——2015年1月20日在盤(pán)錦市第七屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

市 長(cháng)   高  科

各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

　　一、2014年工作回顧

　　過(guò)去的一年，是盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨挑戰極為嚴峻的一年，也是我們經(jīng)受考驗，攻堅克難，拼搏奮進(jìn)的一年。

　　面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，堅持一張藍圖繪到底，緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機遇，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在逆勢中向前邁出了堅實(shí)一步。

　　經(jīng)濟運行總體平穩。預計地區生產(chǎn)總值完成1426億元，同比增長(cháng)7%；固定資產(chǎn)投資1171億元，增長(cháng)3%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%。新 常態(tài)下，各項指標增速雖有所放緩，但依然穩步增長(cháng)，高于全省平均水平，主要指標走在全省前列。這是在全國全省各地經(jīng)濟增速普遍下降、下行壓力持續加大情況 下實(shí)現的全面增長(cháng)，來(lái)之不易。糧食產(chǎn)量達到115萬(wàn)噸，大旱之年再創(chuàng )歷史新高。社會(huì )就業(yè)更加充分，新增實(shí)名制就業(yè)7.1萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在 2.9%以?xún)?，低于全省平均水平。市?chǎng)物價(jià)保持穩定，居民消費價(jià)格漲幅控制在1.4%以?xún)取?/p>

　　發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。公共財政預算收入151.2億元，增長(cháng)1.6%，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工業(yè)用電量、貨物周轉量等實(shí)物量指標與經(jīng)濟同步增長(cháng)，相互匹配，互為支撐。

　　結構調整取得積極進(jìn)展。投資結構持續優(yōu)化，工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)項目投資比重達到90.3%；按新口徑統計，實(shí)際利用外資4.8億美元，其中工業(yè)利 用外資占比達到67.9%?？萍紕?chuàng )新能力增強，以盤(pán)錦大連理工大學(xué)為支撐的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系不斷完善，大學(xué)科技園掛牌運行；建成2個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、 17個(gè)省級研發(fā)中心，引進(jìn)建設了一批高端制造等高新技術(shù)項目，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)20%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高。民營(yíng)經(jīng)濟活力不斷增 強，增加值占經(jīng)濟總量比重達到54.4%。

　　民生福祉持續改善。城鎮常住居民人均可支配收入31083元，增長(cháng)10%；農村常住居民人均可支配收入12860元，增長(cháng)12%，城鄉居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領(lǐng)域支出達到135.4億元，占總支出的66.7%。發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

　　過(guò)去的一年，困難超出預想，成果好于預期。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既有量的擴張，更有質(zhì)的提升，為今后發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。一年來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┳プ∮煤弥卮髿v史機遇，轉型發(fā)展開(kāi)創(chuàng )嶄新局面。去年，黨中央、國務(wù)院作出新一輪支持東北振興的重大戰略部署。我們逐條逐項狠抓落實(shí)，爭取 到國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)、首批生態(tài)文明先行示范區等多項政策及重大項目，獲得國家和省各類(lèi)資金支持95.5億元。城投債券發(fā)行得到國家大力支持，獲批 額度位居全省第二。加強與大央企、大民企的對接合作，簽署合作項目32個(gè)，總投資超過(guò)1500億元。

　　倍受矚目的兵器集團華錦石化改擴建項目及30萬(wàn)噸原油碼頭配套工程被國務(wù)院納入政策支持范圍。

　?。ǘ┕ぷ髦匦南蜓睾A斜，遼東灣新區建設全面提速。立足發(fā)揮新區龍頭帶動(dòng)作用，形成了舉全市之力建設遼東灣的工作格局，推動(dòng)新區在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

　　持續推進(jìn)港口建設。10個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位主體完工，港口吞吐量突破3000萬(wàn)噸,晉升為區域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開(kāi)通運行，沈盤(pán)鐵 路加速鋪軌，沈西工業(yè)大道盤(pán)錦出海通道啟動(dòng)實(shí)施。盤(pán)錦港起步工程通過(guò)國家環(huán)評驗收，國家一類(lèi)口岸即將獲得批復，沈鐵港前物流基地投入使用，保稅倉、出口監 管倉封關(guān)運營(yíng)，綜合保稅物流中心成功獲批，為建設億噸大港構筑了堅實(shí)支撐。

　　加快壯大產(chǎn)業(yè)規模。長(cháng)春石化、瑞德化工等項目竣工投產(chǎn)，忠旺鋁材、聯(lián)成化學(xué)、寶來(lái)石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設，億元以上項目竣工19項，在建62項，完成投資181億元?，F代物流業(yè)快速發(fā)展。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園順利推進(jìn)，大宗商品現貨交易平臺上線(xiàn)運營(yíng)。

　　全面推進(jìn)水城建設。城市規劃展示館投入使用，圖書(shū)館、科技館等主體完工，基礎設施工程全面展開(kāi)，公交客運體系加快建設，城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風(fēng)情園投入運營(yíng)，興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進(jìn)。教育、衛生等社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障全面進(jìn)步。

