。2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣震興武館的一把火造成18人死亡、11人受傷，一時(shí)震驚全國。剛剛履新的河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生和省長(cháng)王凱雙雙趕赴現場(chǎng)指導調研，對加強基層消防力量建設提出要求。十屆河南省委常委會(huì )第217次會(huì )議專(zhuān)題研究，做出全面加強火災防控和基層消防力量建設的決定。
河南省政府組織多部門(mén)深入基層開(kāi)展專(zhuān)項調研會(huì )商，研究確定建設模式、編制來(lái)源、經(jīng)費保障等重點(diǎn)事項。選定柘城縣為試點(diǎn)，先行先試打造基層消防力量建設樣板，并結合試點(diǎn)經(jīng)驗和省情實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于加強基層消防力量建設的通知》，系統性提出建設鄉鎮（街道）消防“一隊一中心”，明晰任務(wù)清單，強化政策支撐，著(zhù)力打通消防治理“最后一公里”。
在《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）的基礎上，河南增設高于一級鄉鎮專(zhuān)職消防隊的全國重點(diǎn)鎮專(zhuān)職消防救援隊建設標準；一、二級鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊針對基層滅火救援需求，全部提升車(chē)輛裝備配備標準；可建設志愿消防隊的鄉鎮，全部按二級鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊標準建設。2021年底前，全省所有鄉鎮（街道）全部掛牌成立了消防安全服務(wù)中心，同時(shí)規劃到2022年底前，城市消防站保護范圍外的鄉鎮（街道）分三批次全部建成專(zhuān)職消防救援隊，逐步消除鄉鎮（街道）專(zhuān)職消防力量盲區、盲點(diǎn)。
鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊全部建成后，全省消防救援力量距最遠邊界的平均距離將由原來(lái)的52.1公里縮減至13.7公里，基本形成15分鐘滅火救援圈。
2021年12月9日，河南省政府在商丘召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，總結柘城試點(diǎn)經(jīng)驗，全面部署推進(jìn)“一隊一中心”建設。該省消防安全委員會(huì )建立每周調度、每月通報、定期督辦工作機制，組織18個(gè)省直部門(mén)逐一分包地市開(kāi)展調研指導。各地黨政主要領(lǐng)導先后65次對“一隊一中心”建設作出批示，召開(kāi)81次市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )部署推進(jìn)。將“一隊一中心”建設納入黨委、政府重點(diǎn)督查督辦事項，壓茬推動(dòng)工作落實(shí)。
全省2453個(gè)鄉鎮（街道）消防安全服務(wù)中心于2021年12月底全部建成運行，目前151個(gè)全國重點(diǎn)鎮專(zhuān)職消防救援隊和177個(gè)一級鄉鎮消防救援隊、620個(gè)二級鄉鎮消防救援隊建成投勤。
“務(wù)實(shí)管用、適度超前”煥發(fā)戰斗力生命力
這場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)，河南省委、省政府全力推動(dòng)，從一開(kāi)始就定下“八字真經(jīng)”——“務(wù)實(shí)管用、適度超前”，也有針對性地提出“四有標準”——有專(zhuān)編機構、有工作人員、有設施裝備、有職業(yè)保障，讓基層消防力量煥發(fā)出新的戰斗力和生命力。河南省消防救援總隊統一指導全省范圍內的“一隊一中心”建設。
