——2024年1月4日在盤(pán)錦市第九屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

市長(cháng)  邢  鵬

 

各位代表：

現在，我代表盤(pán)錦市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

2023年是盤(pán)錦發(fā)展進(jìn)程中極具考驗、極具挑戰的一年。我們既承受著(zhù)油價(jià)大幅波動(dòng)、需求嚴重不足等外部壓力，也面臨著(zhù)重點(diǎn)企業(yè)涉稅案件影響持續、浩業(yè)化工“1·15”重大爆炸著(zhù)火事故沖擊、部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患凸顯等內部困難，經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。在困難和挑戰面前，全市上下深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，感恩奮進(jìn)、負重奮進(jìn)，高效落實(shí)全面振興新突破三年行動(dòng)，著(zhù)力補短板、鍛長(cháng)板、固底板，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面振興邁出堅實(shí)步伐。

（一）全市經(jīng)濟筑底企穩、回升向好。專(zhuān)班監測調度經(jīng)濟運行，靶向解決企業(yè)具體困難，全力以赴強實(shí)體、擴需求、穩經(jīng)濟。預計全市地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)2%左右；一般公共預算收入129.6億元，增長(cháng)6.8％；規上工業(yè)增加值增長(cháng)1%左右。駐盤(pán)央企定盤(pán)壓艙。遼河油田連續38年保持油氣千萬(wàn)噸規模穩產(chǎn)，華錦集團、遼河石化、北瀝公司加工原油1261萬(wàn)噸，13戶(hù)駐盤(pán)央企產(chǎn)值占全市規上工業(yè)比重達到46.1%。經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。全面落實(shí)國家和省穩經(jīng)濟政策，實(shí)施“助企先鋒服務(wù)振興新突破”專(zhuān)項行動(dòng)，新增減稅降費及退稅緩稅緩費23.5億元，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到14.9萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)5.34%。項目建設實(shí)現突破。開(kāi)復工投資超500萬(wàn)元項目500個(gè)，竣工216個(gè)。遼河儲氣庫群庫容規模和日調峰能力均居全國首位，金發(fā)生物基新材料項目加快建設。經(jīng)過(guò)多方努力，多年企盼的華錦阿美精細化工及原料工程項目全面開(kāi)工，總體進(jìn)度達到27.5%，全國重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地再添新動(dòng)力、再造新優(yōu)勢。消費市場(chǎng)穩步復蘇。開(kāi)展21個(gè)主題133項文旅商融合促消費活動(dòng)，成功舉辦遼河楹聯(lián)書(shū)法文化節、遼河濕地國際燈會(huì )等系列展會(huì )，國內外游客接待量增長(cháng)179.9%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7％。全市經(jīng)濟逆勢轉正，展現出強大的韌性和潛力。

（二）產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化、加快轉型。堅持高端化智能化綠色化發(fā)展方向，著(zhù)力延鏈補鏈強鏈，做好結構調整“三篇大文章”。主導產(chǎn)業(yè)做大做強。石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)鏈項目39個(gè)，聚烯烴、工程塑料等化工產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)10.7%；糧食物流中轉規模達到800萬(wàn)噸，糧油加工及生物科技產(chǎn)值303億元，盤(pán)錦入選全國糧食物流核心樞紐承載城市；光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地一期投用，中藍電子馬達產(chǎn)品出貨量全球第二、成為行業(yè)隱形冠軍。新興產(chǎn)業(yè)加快成長(cháng)。研峰科技、格林凱默等新材料新醫藥新能源項目竣工投產(chǎn)，遼河油田新能源發(fā)電量突破1億千瓦時(shí)大關(guān)；實(shí)施數字賦能項目3個(gè)，新建成數字化車(chē)間5個(gè)；海洋牧場(chǎng)示范區等17個(gè)涉海項目加快建設，全市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值148.7億元。科技創(chuàng )新夯實(shí)支撐。與6所高?？蒲袡C構簽訂戰略合作協(xié)議，遼寧大學(xué)盤(pán)錦城市研究院掛牌成立。精細化工中試基地實(shí)施中試項目15個(gè)，國橡中心碳五低碳綜合利用研究所等研發(fā)機構相繼入駐。全市實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項目20項，3個(gè)項目列入省級“揭榜掛帥”名單。新培育科技型中小企業(yè)152家，新增高新技術(shù)企業(yè)21家、雛鷹瞪羚企業(yè)18家。引進(jìn)高校畢業(yè)生9315人、高層次人才22名。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出32.7億元、全省第三。盤(pán)錦高新區在全省高新區績(jì)效評價(jià)中排名第一，獲批省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用先導區。“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng )新鏈”共同發(fā)力，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設摁下“加速鍵”。