　　如今的遼東灣新區，規劃布局更加科學(xué)合理，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、快速發(fā)展。一座現代化、生態(tài)宜居的港口城市正在崛起。

　?。ㄈ┣Х桨儆嬐七M(jìn)項目建設，支撐發(fā)展能力顯著(zhù)增強。全市實(shí)施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉型發(fā)展的核心力量。

　　分類(lèi)推進(jìn)在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類(lèi)加以推進(jìn)，有效提高項目建設質(zhì)量和速度。質(zhì)量較高的A類(lèi)B類(lèi)項目比重達到94%。戴納索丁苯橡膠、萬(wàn)達廣場(chǎng)、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個(gè)投資超10億元的重大項目加快建設，17個(gè)重大項目竣工投產(chǎn)。

　　實(shí)施常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、定向定點(diǎn)招商。面向長(cháng)三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點(diǎn)地區，高強度開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)招商，長(cháng)效推進(jìn)“市長(cháng)洽談日”請進(jìn)來(lái)活動(dòng)，臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個(gè)重大項目深入推進(jìn)。

　　加快出口基地建設。制定實(shí)施一系列政策措施，培育壯大了2個(gè)省級出口基地、4個(gè)市級出口基地，支持一批出口型龍頭企業(yè)加快發(fā)展。地產(chǎn)品出口增長(cháng)41.9%。

　　全力保障要素供給。新增貸款97.4億元，非信貸融資165億元。落實(shí)新增建設用地指標8平方公里，調整建設用地規劃9.5平方公里，集約節約用地水平明顯提高，保障了重點(diǎn)項目需求。

　?。ㄋ模┏掷m推進(jìn)結構優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)實(shí)力競爭力不斷提升。積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，組建精細化工、能源及海洋裝備2個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，24個(gè)省以上重大科技項目加快推進(jìn)。有效承接中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉移，創(chuàng )新驅動(dòng)能力明顯增強。

　　推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，40個(gè)重大結構調整項目?jì)?yōu)質(zhì)竣工，規模以上企業(yè)發(fā)展到525戶(hù)，四個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入突破2000億元。成功舉辦國際石 油與天然氣裝備博覽會(huì )。在油價(jià)下行、外需乏力的不利形勢下，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)平穩運行，為全市經(jīng)濟穩定增長(cháng)做出了突出貢獻。

　　大力開(kāi)展旅游季活動(dòng)，組織30余項精彩紛呈的主題活動(dòng)，通過(guò)旅游專(zhuān)列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴大宣傳，加強景區建設，完善服務(wù)功能，濕地旅游持續火爆。全年旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)11%。

　　啟動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計劃。省級服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展到6個(gè)，遼東灣臨港物流園被評為國家級優(yōu)秀園區。大洼專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區、宏安國際物流中心、藍 碧源五金汽配城等市場(chǎng)群加快建設，金社裕農連鎖超市全面鋪開(kāi)，盤(pán)錦成為國家農產(chǎn)品流通體系和農村市場(chǎng)體系建設試點(diǎn)市。遼河文化產(chǎn)業(yè)園樹(shù)起嶄新形象。工業(yè)企 業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立取得明顯進(jìn)展。電子商務(wù)快速興起，夜經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　采取修訂基準地價(jià)、規范土地出讓、舉辦房交會(huì )等舉措，調整房地產(chǎn)結構，拉動(dòng)市場(chǎng)銷(xiāo)售。房地產(chǎn)投資增長(cháng)25.7%，商品房銷(xiāo)售額增長(cháng)3.3%，均保持全省前列。

　　穩步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一批知名農事企業(yè)相繼入駐。設施農業(yè)快速發(fā)展，新增棚菜面積2.4萬(wàn)畝。盤(pán)山縣成為國家現代農業(yè)示范區改革建設試點(diǎn)縣，大洼縣成為國家水稻高產(chǎn)創(chuàng )建整體推進(jìn)縣。

　　推出惠農貸款等金融產(chǎn)品支持農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強土地規范流轉，積極培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。水稻生產(chǎn)綜合機械化率達到88%， 走在全省前列。河蟹養殖面積、產(chǎn)量穩居全國地級市之首，大米河蟹北京展銷(xiāo)會(huì )圓滿(mǎn)成功，品牌價(jià)值進(jìn)一步提升。農業(yè)經(jīng)濟呈現出多業(yè)態(tài)、多種模式競相發(fā)展的良好 局面。

　　實(shí)施大規模調水工程，推進(jìn)了雙臺子河閘除險加固、遼河口大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農業(yè)豐收起到了重要作用。

