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| 索 引 號： | govsyjglj-2021-046051 | 主題分類(lèi)： | 應急管理 |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2021-02-02 | |
| 主 題 詞： | |||
國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案
１ 總則
１．１ 編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
１．２ 編制依據
依據《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見(jiàn)的通知》，制定本預案。
１．３ 適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。
１．４ 工作原則
預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
統一領(lǐng)導、分工負責。在各級黨委、政府統一領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作。
分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。
２ 組織體系和職責
國務(wù)院國土資源行政主管部門(mén)負責全國地質(zhì)災害應急防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督。
出現超出事發(fā)地省級人民政府處置能力，需要由國務(wù)院負責處置的特大型地質(zhì)災害時(shí)，根據國務(wù)院國土資源行政主管部門(mén)的建議，國務(wù)院可以成立臨時(shí)性的地質(zhì)災害應急防治總指揮部，負責特大型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務(wù)院地質(zhì)災害應急防治總指揮部的組成和職責，結合本地實(shí)際情況成立相應的地質(zhì)災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質(zhì)災害或者出現地質(zhì)災害險情時(shí)，相關(guān)市、縣人民政府可以根據地質(zhì)災害搶險救災的需要，成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構。
３ 預防和預警機制
３．１ 預防預報預警信息
３．１．１ 監測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監測、預報、預警體系建設，開(kāi)展地質(zhì)災害調查，編制地質(zhì)災害防治規劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )和專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )，形成覆蓋全國的地質(zhì)災害監測網(wǎng)絡(luò )。國務(wù)院國土資源、水利、氣象、地震部門(mén)要密切合作，逐步建成與全國防汛監測網(wǎng)絡(luò )、氣象監測網(wǎng)絡(luò )、地震監測網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，連接國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省（區、市）、市（地、州）、縣（市）的地質(zhì)災害信息系統，及時(shí)傳送地質(zhì)災害險情災情、汛情和氣象信息。
３．１．２ 信息收集與分析
負責地質(zhì)災害監測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關(guān)的數據資料和相關(guān)信息，進(jìn)行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測，建立地質(zhì)災害監測、預報、預警等資料數據庫，實(shí)現各部門(mén)間的共享。
３．２ 預防預警行動(dòng)
３．２．１ 編制年度地質(zhì)災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門(mén)會(huì )同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位，依據地質(zhì)災害防治規劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區內主要災害點(diǎn)的分布，說(shuō)明主要災害點(diǎn)的威脅對象和范圍，明確重點(diǎn)防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施，確定地質(zhì)災害的監測、預防責任人。
３．２．２ 地質(zhì)災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )的作用，進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點(diǎn)地區的監測和防范，發(fā)現險情時(shí)，要及時(shí)向當地人民政府和上一級國土資源主管部門(mén)報告。當地縣級人民政府要及時(shí)劃定災害危險區，設置危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線(xiàn)。根據險情變化及時(shí)提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時(shí)，應強制組織避災疏散。
３．２．３ “防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據當地已查出的地質(zhì)災害危險點(diǎn)、隱患點(diǎn)，將群測群防工作落實(shí)到具體單位，落實(shí)到鄉（鎮）長(cháng)和村委會(huì )主任以及受災害隱患點(diǎn)威脅的村民，要將涉及地質(zhì)災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
３．２．４ 建立地質(zhì)災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門(mén)和氣象主管機構要加強合作，聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時(shí)報告本級人民政府，同時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布。當發(fā)出某個(gè)區域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點(diǎn)的防災責任人、監測人和該區域內的群眾；各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作。
３．３ 地質(zhì)災害速報制度
３．３．１ 速報時(shí)限要求
縣級人民政府國土資源主管部門(mén)接到當地出現特大型、大型地質(zhì)災害報告后，應在４小時(shí)內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門(mén)，同時(shí)可直接速報省級人民政府國土資源主管部門(mén)和國務(wù)院國土資源主管部門(mén)。國土資源部接到特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情報告后，應立即向國務(wù)院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門(mén)接到當地出現中、小型地質(zhì)災害報告后，應在１２小時(shí)內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門(mén)，同時(shí)可直接速報省級人民政府國土資源主管部門(mén)。
３．３．２ 速報的內容
災害速報的內容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現的地點(diǎn)和時(shí)間、地質(zhì)災害類(lèi)型、災害體的規模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經(jīng)濟損失。
４ 地質(zhì)災害險情和災情分級
地質(zhì)災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級：
（１）特大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅰ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在１０００人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失１億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡３０人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失１０００萬(wàn)元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。
（２）大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅱ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在５００人以上、１０００人以下，或潛在經(jīng)濟損失５０００萬(wàn)元以上、１億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡１０人以上、３０人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失５００萬(wàn)元以上、１０００萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。
（３）中型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅲ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在１００人以上、５００人以下，或潛在經(jīng)濟損失５００萬(wàn)元以上、５０００萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。
因災死亡３人以上、１０人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失１００萬(wàn)元以上、５００萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。
（４）小型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅳ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在１００人以下，或潛在經(jīng)濟損失５００萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。
因災死亡３人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失１００萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。