（三）改革開(kāi)放不斷深化、活力釋放。堅持以改革破難題、以開(kāi)放拓空間，激活發(fā)展內生動(dòng)能。營(yíng)商環(huán)境持續好轉。狠抓省委營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項巡視發(fā)現問(wèn)題整改，扎實(shí)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“萬(wàn)件清理”專(zhuān)項行動(dòng)，一體抓好政務(wù)服務(wù)“三化”、信用體系完善、行政執法規范等系列改革，35個(gè)集成化服務(wù)實(shí)現一次性辦結，市政務(wù)服務(wù)中心在全省率先全面實(shí)行綜合窗口運行，盤(pán)錦獲評全省政務(wù)誠信建設優(yōu)秀城市。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。全面加強與央企對接，簽訂合作協(xié)議13個(gè)，實(shí)施重大項目5個(gè)，完成投資74.4億元。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，開(kāi)展國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，8戶(hù)市屬?lài)鬆I(yíng)業(yè)收入增長(cháng)3%；民營(yíng)企業(yè)加快成長(cháng)，新增“小升規”企業(yè)25家、“專(zhuān)精特新”企業(yè)22家，大禹防水獲評省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。消化批而未供土地323.4公頃，處置閑置土地237.6公頃；圍填海歷史遺留問(wèn)題處置實(shí)現破冰。財政、要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)通過(guò)省級驗收。開(kāi)放合作水平不斷提升。30萬(wàn)噸級原油碼頭建設實(shí)現復工，6個(gè)萬(wàn)噸級以上通用泊位竣工驗收、2個(gè)通用泊位開(kāi)工建設，港口年通過(guò)能力8000萬(wàn)噸。遼濱經(jīng)開(kāi)區連續5年入選中國高質(zhì)量發(fā)展化工園區30強榜單。新增有實(shí)際進(jìn)出口業(yè)績(jì)企業(yè)15家，引育跨境電商企業(yè)20家，全市進(jìn)出口總額105億元。赴德國、沙特等國家開(kāi)展經(jīng)貿交流，深入京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區招商引資，成功舉辦中國石油化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )、全國生物材料產(chǎn)業(yè)大會(huì )，全年新簽約項目200個(gè)，實(shí)際到位內資375.5億元、增長(cháng)17.2%，實(shí)際利用外資9.49億美元、總量全省第三。與無(wú)錫市對口合作實(shí)現突破，江南大學(xué)技術(shù)轉移中心盤(pán)錦分中心、宜興環(huán)科園環(huán)境醫院盤(pán)錦分院簽約落地。高質(zhì)量發(fā)展要素不斷集聚，活力加快釋放。

（四）城鄉融合深入推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，努力打造城鄉融合發(fā)展典范。國土空間更加優(yōu)化。市級國土空間總體規劃率先通過(guò)省級技術(shù)評審，“多規合一”體系不斷完善，“一軸一帶兩翼五城多點(diǎn)”全域國土空間開(kāi)發(fā)保護利用格局基本確立。鄉村振興全面推進(jìn)。新建高標準農田7.05萬(wàn)畝，糧食播種面積182.7萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收。第四屆鄉博會(huì )成功舉辦。盤(pán)錦大米“紅海灘1號”被評為全省首批“遼寧優(yōu)品”，并多次在國際級展會(huì )上榮獲金獎；盤(pán)錦河蟹產(chǎn)量8萬(wàn)噸，河蟹產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升省級示范區創(chuàng )建通過(guò)驗收；東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心正式營(yíng)業(yè)，14個(gè)農產(chǎn)品加工項目加快實(shí)施，盤(pán)錦成為全球最大的水飛薊素加工出口基地。開(kāi)展農村環(huán)境凈化整治專(zhuān)項行動(dòng)，維修改造“四好農村路”224公里，完成鄉村植樹(shù)16.35萬(wàn)株，新增省級美麗宜居村21個(gè)。城市更新有序實(shí)施。京哈高速盤(pán)錦段擴容改造工程加快建設，遼中至遼濱經(jīng)開(kāi)區高速公路前期工作開(kāi)始啟動(dòng)，曙光大橋改建項目順利推進(jìn)。新開(kāi)通公交線(xiàn)路10條，投用新能源公交車(chē)輛380臺，市綜合客運樞紐交旅融合入選國家六部委典型案例，盤(pán)錦成為國家公交都市建設示范城市。以“擦亮盤(pán)錦、扮靚盤(pán)錦、點(diǎn)亮盤(pán)錦”提升城市環(huán)境系列活動(dòng)為載體加強城市建設與治理，實(shí)施老舊小區改造項目37個(gè)，新增口袋公園15處，施劃停車(chē)位3.2萬(wàn)個(gè)，新建公共充電站21個(gè)，清理違規設置戶(hù)外廣告1萬(wàn)余處。在全省率先實(shí)施城鄉精神文明建設融合發(fā)展行動(dòng)，全域全國文明城市創(chuàng )建走深走實(shí)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)穩步提高。

（五）綠色發(fā)展成效明顯、優(yōu)勢鞏固。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改節點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。污染防治效果顯著(zhù)。全年PM2.5平均濃度29微克/立方米、改善幅度全省第一，空氣質(zhì)量綜合指數全省排名第三；重點(diǎn)河流國考斷面水質(zhì)、飲用水源地保護區水質(zhì)全部達標；重點(diǎn)建設用地安全利用率達到100%。生態(tài)環(huán)境有效修復。協(xié)同創(chuàng )建遼河口國家公園，配合完成范圍邊界和功能分區優(yōu)化；遼河口自然保護區成為首批國家林草科普基地，候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)提名地通過(guò)國際專(zhuān)家現場(chǎng)評估；遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目全部完工；中央財政濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)獲批實(shí)施。低碳發(fā)展步伐堅實(shí)。“無(wú)廢城市”建設深入推進(jìn)，遼河油田單井作業(yè)油泥產(chǎn)生量較2019年下降90%，100萬(wàn)噸/年建筑垃圾資源化利用等項目順利實(shí)施。藍碳價(jià)值轉化基礎研究扎實(shí)開(kāi)展。遼濱經(jīng)開(kāi)區、盤(pán)錦高新區獲評國家級綠色工業(yè)園區。濕地之都、生態(tài)盤(pán)錦的底色更加鮮明。