　?。ㄎ澹┮赞r村環(huán)境綜合治理為突破口推進(jìn)城鄉一體化，城鄉面貌發(fā)生巨大變化。按照市委的決策部署，在全市395個(gè)行政村全面實(shí)施了造林綠化、道路 建設等九大類(lèi)農村環(huán)境整治工程，推進(jìn)了每村建設一個(gè)標準化超市、一個(gè)衛生室等“四個(gè)一”工程，同步發(fā)展鎮村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)教育、文化等公共服務(wù)均等化。我 們用一年時(shí)間完成了省部署的5年環(huán)境整治任務(wù)，贏(yíng)得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護，盤(pán)錦成為全省宜居鄉村建設試點(diǎn)市。特別是經(jīng)過(guò)深入實(shí) 踐，找到了一條符合中央要求、切合盤(pán)錦實(shí)際的新型城鎮化、城鄉一體化發(fā)展道路，農村環(huán)境、社會(huì )關(guān)系以及農民思想觀(guān)念、生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻變化。

　　加強城市建設管理?？茖W(xué)編制市域總體規劃，高標準推進(jìn)城市總體規劃修編。建成盤(pán)錦北互通立交、遼河生態(tài)示范路一期等19項交通工程和20項市政工程，改造老舊小區84個(gè)。推進(jìn)城市精細化、網(wǎng)格化、智能化管理，盤(pán)錦在創(chuàng )建全國文明城市測評中，連續三年位列全省第一。

　　狠抓生態(tài)環(huán)境建設。加大濕地保護，濕地生態(tài)效益補償項目全面啟動(dòng)，完成濕地圍欄等工程建設。大力實(shí)施碧水工程，遼河流域盤(pán)錦段水質(zhì)進(jìn)一步改善。繼續實(shí)施藍天工程，集中供熱水平走在全省前列，空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

　?。┐罅ν七M(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，全民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新進(jìn)入嶄新階段。啟動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計劃，全市小微企業(yè)數量增長(cháng)13.3%，其中新登記公司制企業(yè)增長(cháng)87%。

　　推進(jìn)工商登記制度改革，全力降低投資準入門(mén)檻，放開(kāi)審批限制。最大限度減輕稅費負擔，累計減免涉企各類(lèi)稅費1.1億元，小微企業(yè)受益面不斷擴大。

　　加強融資服務(wù)。民生銀行入駐盤(pán)錦，小額貸款公司、融資擔保機構分別發(fā)展到30家和37家。積極為符合條件的創(chuàng )業(yè)主體提供融資擔保和貼息支持，妥善解決了創(chuàng )業(yè)者無(wú)抵押物貸款難問(wèn)題。建立創(chuàng )業(yè)孵化基地、綜合服務(wù)平臺12個(gè)，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。

　?。ㄆ撸┤嫔罨母?，發(fā)展動(dòng)力活力明顯增強。大力簡(jiǎn)政放權，取消或調整市縣鎮三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建 了網(wǎng)上審批平臺，全面推行并聯(lián)審批、直聯(lián)審批，將建設工程項目審批時(shí)限壓縮到25個(gè)工作日，比省政府規定時(shí)限縮短15個(gè)工作日，事中事后監管服務(wù)不斷加 強。

　　深化政府機構改革。完成了衛生、計生等8個(gè)部門(mén)整合，調整了市本級工商、質(zhì)監、食品藥品管理體制，實(shí)現了縣區市場(chǎng)監管體系“三合一”建設。大幅精簡(jiǎn)政府部門(mén)內設機構和人員編制，重構內部組織形態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，精簡(jiǎn)事業(yè)單位44家。

　　深化財稅體制改革，推行財政零基預算管理，實(shí)現各級政府和部門(mén)預決算公開(kāi)、“三公”經(jīng)費公開(kāi)。建立借用管還相統一的政府債務(wù)管理機制，有效防范了債務(wù)風(fēng)險。

　　農村綜合改革和價(jià)格體制等改革有序推進(jìn)。加快戶(hù)籍制度改革，盤(pán)錦成為全省落戶(hù)門(mén)檻最低的城市。

　?。ò耍┣袑?shí)保障和改善民生，各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，年初確定的34件民生實(shí)事全面完成。

　　建立城鄉統一的居民基本養老保險制度，基礎養老金月人均提高20%。城鎮企業(yè)退休職工養老金月人均增加165元。在全省率先開(kāi)展居民醫療保險城鄉并軌工作，遼東灣新區試點(diǎn)運行良好。完善城鄉居民大病保險制度，城鄉醫保年補助標準人均提高40元。

　　居民低保標準提高10%，其中縣域低保標準全省第一。實(shí)現了1.1萬(wàn)名農村貧困人口脫貧。新建擴建了一批社會(huì )福利院、老人日間照料中心、農村互助幸福院。改造城市棚戶(hù)區16652戶(hù)、農墾危房9310戶(hù)。解決了歷史遺留的2516戶(hù)居民房屋產(chǎn)權證辦理問(wèn)題。

　　市中心醫院榮獲“中國醫療機構公信力示范單位”，進(jìn)入全國三甲醫院百強行列。啟動(dòng)建設市精神疾病專(zhuān)科醫院。兩縣公立醫院改革深入推進(jìn)，26個(gè)鎮 級衛生院實(shí)現公益性回歸，國家基本藥物制度繼續向村級延伸。組建了市醫患糾紛調解中心。全面實(shí)施單獨兩孩政策。實(shí)施出生缺陷干預工程，人口質(zhì)量不斷提高。