在機構設置方面，市、縣兩級編制部門(mén)累計下發(fā)基層消防力量建設文件196個(gè)，各地消防安全服務(wù)中心分別依托黨政辦、綜治中心、綜合執法隊等機構掛牌成立。明晰工作職責，消防安全服務(wù)中心承擔轄區防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓等工作，參與督促火災隱患整改；鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊充分發(fā)揮“一隊三員”作用，承擔火災撲救和應急救援任務(wù)，參與防火巡查、消防宣傳等工作。理順領(lǐng)導體制，鄉鎮政府、街道辦事處負責“一隊一中心”管理，明確一名班子成員兼任鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊隊長(cháng)、消防安全服務(wù)中心主任，建立落實(shí)管理使用、考評獎懲等制度。
在人員配備方面，明確編配標準，按照全國重點(diǎn)鎮專(zhuān)職消防救援隊和一級鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊不少于15人、二級鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊不少于10人、消防安全服務(wù)中心不少于3人的標準，配備“一隊一中心”專(zhuān)職工作人員，其中在編人員分別不少于2人。嚴格招錄程序，由市級編制、人社、消防等部門(mén)單位聯(lián)合制定招錄辦法，縣級政府統一組織招錄；鄉鎮專(zhuān)職消防員參照國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄模式，實(shí)施體能考核、心理測試等適應性考察。優(yōu)化人員結構，消防安全服務(wù)中心重點(diǎn)招收法律、建筑、化工等專(zhuān)業(yè)和具備注冊消防工程師資格的人員；鄉鎮專(zhuān)職消防員優(yōu)先錄用退役軍人和消防救援隊伍退出人員。目前，河南省共配備消防安全服務(wù)中心人員10838人，鄉鎮專(zhuān)職消防員1.3萬(wàn)人。
在裝備建設方面，為鄉鎮消防救援隊伍設置獨立營(yíng)區，按照突出重點(diǎn)部位、便于響應出動(dòng)的原則，新建鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊營(yíng)區249個(gè)，利用原有建筑改建699個(gè)，所有消防安全服務(wù)中心全部落實(shí)辦公場(chǎng)所；同時(shí)設置消防安全服務(wù)中心和鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊的“一隊一中心”合署辦公。配足車(chē)輛裝備，全省948個(gè)鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊共配備消防車(chē)1536輛、裝備器材47.6萬(wàn)件（套），全國重點(diǎn)鎮和一級鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊消防車(chē)全部達到2輛以上。
在制度保障方面，強化經(jīng)費保障，各地將“一隊一中心”建設運行經(jīng)費納入財政預算，通過(guò)市縣補貼、分級承擔、以獎代補等方式予以保障。落實(shí)工資待遇，按照不低于當地上年度城鎮單位在崗職工平均工資水平，核定“一隊一中心”人員工資標準。完善優(yōu)撫政策，河南省政府明確“一隊一中心”工作人員因公受傷、致殘、犧牲的，按照國家和省、市有關(guān)規定給予撫恤。
“建用并舉”，發(fā)揮防火橋頭堡作用
消防救援任務(wù)不等人，“一隊一中心”必須貼近實(shí)戰。河南省“建用并舉”，邊建設、邊運行、邊規范，建立健全運行機制，深度融入基層社會(huì )治理體系，有效發(fā)揮火災防控前沿哨、橋頭堡作用。
河南省消防安全委員會(huì )印發(fā)《消防安全服務(wù)中心工作指南（第一版）》，明確消防安全服務(wù)中心崗位設置、工作職責、制度要求，細化社會(huì )單位“六查六看”、九小場(chǎng)所“五查三清”、居民住宅“五查一拉動(dòng)”等巡查要點(diǎn)，規范巡查指導“三表一書(shū)”，即社會(huì )單位防火巡查記錄表、居民住宅小區防火巡查記錄表、行政村（社區）指導記錄表和火災隱患整改告知書(shū)；全省發(fā)放基層消防工作手冊等“口袋書(shū)”2.8萬(wàn)本。全省消防救援隊伍明確2465名人員指導“一隊一中心”，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)地幫扶，持續培育基層消防工作“明白人”。