（六）人民生活持續改善、品質(zhì)提高。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著(zhù)力提高人民生活品質(zhì)，預計城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)4.6％和8.2％。民生保障兜住底線(xiàn)。城鎮新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，根治欠薪工作被省政府評為A級等次。各項社會(huì )養老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放，享受長(cháng)護險待遇累計6187人，醫保門(mén)診慢特病病種保障范圍擴大至41種。城鄉居民低保月人均標準提高到792元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率分別達到52.5％和89.6％，中小學(xué)食堂食材供應、校外集中供餐、校服采購全部實(shí)行公開(kāi)招標，盤(pán)山縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng )建通過(guò)省現場(chǎng)驗收，東郭學(xué)校被教育部評為鄉村溫馨校園建設典型案例學(xué)校，鶴鄉小學(xué)和市高中被教育部、中央軍委政治工作部認定為國防教育示范學(xué)校，遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批恢復辦學(xué)。健康盤(pán)錦加快建設。平均每千人口擁有嬰幼兒托位4.4個(gè)，全省最高。完成170戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造，全國單體面積最大的遼河康養服務(wù)中心開(kāi)業(yè)運營(yíng)。“五社聯(lián)動(dòng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)“一老一小”試點(diǎn)、社區精神障礙康復服務(wù)試點(diǎn)有序展開(kāi)。市疾病預防控制局掛牌成立，市中心醫院腦血栓病治療中心項目開(kāi)工建設，市中醫醫院遷入新址，遼油寶石花醫院急診及血液凈化中心投入使用，我市入選全國緊密型城市醫療集團建設試點(diǎn)城市。盤(pán)錦成為全省首個(gè)獲評國家食品安全示范城市的地級市。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。全國公共文化服務(wù)示范區創(chuàng )新發(fā)展通過(guò)復評驗收，全民閱讀蓬勃開(kāi)展，特色廣場(chǎng)舞《山美水美東北美》、原創(chuàng )歌舞詩(shī)劇《養鶴人》分別走上全國、全省舞臺。成功舉辦冰凌穿越挑戰賽，益勝雪狼男籃、遼寧女籃落戶(hù)盤(pán)錦并引入NBL、WCBA職業(yè)賽事，城市知名度得到提升。宜居宜業(yè)、幸福盤(pán)錦的成色更加飽滿(mǎn)。

（七）安全基礎夯實(shí)補齊、加固筑牢。堅持統籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現代化。以案為鑒抓牢安全生產(chǎn)工作。浩業(yè)化工“1·15”重大爆炸著(zhù)火事故教訓慘痛、令人警醒。事故發(fā)生后，我們立即投入搶險救援，妥善做好善后處置，沒(méi)有發(fā)生次生事故、社會(huì )穩定事件和網(wǎng)絡(luò )輿情事件。督促企業(yè)對建廠(chǎng)以來(lái)所有生產(chǎn)裝置和公用工程進(jìn)行全面體檢，歷時(shí)四個(gè)多月的退料吹掃、隱患排查、維修檢修，生產(chǎn)裝置陸續復產(chǎn)，實(shí)現穩定運行。堅持舉一反三，對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述再學(xué)習、對事故教訓再反思、對安全監管再加嚴，聚焦各重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域全面開(kāi)展三輪隱患大排查大整治，消除監管盲區，化解風(fēng)險隱患。聘請專(zhuān)業(yè)機構對重點(diǎn)?；菲髽I(yè)開(kāi)展全方位安全診斷，遼濱經(jīng)開(kāi)區被評為全國D級石化園區，華錦集團獲批組建國家專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；推出漁民減船轉產(chǎn)、涉海涉漁“三無(wú)”船舶動(dòng)態(tài)清零、有證漁船“木改鋼”、非法漁港取締系列組合拳，促進(jìn)漁業(yè)船舶本質(zhì)安全；城鄉居民燃氣自閉閥和長(cháng)壽命軟管安裝工作進(jìn)入收尾階段。以險示警守牢防災減災防線(xiàn)。繞陽(yáng)河綜合治理全面推進(jìn)，興隆臺區段堤防加固主體工程汛期前完工、防洪標準百年一遇，河道行洪障礙全面整改；遼河干流防洪提升工程加快建設；聯(lián)合中國安能集團開(kāi)展大型防洪搶險救援演練；海洋預警監測信息臺（站）建成運行；防汛抗旱指揮體系及軍地、油地、監地應急聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步完善。全力以赴筑牢經(jīng)濟金融風(fēng)險屏障。狠抓政府債務(wù)化解、金融機構改革化險、重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)接收處置，市本級及縣區全部納入新一輪國家化債試點(diǎn)政策支持范圍，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。穩妥處置房地產(chǎn)風(fēng)險，完成4個(gè)項目、978戶(hù)保交樓任務(wù)，107個(gè)小區居民不能辦理房產(chǎn)證問(wèn)題得到解決。久久為功打牢社會(huì )治理基礎。學(xué)習踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，調解矛盾糾紛1.7萬(wàn)件，“萬(wàn)件化訪(fǎng)行動(dòng)”推動(dòng)全市信訪(fǎng)總量下降16.7%。深入開(kāi)展“平安護航”等專(zhuān)項行動(dòng)，強化公安基層基礎，完善稅偵一體化模式，重拳打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、侵害弱勢群體權益等違法犯罪和新型犯罪，電詐案件連續兩年保持“兩升兩降”，刑事案件立案數量連續三年同比下降。完成“黨建引領(lǐng)、社會(huì )治理”綜合信息平臺二期項目建設，盤(pán)錦獲評全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市。

（八）政府建設全面加強、效能提升。高質(zhì)量開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干取得扎實(shí)成效，妥善破解了一批長(cháng)期歷史遺留、阻礙發(fā)展穩定、群眾最憂(yōu)最盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強法治政府建設，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，起草1部地方性法規草案并提請市人大常委會(huì )審議，158件市人大代表建議、155件市政協(xié)提案全部辦復，所有重大行政決策和行政規范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審查，“八五”普法扎實(shí)推進(jìn)。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀，公共資源交易節支2.46億元，審計整改問(wèn)題資金1.08億元。舉辦10期“盤(pán)政講堂”，政府系統干部能力素質(zhì)有效提升。建成全國首家省級標準化質(zhì)量管理實(shí)訓基地。我市工作亮點(diǎn)在央視《新聞聯(lián)播》刊播6次，在人民日報、新華社等中央主要媒體刊發(fā)280余次，展示了良好形象，凝聚了奮進(jìn)力量。

國防動(dòng)員、雙擁共建、軍民融合、退役軍人事務(wù)工作實(shí)現新發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)邁出新步伐。民族宗教、外事僑務(wù)、檢驗檢測、地方志、保密、檔案、人防、氣象、地震等工作得到新加強。認真開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查、第三次全國土壤普查。對口援助新疆和布克賽爾縣及幫扶錦州義縣工作取得新成效。