　　各位代表，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎，是人民群眾的迫切期待。我們全面加強教育資源均衡配置，堅持義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，嚴把各道關(guān) 口，徹底杜絕非正常流動(dòng)，建成興隆中學(xué)、新世紀小學(xué)、光正實(shí)驗學(xué)校，使多年來(lái)社會(huì )反映強烈的擇校問(wèn)題、大班型問(wèn)題得到了妥善解決。盤(pán)山縣成為全國義務(wù)教育 發(fā)展基本均衡縣。全面推行學(xué)校食堂食材統一配送，切實(shí)保障了校園及周邊食品安全，為孩子們創(chuàng )造了公平、健康的成長(cháng)環(huán)境。

　　文化體育事業(yè)加快發(fā)展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿(mǎn)成功，興隆臺區躋身全國文化工作先進(jìn)縣區行列。成功舉辦省第八屆少數民族運動(dòng)會(huì )和中超聯(lián)賽遼寧主場(chǎng)賽事，獲得第十三屆省運會(huì )承辦權。

　　大伙房水庫輸水配套工程優(yōu)質(zhì)竣工，城區、縣城、遼東灣新區及部分鎮45萬(wàn)居民吃上了安全潔凈的放心水，結束了飲用地下水的歷史。解決了農村6萬(wàn) 人飲水安全問(wèn)題。城鄉公交客運一體化建設走在全省前列。規范和加強公共服務(wù)，與群眾生活密切相關(guān)的供電、通信等行業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　堅持每月開(kāi)展一次安全穩定調度評估，狠抓各類(lèi)隱患排查治理，實(shí)現了安全生產(chǎn)監管、社會(huì )安全管理、信訪(fǎng)穩定的常態(tài)化、法治化。重拳整治油氣管線(xiàn)占 壓、違法排污、黑出租車(chē)、食品藥品等安全隱患。積極化解社會(huì )矛盾，信訪(fǎng)目標考核繼續保持全省第一。嚴厲打擊黑惡勢力等各類(lèi)違法犯罪行為，完善視頻監控系 統，初步構建起全民反恐的工作格局，群眾安全感明顯提升，社會(huì )更加和諧穩定。

　　一年來(lái)，我們深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，狠抓作風(fēng)建設，大力實(shí)施提高機關(guān)工作效率等專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)了各項工作的有效 落實(shí)，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。全市上下服務(wù)群眾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意識和能力不斷提高，為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象進(jìn)一步樹(shù)立。

　　自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復率均達到100%。

　　堅持依法行政，出臺《市政府重大行政決策規則》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等確定為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴格規范執法行為，法治政府建設扎實(shí)推進(jìn)。

　　完善《市政府工作規則》，制定實(shí)施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科學(xué)化的軌道。

　　加大行政監察和審計監督力度，強化政務(wù)督查、通報、問(wèn)責，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，勤政廉政建設有效加強。嚴格執行中央八項規定，全市“三公”經(jīng)費同比減少20.7%。

　　國防動(dòng)員、雙擁共建深入開(kāi)展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災、愛(ài)國衛生、人民防空、廣播電視、紅十字會(huì )、住房公積金和殘疾人、地方志、統計、氣象等工作都取得了長(cháng)足進(jìn)步。

　　各位代表，2014年是盤(pán)錦建市30周年。30年來(lái)，歷屆市委、市政府團結帶領(lǐng)全市人民，艱苦創(chuàng )業(yè)，奮力拼搏，奪取了一個(gè)又一個(gè)重大勝利，用智 慧、勇氣和汗水書(shū)寫(xiě)了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經(jīng)濟總量比建市之初翻了近7番，城鄉居民收入分別增長(cháng)28倍和29倍。向海發(fā)展的空間格局全面拉開(kāi)，以港強 市的戰略地位成功確立，多元產(chǎn)業(yè)體系形成支撐，群眾生活更加富庶幸福，一個(gè)更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。

　　盤(pán)錦今天的發(fā)展局面，來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大及其常委會(huì )、市政協(xié)有效監督的結果，是全市人民團結奮斗的結 果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐盤(pán)部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、 遼河石化、長(cháng)城鉆探、盤(pán)錦港務(wù)集團等大企業(yè)，向所有關(guān)心支持盤(pán)錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表，當前盤(pán)錦同全國、全省一樣，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了增長(cháng)速度的換擋期，地區生產(chǎn)總值、財政收入、投資等指標增速均有所放緩。這是新常態(tài)下，宏觀(guān)大環(huán)境等因素影響的結果，經(jīng)濟規律作用的結果。

　　同時(shí)，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在著(zhù)一些矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟結構仍需深度調整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比較低，戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，科技創(chuàng )新能力依然 不足；受市場(chǎng)等因素影響，原油和部分石化產(chǎn)品價(jià)格下降，一些企業(yè)經(jīng)濟效益下滑；財政收支矛盾突出，各級財稅增收壓力加大；改善民生的任務(wù)依然繁重，等等。 對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　今年是“十二五”規劃的收官之年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年。做好今年政府工作，意義重大。