河南省各地迅速行動(dòng)。焦作市委組織部對全市432名服務(wù)中心工作人員進(jìn)行全員額全脫產(chǎn)培訓。其他地方也相繼采取集中培訓、跟班見(jiàn)學(xué)、以老帶新等措施。據不完全統計，全省已累計分批培訓考核新招錄“一隊一中心”工作人員3.6萬(wàn)人次。
鶴壁市將鄉鎮專(zhuān)職消防員招錄納入政府購買(mǎi)服務(wù)，由鶴壁投資集團實(shí)施人員統一招錄、裝備設施集中采購，同時(shí)規范配套標識，統一鄉鎮專(zhuān)職隊員防護服裝和車(chē)輛噴涂樣式，為消防安全服務(wù)中心工作人員配發(fā)藍馬甲、工作證、防火巡查器材包“三件套”。
“我們社區、村都成立了微型消防站，村里成立了消防志愿服務(wù)隊，依托網(wǎng)格化管理，我們將消防工作的觸角深入到12個(gè)村（社區），覆蓋139個(gè)組。”三門(mén)峽市陜州區大營(yíng)鎮消防安全服務(wù)中心工作人員說(shuō)。
“今年麥收防火期間，我們分片區對全鄉各區不間斷進(jìn)行巡邏、宣傳、檢查，發(fā)現隱患及時(shí)處置。”信陽(yáng)市淮濱縣張里鄉消防安全服務(wù)中心負責人介紹。
“上次可嚇人了，要不是消防車(chē)5分鐘就到了，我這門(mén)面就要遭殃了。”在南陽(yáng)市鎮平縣賈宋鎮，一位因變壓器著(zhù)火被危及的商鋪老板說(shuō)。
商丘市平安街道辦事處消防安全服務(wù)中心主任趙忠周說(shuō)，他們3月22日掛牌成立，依托1個(gè)大網(wǎng)格、10個(gè)中網(wǎng)格和68個(gè)小網(wǎng)格，將服務(wù)中心與網(wǎng)格化管理工作有機融合了起來(lái)。
濟源市試點(diǎn)探索賦權執法模式，將消防救援機構的10項消防行政處罰權下放至16個(gè)鎮街。1月15日，該市軹城鎮消防安全服務(wù)中心對轄區居民堵塞安全出口的違法行為開(kāi)出全市第一張消防罰單。截至目前，該市消防安全服務(wù)中心以綜合執法大隊名義下發(fā)處罰決定書(shū)226份。
結合省第一產(chǎn)糧大市的實(shí)際，周口市委、市政府與河南省消防救援總隊攜手，堅持改革創(chuàng )新、試點(diǎn)先行，將“一隊一中心”向深部推進(jìn)，以“一委一站一隊一中心一體系”的“五個(gè)一”模式，全力打造基層消防治理新引擎（詳見(jiàn)本報2022年9月5日《“五個(gè)一”模式破解鄉村救援難題》）。
河南省消防救援總隊研發(fā)應用的“一隊一中心”消防服務(wù)信息系統和手機APP已開(kāi)通2.5萬(wàn)個(gè)賬戶(hù)。全省消防安全服務(wù)中心工作人員和基層網(wǎng)格員需每天錄入工作情況，省、市、縣三級消防救援隊伍實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、跟進(jìn)指導。
截至目前，全省2453個(gè)消防安全服務(wù)中心積極參與村（居）民自建房綜合治理、“九小場(chǎng)所”沿街門(mén)店“回頭看”、城鎮燃氣安全百日行動(dòng)，僅排查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房就達14.6萬(wàn)棟，實(shí)地指導社區、行政村4.4萬(wàn)次；948個(gè)鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊全部納入消防救援隊伍調度指揮體系，182個(gè)鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊建成接處警、視頻會(huì )議、營(yíng)區監控系統，目前共接警出動(dòng)9160起，營(yíng)救疏散遇險群眾9264人。
總隊明確46項務(wù)實(shí)管用的宣傳內容，利用21.5萬(wàn)個(gè)鄉村“大喇叭”、宣傳欄常態(tài)化發(fā)布。今年以來(lái)，各級消防救援隊伍指導“一隊一中心”開(kāi)展消防培訓13.2萬(wàn)場(chǎng)次，發(fā)放《居民家庭消防安全30條》讀本50萬(wàn)冊。
數據顯示，今年以來(lái)，河南省農村集鎮地區亡人火災起數同比下降39.3%，死亡人數同比下降62.5%。
“越是試點(diǎn)初步成功，我們壓力越大。”該總隊相關(guān)負責人并沒(méi)有感到絲毫輕松，“因為，‘對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民’這16個(gè)大字，是我們永恒的座右銘。”