各位代表！回首過(guò)去一年，我們過(guò)險灘、闖難關(guān)，每一場(chǎng)戰役都極不簡(jiǎn)單，每一個(gè)人都很了不起。我們付出了超乎尋常的努力，收獲了殊為不易的成果。這些成績(jì)的取得，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果，是全體盤(pán)錦人民戮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老領(lǐng)導、老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤(pán)單位，向駐盤(pán)人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關(guān)心支持盤(pán)錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒認識到，盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：受多重因素影響，地區生產(chǎn)總值、規上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標未能完成預期目標，經(jīng)濟恢復增長(cháng)的基礎尚不牢固；石化產(chǎn)業(yè)油頭大、化身小、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；項目?jì)洳蛔?，投資增長(cháng)乏力；三戶(hù)重點(diǎn)石化企業(yè)尚未走上良性發(fā)展軌道，部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；資源環(huán)境約束日益趨緊；港口、鐵路等基礎設施需要完善；一些歷史遺留問(wèn)題亟待破解，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視；教育、醫療、養老等領(lǐng)域公共服務(wù)仍存在短板；政府系統干部隊伍作風(fēng)和能力建設還有不小差距，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2024年工作安排

各位代表！今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，是全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅之年，也是盤(pán)錦建市40周年和乘勢而上開(kāi)新局的特殊一年，做好今年工作至關(guān)重要。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議及省委十三屆六次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照市委八屆七次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局這個(gè)戰略任務(wù)，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持鍛長(cháng)板、補短板相結合，堅持用好支持政策和激發(fā)內生動(dòng)力相結合，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面深化改革開(kāi)放，大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續振興的新路子，奮力在新時(shí)代遼寧全面振興中走在前列。

今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右；一般公共預算收入增長(cháng)5%；規上工業(yè)增加值增長(cháng)6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%；進(jìn)出口總額增長(cháng)6%；城鎮新增就業(yè)1.8萬(wàn)人；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；糧食產(chǎn)量113萬(wàn)噸以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

上述目標，是基于盤(pán)錦發(fā)展的短板正在補齊、回升向好的態(tài)勢日益鞏固，綜合基礎條件、增長(cháng)潛力和預期變量等因素確定的，兼顧了需要和可能，彰顯了搶抓機遇謀突破、乘勢而上開(kāi)新局的決心與信心。實(shí)踐中，我們要堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記擘畫(huà)的東北全面振興新藍圖奮勇前進(jìn)，用足用好黨中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》等重大機遇，對標對表省委、省政府打好打贏(yíng)三年行動(dòng)攻堅之戰和“盤(pán)錦要立足資源稟賦，發(fā)揮區位優(yōu)勢，加快項目建設，在新時(shí)代遼寧全面振興中走在前列”等部署要求，落實(shí)落細《中共盤(pán)錦市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神奮力在新時(shí)代遼寧全面振興中走在前列的實(shí)施意見(jiàn)》及五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)方案，錨定“六個(gè)方面走在前列”目標定位，扭住全面振興新突破三年行動(dòng)“總牽引”，抓牢“五項重要任務(wù)”不懈怠，行非常之舉，求非常之效，迎難而上、迎戰而勝，爭取主要經(jīng)濟指標增速達到全省平均水平，奮力開(kāi)創(chuàng )盤(pán)錦振興發(fā)展新局面。

重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

（一）奮力在推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好上求立破開(kāi)新局。擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，提振市場(chǎng)信心，恢復經(jīng)濟增長(cháng)。

全力以赴攻堅項目建設。強化項目“五率”考核，做到開(kāi)春即開(kāi)干、夏季大會(huì )戰、秋季抓總攻、冬季不停工，以15項重大工程為總抓手，掀起大抓特抓項目的熱潮。全年開(kāi)復工投資500萬(wàn)元以上項目500個(gè)，175個(gè)項目竣工。實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設。研究吃透中央支持東北振興等政策舉措，適度超前布局、做實(shí)前期工作，爭取更多項目擠進(jìn)國家和省“盤(pán)子”。

全力以赴抓牢招商引資。把項目招引作為“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導帶頭“走出去、請進(jìn)來(lái)”，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，形成專(zhuān)業(yè)隊伍和鏈主企業(yè)、科研機構、商協(xié)會(huì )共抓招商的良好局面，讓高質(zhì)量項目源源不斷落戶(hù)盤(pán)錦。全年簽約注冊項目200個(gè)，其中投資超億元項目50個(gè)以上、投資超10億元項目6個(gè)以上。全市實(shí)際到位內資增長(cháng)10%，實(shí)際利用外資5億美元。

全力以赴建強產(chǎn)業(yè)園區。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，對標“六個(gè)一體化”推進(jìn)園區建設，創(chuàng )新體制機制，集聚產(chǎn)業(yè)項目，每個(gè)園區至少形成1個(gè)頭部企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。支持遼濱經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建遼寧自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，在產(chǎn)業(yè)基地建設、服務(wù)設施完善、人口集聚等方面取得突破，實(shí)現港產(chǎn)城融創(chuàng )發(fā)展。各省級以上開(kāi)發(fā)區固定資產(chǎn)投資增速高于全市平均水平，其中遼濱經(jīng)開(kāi)區固定資產(chǎn)投資260億元。

全力以赴促進(jìn)消費擴容。開(kāi)展“樂(lè )購盤(pán)錦、惠享美好”系列促消費活動(dòng)，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費、會(huì )展消費，提振汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費；推進(jìn)城市消費，打造一刻鐘便民生活圈；加強縣域商業(yè)體系建設，啟動(dòng)盤(pán)山縣、大洼區客運公交場(chǎng)站升級改造，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，帶動(dòng)農村消費。維護消費者合法權益，創(chuàng )造放心便捷的消費環(huán)境。推動(dòng)研發(fā)設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化規?；l(fā)展，抓好全國城市綠色貨運配送示范市創(chuàng )建工作，推進(jìn)東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心等貨運樞紐建設運營(yíng)；促進(jìn)醫療康養、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化延伸。