　　綜合分析形勢，今年我市面臨的外部環(huán)境依然復雜多變，但總體向好的基本面不會(huì )改變。

    一是，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把穩增長(cháng)擺在更加重要的位置，推出一系列重大發(fā)展戰略和政策舉措，必將形成新的增長(cháng)動(dòng)力，市場(chǎng)投資能力和投資需求將得到加強。

　　二是，從我市拉動(dòng)增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，都有積極變化，特別是項目投資勢頭強勁，形成核心拉動(dòng)力，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到80%左右。隨 著(zhù)政府投資的下降，市場(chǎng)化投資已成為關(guān)鍵拉動(dòng)力量。通過(guò)招商引資的積累，我們引進(jìn)實(shí)施了300多個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，今年預計投資將超過(guò)770億元，為穩增長(cháng)、調 結構、促轉型提供重要支撐。同時(shí)隨著(zhù)旅游、電子商務(wù)等消費熱點(diǎn)的培育，出口基地建設的加快推進(jìn)，以投資為核心，消費、出口共同發(fā)力，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力將更加 強勁。

　　三是，近年來(lái)我們立足打基礎、謀長(cháng)遠，通過(guò)適度舉債，建設了一大批基礎設施工程，形成了以遼東灣新區為龍頭全面向海發(fā)展的開(kāi)放格局，創(chuàng )造了港 口、區位、空間等多位一體的綜合優(yōu)勢。這些優(yōu)勢正在有序釋放，成為我們新常態(tài)下區域競爭的最大優(yōu)勢，成為我們搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要基礎。只要我們抓住機 遇、勇于擔當，主動(dòng)作為、持續發(fā)力，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢就一定會(huì )好于去年，盤(pán)錦就一定能夠在新一輪?wèn)|北振興中率先突破。

　　我們一定深刻理解并用好新常態(tài)下盤(pán)錦的新機遇、新優(yōu)勢，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不動(dòng)搖，推動(dòng)各項事業(yè)行穩致遠，不斷開(kāi)創(chuàng )盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)市委六屆八次全會(huì )決策部 署，堅持“一條主線(xiàn)、三大任務(wù)、四個(gè)轉型”的總體布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺(jué)順應百姓生活新期待，有序釋放向海發(fā)展新優(yōu)勢，把轉方式調結構促轉型 放在更加重要位置，狠抓改革攻堅、突出創(chuàng )新驅動(dòng)、持續擴大開(kāi)放、加強民生保障，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著(zhù)力培育形成全面轉型的新動(dòng)力、新支撐，努力實(shí)現 有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，全面建成小康社會(huì )，奮力開(kāi)啟向海發(fā)展、全面轉型、以港強市新航程。

　　綜合考慮各方面因素，今年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%；公共財 政預算收入增長(cháng)3%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)10%；農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)11%。實(shí)際工作中，我們將 努力推動(dòng)主要指標增速高于全省平均水平，繼續走在全省前列，做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展、包容性發(fā)展。

　　各位代表，到今年年底，盤(pán)錦要全面建成小康社會(huì )，比全國全省總體目標提前5年實(shí)現，這是市第六次黨代會(huì )作出的決策部署。我們要建設的小康，不僅 是指標上的小康，還要是生活感受上的小康；不僅在城市里實(shí)現小康，還要在鄉村中實(shí)現小康；不僅在人均上實(shí)現小康，還要在個(gè)體上實(shí)現小康。我們一定全力以 赴，集中攻堅，奮力實(shí)現這一宏偉目標，加快建成一個(gè)讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盤(pán)錦。

　　圍繞實(shí)現今年任務(wù)目標，我們將切實(shí)把工作著(zhù)力點(diǎn)放到轉方式調結構促轉型上來(lái)，依靠市場(chǎng)的力量、創(chuàng )新的力量，在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化中挖掘培育新的增長(cháng)點(diǎn)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以發(fā)展保障改善民生。重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)新一輪?wèn)|北振興重大戰略決策。集中力量推進(jìn)兵器集團華錦石化改擴建及30萬(wàn)噸原油碼頭工程開(kāi)工建設。抓好40個(gè)投資超10億元的重大存量產(chǎn)業(yè)項目，加快推進(jìn)北瀝潤滑油加氫、重汽LNG裝備生產(chǎn)改造基地等30個(gè)重大合作項目。

　　積極對接上級部門(mén)，全力抓好濕地生態(tài)效益補償、資源型城市可持續發(fā)展試點(diǎn)等重大政策爭取工作，努力納入國家和省政策支持范圍，培育新的競爭優(yōu)勢。

　　實(shí)現盤(pán)錦全面轉型發(fā)展，必須以開(kāi)放為牽引。我們要實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰略，主動(dòng)對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰略平臺，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊、中韓等自貿區建設，打造遼寧聯(lián)結歐亞的重要出海通道，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上融入全國全省開(kāi)放大格局。