５ 應急響應
地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構。
５．１ 特大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）
出現特大型地質(zhì)災害險情和特大型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區、市）人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應急防治預案和應急指揮系統，部署本行政區域內的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點(diǎn)的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線(xiàn)，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時(shí)應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在本省（區、市）人民政府的領(lǐng)導下，由本省（區、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)赴災區現場(chǎng)指導應急防治工作，派出專(zhuān)家組調查地質(zhì)災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。
５．２ 大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）
出現大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區、市）人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應急預案和應急指揮系統。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點(diǎn)的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線(xiàn)，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時(shí)應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本省（區、市）人民政府的領(lǐng)導下，由本省（區、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時(shí)，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災害的應急防治工作。
５．３ 中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）
出現中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應急預案和應急指揮系統。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點(diǎn)的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線(xiàn)，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時(shí)應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本市（地、州）人民政府的領(lǐng)導下，由本市（地、州）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時(shí)，災害出現地的省（區、市）人民政府派出工作組趕赴災害現場(chǎng)，協(xié)助市（地、州）人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。
５．４ 小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）
出現小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的縣（市）人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應急預案和應急指揮系統，依照群測群防責任制的規定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點(diǎn)的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線(xiàn)，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時(shí)應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本縣（市）人民政府的領(lǐng)導下，由本縣（市）地質(zhì)災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時(shí)，災害出現地的市（地、州）人民政府派出工作組趕赴災害現場(chǎng)，協(xié)助縣（市）人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。
５．５ 應急響應結束
經(jīng)專(zhuān)家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當地縣級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區，應急響應結束。
６ 應急保障
６．１ 應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時(shí)到位。專(zhuān)業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮（村莊、社區）應急救援志愿者組織等，平時(shí)要有針對性地開(kāi)展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。
地質(zhì)災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規定執行。
地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專(zhuān)用物資。保證搶險救災物資的供應。
６．２ 通信與信息傳遞
加強地質(zhì)災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線(xiàn)電話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)手機、無(wú)線(xiàn)電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來(lái)，建立覆蓋全國的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實(shí)現各部門(mén)間的信息共享。
６．３ 應急技術(shù)保障
６．３．１ 地質(zhì)災害應急防治專(zhuān)家組
國土資源部和省（區、市）國土資源行政主管部門(mén)分別成立地質(zhì)災害應急防治專(zhuān)家組，為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。
６．３．２ 地質(zhì)災害應急防治科學(xué)研究
國土資源部及有關(guān)單位要開(kāi)展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的研究，開(kāi)展應急調查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，各級政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學(xué)研究技術(shù)開(kāi)發(fā)的工作力度和投資，同時(shí)開(kāi)展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
６．４ 宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。
６．５ 信息發(fā)布
地質(zhì)災害災情和險情的發(fā)布按《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執行。
６．６ 監督檢查
國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進(jìn)行有效的督導和檢查，及時(shí)總結地質(zhì)災害應急防治實(shí)踐的經(jīng)驗和教訓。
地方各級人民政府應組織各部門(mén)、各單位負責落實(shí)相關(guān)責任。
７ 預案管理與更新
７．１ 預案管理
可能發(fā)生地質(zhì)災害地區的縣級以上地方人民政府負責管理地質(zhì)災害防治工作的部門(mén)或者機構，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定本行政區域內的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，報本級人民政府批準后實(shí)施。各省（區、市）的應急預案應當報國務(wù)院國土資源主管部門(mén)備案。
７．2 預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據評審結果進(jìn)行修訂或更新后報國務(wù)院批準。
突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長(cháng)為5年。
８ 責任與獎懲
８．１ 獎勵
對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規定執行。
８．２ 責任追究
對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個(gè)人的責任追究，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規定處理；對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規追究責任。
９ 附則
９．１ 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明
地質(zhì)災害易發(fā)區：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區域。
地質(zhì)災害危險區：指已經(jīng)出現地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區域或者地段。
次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
生命線(xiàn)設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。
直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實(shí)物財產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。
本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
９．２ 預案的實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。