全力以赴提振經(jīng)營(yíng)主體信心。精準落實(shí)國家和省惠企政策，推行直達快享、免申即享。深入開(kāi)展“助企先鋒服務(wù)振興新突破”專(zhuān)項行動(dòng)，完善黨員干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，群策群力為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資安心、創(chuàng )業(yè)順心、發(fā)展更加有信心。

（二）奮力在構建現代化產(chǎn)業(yè)體系上求立破開(kāi)新局。以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，做好“三篇大文章”，推進(jìn)新型工業(yè)化。

大力推動(dòng)科技創(chuàng )新。全面落實(shí)與中國科學(xué)院大連化物所、東北大學(xué)等戰略合作協(xié)議，引導企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，加大研發(fā)投入。支持中試基地兩大區塊錯位發(fā)展、提質(zhì)升級，實(shí)施中試項目25個(gè)以上，推動(dòng)4個(gè)中試項目本地產(chǎn)業(yè)化。省級技術(shù)創(chuàng )新中心發(fā)展到30個(gè)，科研成果轉化80項。實(shí)施科技型企業(yè)培育計劃，新增科技型中小企業(yè)180家、高新技術(shù)企業(yè)16家、雛鷹瞪羚企業(yè)16家。落實(shí)提升科技創(chuàng )新能力10條政策，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。支持盤(pán)錦高新區爭創(chuàng )國家高新區。

改造升級傳統制造業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)增長(cháng)三年行動(dòng)，實(shí)施技術(shù)改造項目40個(gè)，完成工業(yè)投資350億元，規上工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)7.2%左右。深入實(shí)施打造石化及精細化工全產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)，確保精細化工及原料工程項目完成投資180億元、3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園落地一批高質(zhì)量下游產(chǎn)業(yè)項目，滾動(dòng)實(shí)施59個(gè)投資超億元產(chǎn)業(yè)鏈項目，推進(jìn)“減油增化”“減油增特”，建設全國重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。抓好中儲糧油脂直屬庫等項目建設，完善稻米加工、油脂精煉、生物化工等產(chǎn)業(yè)鏈，糧食物流中轉規模達到850萬(wàn)噸，糧油加工及生物科技產(chǎn)值突破340億元，建設東北糧食集散和精深加工基地。支持天意石油裝備等企業(yè)做大做強，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展防水材料、橡塑制品等消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)，讓“老底子”成為新支撐。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動(dòng)，增強發(fā)展新動(dòng)能。支持中藍電子新上鏡頭白料項目，集聚產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，建設光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)金發(fā)生物基一體化、鍵凱醫用藥聚乙二醇、東科電解液溶劑等項目建設，促進(jìn)新材料新醫藥新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。前瞻布局新型儲能、基因治療等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展數字經(jīng)濟，支持遼河油田打造智能化儲氣庫，推進(jìn)遼濱經(jīng)開(kāi)區5G智慧管控平臺二期、雙臺子精細化工園5G智慧園區建設，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)向企業(yè)端推廣應用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)2家，建設一批數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)，打造數字盤(pán)錦、智造強市。

持續發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持寸海寸金，落實(shí)海洋功能區規劃，實(shí)施一批油氣采掘、海洋牧場(chǎng)、濱海旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目，打造臨港海洋產(chǎn)業(yè)圈、海洋生態(tài)保護帶和遼濱核心支撐區，加快構建多元發(fā)展的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。全年海洋生產(chǎn)總值增長(cháng)5%以上。

著(zhù)力加強標準質(zhì)量品牌建設。加快產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設，支持企事業(yè)單位開(kāi)展標準化試點(diǎn)申報和創(chuàng )建。從嚴抓好食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。實(shí)施商標品牌戰略，確保盤(pán)錦大米國家地理標志產(chǎn)品保護示范區、紅海灘旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升示范區創(chuàng )建通過(guò)驗收，爭創(chuàng )盤(pán)錦河蟹、遼濱石化及精細化工國家級質(zhì)量品牌示范區。

（三）奮力在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革上求立破開(kāi)新局。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，為高質(zhì)量發(fā)展持續注入強勁動(dòng)力。

打造營(yíng)商環(huán)境“升級版”。常態(tài)化開(kāi)展放權賦權事項運行評估和動(dòng)態(tài)調整。實(shí)施提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監管，完善成品油行業(yè)全鏈條全周期監管體制。推進(jìn)數字政府建設，提升“一網(wǎng)通辦”深度，深化“高效辦成一件事”改革，在全省率先實(shí)現四級政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)站）綜合窗口實(shí)質(zhì)運行。持續開(kāi)展涉企業(yè)、涉信訪(fǎng)、涉超期案件專(zhuān)項監督三年行動(dòng)，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。堅決糾治政府失信行為，以政務(wù)誠信引領(lǐng)誠信社會(huì )建設。持續清理不符合振興發(fā)展的規定和做法，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。

推進(jìn)央地融合發(fā)展。深入實(shí)施深化央地合作三年行動(dòng)。支持遼河油田千萬(wàn)噸油田穩產(chǎn)、百億方氣庫建設和外圍區效益上產(chǎn)，建設儲氣、儲碳、儲能三大儲庫；支持華錦集團、遼河石化、北瀝公司等駐盤(pán)央企改革創(chuàng )新發(fā)展，更好發(fā)揮“壓艙石”作用。創(chuàng )新央地合作模式，抓好6個(gè)重大合作項目落地實(shí)施，推動(dòng)更多央企來(lái)盤(pán)開(kāi)展資產(chǎn)重組、科技攻關(guān)、成果轉化，更好帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。