　　借鑒上海自貿區模式，以貿易便利化、投資便利化為主攻方向，加快形成更加有利于開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力構建支撐全面開(kāi)放的經(jīng)濟新體制。

　　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。加快保稅物流中心建設，積極申報保稅物流園區、綜合保稅區，實(shí)施關(guān)檢通關(guān)合作，確保3月底前晉升為國家一類(lèi)口岸，成為國家糧 食進(jìn)出口指定口岸。有序釋放綜合優(yōu)勢，推進(jìn)港口功能向陸域腹地延伸、向海外拓展，發(fā)展出口加工、國際貿易、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，以港口和口岸拉動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā) 展。

　　加大出口基地建設力度。推動(dòng)更多的盤(pán)錦產(chǎn)品、技術(shù)、裝備走向國際市場(chǎng)，確保地產(chǎn)品出口8億美元，力爭兩年內建成2個(gè)國家級出口基地、5個(gè)省級出口基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開(kāi)展對外投資，參與國際合作。

　　牢固樹(shù)立開(kāi)放意識。我們要自覺(jué)地把工作著(zhù)力點(diǎn)聚焦到開(kāi)放上來(lái)，以開(kāi)放的思維、開(kāi)放的胸懷謀劃工作，用開(kāi)放的舉措推動(dòng)發(fā)展，全面提高開(kāi)放水平。

　?。ǘ╅_(kāi)創(chuàng )遼東灣新區建設新局面。今年是新區建設10周年，是新區發(fā)展的重要時(shí)間節點(diǎn)。我們要進(jìn)一步凝聚形成舉全市之力建設新區的強大合力，要用當年建設興隆臺區的氣魄和干勁來(lái)開(kāi)發(fā)建設遼東灣，實(shí)現新區發(fā)展新跨越。

　　完善提升城市功能。以承辦第十三屆省運會(huì )為契機，全面推進(jìn)路水電暖氣等70項公建工程，啟動(dòng)建設運動(dòng)員村，健全教育、文化、客運公交等公共服務(wù)，完善房地產(chǎn)、旅游、商貿等功能配套，建設現代化生態(tài)宜居新港城。

　　加快推進(jìn)港口建設。新建續建9個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位，開(kāi)工建設15萬(wàn)噸碼頭和航道工程，規劃建設10萬(wàn)噸級糧食碼頭等專(zhuān)業(yè)化深水泊位，整合作業(yè)區資源，港口吞吐能力達到5000萬(wàn)噸。完善集疏運體系，開(kāi)工建設阜盤(pán)鐵路，實(shí)現沈盤(pán)鐵路、沈西工業(yè)大道盤(pán)錦出海通道竣工通車(chē)。

　　發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。支持長(cháng)春石化、和運集團等重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)寶來(lái)石化、瑞德化工等新裝置穩產(chǎn)運行，推進(jìn)忠旺鋁材、聯(lián)成化學(xué)、匯福糧油等項目加快建設，啟動(dòng)建設中儲糧等項目，著(zhù)力引進(jìn)一批重大項目、高新技術(shù)項目，壯大石化及精細化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規模。

　　大力創(chuàng )新體制機制。率先復制上海自貿區模式，探索建立新的投資和服務(wù)貿易管理體制。啟動(dòng)建設金融中心，加快金融機構集聚和融資平臺建設。全面加 強與國內外發(fā)達地區的交流合作，借助周邊城市的資源發(fā)展新區，把新區加快建設成為高端要素的集聚區、遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的示范區。

　　創(chuàng )建全省乃至全國有影響力的創(chuàng )業(yè)之城。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地、政策體系、服務(wù)體系建設，以?xún)?yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，廣泛吸引各地區、各行業(yè)創(chuàng )業(yè)者來(lái)新區投資興業(yè)，打造遼寧創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新高地。

　　各位代表，遼東灣新區承載著(zhù)盤(pán)錦的未來(lái)。我們堅信，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，一個(gè)全新的港口新城一定會(huì )巍然屹立在渤海之濱。

　?。ㄈ┤嫔罨黜椄母?。落實(shí)市委決策部署，以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心，著(zhù)力深化具有支撐作用的關(guān)鍵改革，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，不斷把改革紅利轉化為發(fā)展新動(dòng)能。

　　深化經(jīng)濟體制改革。穩步推進(jìn)市糧庫、供水企業(yè)、公用事業(yè)等國資國企改革重組。扎實(shí)推進(jìn)王家農場(chǎng)改革試點(diǎn)，通過(guò)規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現國有農場(chǎng)集團化發(fā)展。深化國有葦場(chǎng)體制改革，推進(jìn)葦場(chǎng)公司化經(jīng)營(yíng)，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現資源資產(chǎn)資本的有效整合。

　　深化財政體制改革。建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。實(shí)施零基預算管理，硬化預算約束，今后一律不再追加部門(mén)支出預算，因不可抗力和重大政策 調整確需追加的，嚴格按照規定程序報批。健全專(zhuān)項資金管理制度，所有支出均由集體討論決定。完善借用管還相統一的政府債務(wù)管理制度。創(chuàng )新政府投融資機制， 積極推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種投融資模式，激活社會(huì )投資，多渠道籌措建設資金。

　　深化行政體制改革。大力簡(jiǎn)政放權，完善權力清單，制定責任清單和負面清單，加強網(wǎng)上審批平臺建設，實(shí)現50%以上行政審批項目網(wǎng)上審批。全面實(shí)施營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度。加快事業(yè)單位、鎮級機構改革步伐。完成公務(wù)用車(chē)改革。

　　深化城鄉一體化改革。抓好戶(hù)籍、社保等配套改革，探索城鄉統籌發(fā)展的新路子。開(kāi)展規劃“多規合一”試點(diǎn)。加快推進(jìn)自然保護區、城鄉生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革。

　?。ㄋ模娏ν七M(jìn)招商選資和項目建設。越是形勢嚴峻，越要主動(dòng)作為，以更大力度抓招商、抓項目。確保億元以上項目引進(jìn)150個(gè)，新開(kāi)工100個(gè)，續建232個(gè)。

　　分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。建立定期分析和統籌協(xié)調推進(jìn)機制，啟用實(shí)時(shí)調度跟蹤預警系統，加強動(dòng)態(tài)考核，努力提高項目履約率、開(kāi)工率和竣工率。

　　加大招商選資力度。面向京津冀、長(cháng)三角、珠三角、港澳臺等重點(diǎn)地區，高密度走出去，堅定不移地抓好“市長(cháng)洽談日”請進(jìn)來(lái)活動(dòng)，全力引進(jìn)一批科技含量高、競爭力強的重大項目。建立項目跟蹤推進(jìn)和考核機制，確保招商取得實(shí)效。

　　增強要素保障能力。創(chuàng )新融資方式，提高運用資本市場(chǎng)的能力和水平，抓好信貸投放、債券發(fā)行、企業(yè)上市等多渠道融資。嚴格依法管理土地，提高土地節約集約利用水平，保障發(fā)展用地需求。

　?。ㄎ澹┘涌飚a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。強化創(chuàng )新驅動(dòng)，用全面創(chuàng )新推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調、結構更加優(yōu)化。

　　圍繞建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、國內領(lǐng)先的能源裝備制造基地，大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)支持遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)加快發(fā)展，穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

　　提高工業(yè)自動(dòng)化水平。加快智能裝備和先進(jìn)自動(dòng)化設備的推廣應用，鼓勵引導規模以上企業(yè)率先升級改造，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競爭力。

　　深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。主動(dòng)承接中關(guān)村等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉移，打造以盤(pán)錦大連理工大學(xué)、曙光計算機為龍頭的遼東灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，以中藍電子為 龍頭的興隆臺科技產(chǎn)業(yè)園。建設一批高水平的協(xié)同創(chuàng )新平臺和研發(fā)轉化基地，抓好陸海研究院、忠旺實(shí)驗室、和運研究院等研發(fā)機構發(fā)展，加快科技孵化器建設，提 高科技成果轉化率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，集中科技專(zhuān)項資金，支持一批重大科技項目，支持專(zhuān)利發(fā)明和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強自主創(chuàng )新能力。探索設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng ) 業(yè)投資引導基金，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新材料、海洋工程裝備、通用航空、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。

　　大力實(shí)施服務(wù)業(yè)四年行動(dòng)計劃。提升服務(wù)業(yè)集聚區集聚效應，6個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)20%以上。

　　推動(dòng)商品市場(chǎng)與電子商務(wù)、現代物流融合發(fā)展，加快大洼專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區等市場(chǎng)群建設，做大做強遼東灣新區、雙臺子區電商產(chǎn)業(yè)園，完善現代流通市場(chǎng)體系。支持金社裕農公司深化改革，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。大力培育夜經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　調整優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結構。大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造。堅持市場(chǎng)導向，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養老地產(chǎn)等特色地產(chǎn)。繼續辦好房交會(huì )，支持油田外圍職工回遷，擴大市場(chǎng)銷(xiāo)售，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。深入開(kāi)展國家現代農業(yè)示范區改革建設試點(diǎn)工作，加強水稻現代化示范區建設，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，確保糧食豐產(chǎn)豐收。抓好24個(gè)重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　大力推進(jìn)農業(yè)結構調整。發(fā)展壯大大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)，繼續辦好大米河蟹北京展銷(xiāo)會(huì )。加快發(fā)展設施農業(yè)，新建設施農業(yè)小區30個(gè)。把泥鰍魚(yú)產(chǎn)業(yè)作為重要的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，構建孵化、養殖、加工、出口于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國泥鰍魚(yú)產(chǎn)業(yè)第一市。

　　創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。規范和加強土地流轉，培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，讓農民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