深化國資國企改革。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)和國有企業(yè)振興專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)持續做強做優(yōu)做大。支持錦城石化推進(jìn)資產(chǎn)重組，實(shí)施治理體系、分配激勵等改革，爭取欠稅處置、產(chǎn)能核定、產(chǎn)品銷(xiāo)售和裝置手續完善等政策支持，打造集團化運營(yíng)、煉化一體優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升國資監管效能，督促市屬?lài)舐鋵?shí)新型經(jīng)營(yíng)責任制，深化三項制度改革，提升核心競爭力，市屬?lài)鬆I(yíng)業(yè)收入增長(cháng)5%以上。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面落實(shí)市場(chǎng)準入、要素獲取、權益保護等方面政策舉措，推動(dòng)降低稅費、物流及制度性交易成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體培育計劃，全年小升規10家，新增專(zhuān)精特新中小企業(yè)10家。構建親清統一的新型政商關(guān)系，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)抓創(chuàng )新、上項目、合資合作、融通發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)新的春天。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。持續推進(jìn)閑置土地、閑置廠(chǎng)房、閑置樓宇及爛尾樓盤(pán)活，推動(dòng)油田工礦低效地開(kāi)發(fā)利用；推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)罱ㄍ恋囟壥袌?chǎng)交易平臺，發(fā)展飛地經(jīng)濟，暢通土地要素流動(dòng)渠道。常態(tài)化開(kāi)展政銀企保對接，引導金融機構加大對科技創(chuàng )新、綠色轉型、普惠金融、數字經(jīng)濟等方面的支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)掛牌上市、直接融資，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，切實(shí)提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性。

（四）奮力在提升對外開(kāi)放合作水平上求立破開(kāi)新局。增強前沿意識、開(kāi)放意識，深度融入共建“一帶一路”，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶建設，在暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

更大力度暢通海陸通道。高標準完成《盤(pán)錦港總體規劃》修編工作。實(shí)現西港區統一經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)東西港區融合發(fā)展，建設智慧港口。確保30萬(wàn)噸級原油碼頭、2個(gè)3萬(wàn)噸級以上通用泊位竣工，6個(gè)萬(wàn)噸級以上液體散貨泊位開(kāi)工建設，做好15萬(wàn)噸級深水航道前期工作。支持保稅物流中心拓展保稅業(yè)務(wù)。爭取匯福糧油獲批國家進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)地。提高口岸通關(guān)能力和便利化程度。持續爭取將阜盤(pán)鐵路納入國家鐵路中長(cháng)期規劃。增開(kāi)國內直航航線(xiàn)，開(kāi)辟?lài)H貿易線(xiàn)路，發(fā)展多式聯(lián)運。港口年通過(guò)能力達到9000萬(wàn)噸。

更大力度發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。深化與俄蒙、RCEP成員國、歐美、沙特等國家和港澳臺地區的貿易投資合作，鼓勵企業(yè)參與中歐班列運行，爭取俄羅斯大宗農副商品交易中心落戶(hù)盤(pán)錦。扎實(shí)推進(jìn)外貿轉型升級基地建設，新增外貿型企業(yè)18家，新培育跨境電商企業(yè)10家，建設一批海外倉。穩定石化、農產(chǎn)品等出口規模，擴大技術(shù)、裝備等進(jìn)口，申建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。組織企業(yè)參加廣交會(huì )、進(jìn)博會(huì )等展會(huì )，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

更大力度開(kāi)展協(xié)調合作。主動(dòng)對接國家重大戰略，爭取在產(chǎn)業(yè)承接、市場(chǎng)對接、科技研發(fā)等方面取得更多合作成果，更好融入全國統一大市場(chǎng)。深化與無(wú)錫市對口合作，支持江南大學(xué)先進(jìn)技術(shù)成果在盤(pán)轉化。落實(shí)沿海六市協(xié)同發(fā)展機制，攜手錦州、營(yíng)口共建遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區。做好對口援助和對口幫扶工作。

（五）奮力在推進(jìn)農業(yè)農村現代化上求立破開(kāi)新局。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，深入實(shí)施鄉村振興三年行動(dòng)，努力在全省率先建成現代化大農業(yè)先行地。

全力保障糧食安全。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。推進(jìn)盤(pán)山、大洼大中型灌區續建配套與現代化改造等項目建設，實(shí)施鹽改水、旱改水新增耕地9784畝，建設高標準農田10.45萬(wàn)畝。強化農業(yè)科技支撐，持續推廣缽苗移栽等先進(jìn)技術(shù)。爭取糧食生產(chǎn)再獲豐收。

全力發(fā)展現代農業(yè)。踐行大食物觀(guān)，發(fā)展現代化大農業(yè)。推動(dòng)大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)品牌培育、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推廣“紅海灘1號”等優(yōu)質(zhì)水稻品種20萬(wàn)畝、“光合1號”優(yōu)質(zhì)河蟹品種50萬(wàn)畝，稻蟹共生面積94萬(wàn)畝，建設精致農業(yè)示范基地。發(fā)展現代設施農業(yè)，鼓勵葦田生態(tài)養殖，穩定生豬等畜禽產(chǎn)品供給。協(xié)同推進(jìn)農產(chǎn)品初加工和精深加工，實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目16個(gè)，支持水飛薊加工企業(yè)建基地塑品牌增效益。做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

全力建設和美鄉村。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，打造宜居宜業(yè)和美鄉村樣板。持續開(kāi)展農村生活垃圾、生活污水等環(huán)境凈化整治，建立健全長(cháng)效管護機制。新建維修農村公路120公里。實(shí)施盤(pán)山縣農村供水保障工程、大洼區凈水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)新建工程。創(chuàng )建省級美麗宜居村20個(gè)。健全鄉村振興多元投入機制，鼓勵人才返鄉下鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。持續開(kāi)展鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。壯大村級集體經(jīng)濟。推動(dòng)西部鎮街振興發(fā)展。

（六）奮力在全面建設美麗盤(pán)錦上求立破開(kāi)新局。深入實(shí)施生態(tài)文明建設三年行動(dòng)，把盤(pán)錦打造成草茂流清、鷗鳴鶴舞、人海和諧的魅力城市。

深入推進(jìn)污染防治攻堅。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治等五大行動(dòng)，推動(dòng)主要污染物排放下降、空氣質(zhì)量持續改善。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，開(kāi)展美麗河湖、美麗海灣建設，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標、國控省控斷面穩定達標、近岸海域水質(zhì)持續提升。推進(jìn)固廢源頭減量及資源化利用，打造遼河油田“無(wú)廢礦區”，高水平建設“無(wú)廢城市”。

加快推進(jìn)綠色低碳轉型。優(yōu)化完善能耗雙控工作機制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)用能預算管理。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造和綠色制造，建設綠色工廠(chǎng)2個(gè)，遼濱經(jīng)開(kāi)區國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)通過(guò)國家驗收。推進(jìn)清潔能源發(fā)展，實(shí)施遼河油田CCUS、盤(pán)山整縣屋頂分布式光伏、大金重工風(fēng)電裝備等項目，爭取我市納入國管海域海上風(fēng)電登陸點(diǎn)。支持思愛(ài)普雙碳中心擴大合作，探索推進(jìn)藍碳交易，豐富拓展濕地生態(tài)價(jià)值實(shí)現路徑。倡導綠色生活方式，形成綠色低碳新風(fēng)尚。

全面推進(jìn)生態(tài)保護修復。協(xié)同創(chuàng )建遼河口國家公園，推動(dòng)國際重要濕地保護和生態(tài)修復、自然教育展示設施建設項目落地實(shí)施。在全國率先開(kāi)展人工繁育丹頂鶴野化放歸技術(shù)規范試點(diǎn)，保護好“濕地三寶”，推進(jìn)盤(pán)錦遼河口候鳥(niǎo)棲息地申報世界自然遺產(chǎn)工作。推動(dòng)實(shí)施大遼河西岸受損岸線(xiàn)岸灘修復項目，自然岸線(xiàn)保有率保持在52.34%以上。全面落實(shí)林長(cháng)制，深化集體林權制度改革，完成鄉村植樹(shù)12.9萬(wàn)株。持續開(kāi)展盤(pán)山縣4.97萬(wàn)畝沙化土地綜合治理。

扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代美麗城市建設。完成市級國土空間總體規劃報批，構建全市統一的國土空間規劃體系，嚴格“三區三線(xiàn)”管控。加快京哈高速盤(pán)錦段擴容改造工程建設，推進(jìn)遼中至遼濱經(jīng)開(kāi)區高速公路項目前期工作，推動(dòng)法盤(pán)線(xiàn)曙光大橋、大養線(xiàn)勝利塘大橋等項目開(kāi)工，啟動(dòng)向海大道維修改造工程。實(shí)施城市更新行動(dòng)，打通7條城市道路，新建和改造城市公園20處，增劃停車(chē)泊位1.1萬(wàn)個(gè)，新建電動(dòng)車(chē)公共集中充電裝置點(diǎn)60個(gè)，新購置新能源公交車(chē)130輛，強化道路通行精細化管理，續建改造老舊小區11個(gè)，提高物業(yè)服務(wù)水平。加強“一帶雙創(chuàng )”城市核心區建設。推動(dòng)盤(pán)山縣創(chuàng )建全國縣級文明城，力爭我市在全省率先躋身全域全國文明城市之列。

（七）奮力在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展上求立破開(kāi)新局。實(shí)施科教興市、人才強市戰略，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。推進(jìn)義務(wù)教育強校提質(zhì)，支持興隆臺區創(chuàng )建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區。持續做好“雙減”工作。促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，推動(dòng)盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設興遼卓越院校和興遼卓越專(zhuān)業(yè)群，實(shí)現遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院恢復招生，啟動(dòng)市級技師學(xué)院創(chuàng )建工作。支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區國際化辦學(xué)。關(guān)心關(guān)注學(xué)生身心健康，發(fā)展素質(zhì)教育。

提升“一老一小”服務(wù)。對317戶(hù)特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，新增10家社區便民食堂，抓好遼河康養服務(wù)中心運營(yíng)和康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園建設。強化積極生育支持措施，落實(shí)生育休假等制度，完善生育津貼政策，實(shí)現生育保險保障人群全覆蓋；新增普惠性托育學(xué)位500個(gè)，積極創(chuàng )建省級示范托育機構。

建設人才發(fā)展高地。深入實(shí)施“盤(pán)錦英才計劃”，大力開(kāi)展高校畢業(yè)生留盤(pán)來(lái)盤(pán)專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引各類(lèi)人才來(lái)盤(pán)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，全年力爭實(shí)施“帶土移植”項目7個(gè)以上，引進(jìn)高層次人才20名、高校畢業(yè)生1.02萬(wàn)人。

（八）奮力在提高人民生活品質(zhì)上求立破開(kāi)新局。切實(shí)保障和改善民生，高質(zhì)量辦好人大代表票決民生實(shí)事，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

全力穩定擴大就業(yè)。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，落實(shí)穩崗支持和擴崗激勵政策措施，抓好退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強靈活就業(yè)和勞動(dòng)者權益保障，根治拖欠農民工工資問(wèn)題。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)貼息貸款等作用，扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人500人，爭創(chuàng )省級創(chuàng )業(yè)型城市。

健全社會(huì )保障體系。開(kāi)展多層次養老保險建設工程，做好基本醫療保險、工傷保險省級統籌對接工作，繼續提高低保等社保待遇標準，擴大失業(yè)保險覆蓋面，提升長(cháng)護險服務(wù)質(zhì)量。健全社會(huì )救助體系，為200名殘疾兒童開(kāi)展康復救助服務(wù)，兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)。

加快健康盤(pán)錦建設。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡分布，健全完善市120急救體系，實(shí)施遼油寶石花醫院康復中心項目，深入推進(jìn)緊密型城市醫療集團試點(diǎn)、緊密型縣域醫共體建設。實(shí)施公共衛生能力提升三年行動(dòng)，深化疾控體系改革，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。發(fā)揮市中醫醫院區域帶頭作用，提升中醫藥服務(wù)能力。關(guān)愛(ài)醫護人員心理健康。持續鞏固國家衛生城市，打造全國健康城市建設樣板市。

推進(jìn)文體旅融合發(fā)展。深耕遼河口地域文化資源，推動(dòng)“遼河口漁家菜”等非遺品牌傳承發(fā)展。加強“小紅樓”等文化遺產(chǎn)保護利用，支持甲午末戰殉國將士墓申報國家級愛(ài)國主義教育基地。深化書(shū)香盤(pán)錦建設，推進(jìn)農家書(shū)屋與新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合試點(diǎn)。整合全市文旅資源，推出四季精品線(xiàn)路，實(shí)施“盤(pán)錦有禮”工程，叫響“蘆花節”品牌，支持廣廈藝術(shù)街爭創(chuàng )國家級旅游休閑街區。改造提升市檔案館。辦好冰凌穿越、冰釣冬捕等主題活動(dòng)，發(fā)展冰雪經(jīng)濟。精心組織“紅馬賽”，高水平承辦中國女籃和全國男籃盤(pán)錦賽區職業(yè)賽事，發(fā)展賽事經(jīng)濟。辦好市第九屆運動(dòng)會(huì )。完善健身場(chǎng)地設施，鞏固提升“十五分鐘健身圈”。開(kāi)展文體旅惠民系列活動(dòng)，讓全市人民更加熱愛(ài)盤(pán)錦、樂(lè )享盤(pán)錦。

（九）奮力在更好統籌發(fā)展和安全上求立破開(kāi)新局。扎實(shí)推進(jìn)平安盤(pán)錦建設，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

有效維護公共安全。持續推進(jìn)繞陽(yáng)河綜合治理，開(kāi)工建設盤(pán)山縣段工程和西沙河工程；實(shí)施遼河干流防洪提升工程，完成灘區居民遷建工作。加快推進(jìn)遼西北供水盤(pán)錦應急支線(xiàn)工程建設。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所安全隱患排查整治，夯實(shí)基層基礎，強化源頭管理，建成市數字化應急管控平臺，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和第三方機構作用，加強“預、防、治、理”體系建設，實(shí)現本質(zhì)安全。

防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。穩妥推進(jìn)并完成盤(pán)錦銀行改革化險，加快實(shí)施第二批農信機構改革，強化不良資產(chǎn)清收，增強地方金融機構抗風(fēng)險能力。加強政府債務(wù)風(fēng)險管控，堅決遏制增量，穩妥化解存量。兜牢基層“三保”支出底線(xiàn)。嚴防房地產(chǎn)風(fēng)險，完成保交樓工作。

加強社會(huì )治理創(chuàng )新。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)包案等制度，抓好信訪(fǎng)矛盾減存控增，發(fā)揮好矛盾糾紛調處化解四級平臺作用，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。深化網(wǎng)絡(luò )綜合治理，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全屏障。加強社會(huì )治安整體防控，打造“五項警務(wù)”體系，推進(jìn)派出所工作標準化建設，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

全面落實(shí)國防動(dòng)員體制改革任務(wù)，加強國防動(dòng)員和后備力量建設，做好退役軍人保障工作。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。強化軍人軍屬榮譽(yù)激勵和權益保障，營(yíng)造全社會(huì )尊軍崇軍濃厚氛圍。

各位代表！實(shí)現盤(pán)錦全面振興，關(guān)鍵在干部、重點(diǎn)在落實(shí)！我們要鞏固拓展主題教育成果，敢闖敢干加實(shí)干，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，在新征程上干出更大業(yè)績(jì)、交出更優(yōu)答卷，喜迎中華人民共和國75周年華誕和盤(pán)錦建市40周年。

我們要鑄牢忠誠之魂。堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，對習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央大政方針，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，確保“總書(shū)記有號令、黨中央有部署、省里有要求、盤(pán)錦見(jiàn)行動(dòng)”，堅決杜絕上有政策、下有對策、各自為政、自行其是。

我們要扛起振興之責。堅守執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家的角色定位，把全部心思用在干事創(chuàng )業(yè)上，把所有精力用在狠抓落實(shí)上，以“一線(xiàn)工作法”察實(shí)情、聽(tīng)民意、解難題，以法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，以“拼搶爭實(shí)”精神狀態(tài)謀劃工作、狠抓落實(shí)、實(shí)現突破，堅決杜絕不思進(jìn)取、敷衍塞責、得過(guò)且過(guò)、懶政怠政。

我們要恪守為民之心。樹(shù)牢和踐行正確政績(jì)觀(guān)，牢記政府前面的“人民”二字，把為民造福的本質(zhì)要求落實(shí)到政府工作的全過(guò)程各方面，將群眾期盼的事變成政府要干的事、政府正干的事變成群眾支持的事、政府干成的事變成惠及群眾的事，堅決杜絕搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”“面子工程”“半拉子工程”。

我們要凝聚奮進(jìn)之力。踐行全過(guò)程人民民主，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，加強審計監督、統計監督、財會(huì )監督，主動(dòng)接受司法監督、社會(huì )監督，在深化監督中凝聚共識、匯聚力量，依靠團結奮斗打開(kāi)新局面、拼出新天地，堅決杜絕個(gè)人主義、自由主義、隨心所欲、任意妄為。

我們要永葆清廉之風(fēng)。始終堅持嚴的基調，全面加強黨的建設，從嚴落實(shí)中央八項規定精神，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，始終堅持“過(guò)緊日子”，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明，以正氣充盈的政治生態(tài)護航盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展，堅決杜絕私欲膨脹、以權謀私、濫用職權、貪污腐敗。

各位代表！風(fēng)正勁足自當揚帆破浪，任重道遠更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結實(shí)干、勇毅前行，在新時(shí)代東北全面振興上展現更大擔當和作為，為打好打贏(yíng)新時(shí)代“遼沈戰役”攻堅之年的盤(pán)錦之戰而不懈奮斗！

政策解讀：圖解盤(pán)錦市政府工作報告