　　加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。提高技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓、金融服務(wù)等保障水平。加快建設雙臺子河閘除險加固、遼東灣海堤、大遼河綜合治理、繞陽(yáng)河蓄水等水利工程，提高防災減災能力。

　?。┐罅Πl(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。轉變旅游發(fā)展理念，把發(fā)展旅游業(yè)與擴大消費、調整結構、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)結合起來(lái)，拉長(cháng)旅游鏈條，形成以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等行業(yè)快速發(fā)展的良好局面，創(chuàng )建國家級生態(tài)旅游示范區，打造國際重要的濕地休閑旅游目的地。

　　加快重點(diǎn)景區建設。抓好遼東灣旅游度假區、紅海灘旅游度假區、遼河口濕地旅游度假區等重點(diǎn)區域建設，打通海上通道，把旅游資源整合起來(lái)，提高開(kāi)發(fā)利用水平。

　　支持金帛海岸、繞陽(yáng)灣、疙瘩樓度假區等項目加快建設，確保臺灣士林不夜城、黃金珠寶城、天沐溫泉、二界溝新漁港新漁村等項目建成運營(yíng)，促進(jìn)藍天城體驗中心、多樂(lè )高娛樂(lè )城等項目落地開(kāi)工，樹(shù)起旅游業(yè)的新形象。

　　加強旅游基礎設施建設。完善景區道路、停車(chē)場(chǎng)以及水、電等基礎設施，加快信息咨詢(xún)、餐飲、購物等配套設施建設，提高農家樂(lè )、漁家樂(lè )等標準化水平，為游客提供更加便捷舒適的旅游服務(wù)。

　　豐富旅游產(chǎn)品和文化內涵。推動(dòng)旅游與文化深度融合，保護和發(fā)掘遼河口文化等特色文化，加快廣廈藝術(shù)街等項目建設運營(yíng)，把遼河文化產(chǎn)業(yè)園打造成為 北方最大、享譽(yù)全國的創(chuàng )意與設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)組織體育等各種賽事活動(dòng)擴大影響。圍繞“吃住行、游購娛、健體閑”，發(fā)展多種業(yè)態(tài)的旅游服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn) 業(yè)配套能力。

　　辦好旅游季活動(dòng)。降低景區票價(jià)，推出一批精品旅游線(xiàn)路，精心組織好“水上看盤(pán)錦”、“空中看盤(pán)錦”等系列主題活動(dòng)。發(fā)展壯大旅行社，增加旅游專(zhuān)列批次，啟動(dòng)旅游包機、旅游直通車(chē)，加大引客入盤(pán)力度，讓游客暢游在盤(pán)錦、消費在盤(pán)錦。

　　充分利用各級各類(lèi)媒體，組織企業(yè)、社會(huì )力量共同擴大宣傳，將盤(pán)錦旅游推向全國、推向世界。

　?。ㄆ撸┲С中∥⑵髽I(yè)加快發(fā)展。開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，加快小微企業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的重要舉措。我們將進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，讓每個(gè)創(chuàng )業(yè)者都能實(shí)現自己的夢(mèng)想，形成小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地的生動(dòng)局面。

　　加強政策扶持和宣傳引導。召開(kāi)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展大會(huì )，實(shí)施壯大樓宇經(jīng)濟、培育小巨人企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，出臺更加有力的扶持政策，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè) 熱情。以大洼總部生態(tài)城、興隆臺中央商務(wù)區等為載體，加快培育億元樓宇。加大創(chuàng )業(yè)宣傳、創(chuàng )業(yè)輔導工作力度，厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，使創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為人們普遍的生 活追求。

　　啟動(dòng)新一輪人才支撐計劃，大力引進(jìn)培養創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型人才和轉型發(fā)展所需的各類(lèi)人才，構建一支高素質(zhì)的人才隊伍，為全民創(chuàng )業(yè)、大眾創(chuàng )新提供有力支持。

　　加大制度創(chuàng )新力度。進(jìn)一步削平創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，放開(kāi)市場(chǎng)準入，加強市場(chǎng)監管，創(chuàng )造更加公平的競爭環(huán)境，用政府權力的“減法”，換取創(chuàng )業(yè)投資的“加法”。

　　加大融資服務(wù)力度。繼續完善小微企業(yè)融資擔保體系，強化擔保支持和政策貼息，積極開(kāi)展助保貸等業(yè)務(wù)，千方百計破解小微企業(yè)融資難題。

　　加大創(chuàng )業(yè)平臺建設力度。抓好孵化基地、創(chuàng )業(yè)園等服務(wù)平臺建設，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地向鄉鎮、街道拓展，為全民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ò耍┓e極推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。以宜居鄉村建設為牽動(dòng)推進(jìn)城鄉一體化，是造福全市人民的戰略工程，也是一項重要的歷史任務(wù)。我們要保持歷史耐心，堅持以人為本，把著(zhù)力點(diǎn)放到優(yōu)化城鄉空間布局、促進(jìn)公共服務(wù)均等化上來(lái)，努力實(shí)現城鄉一體化建設、一體化管理、一體化發(fā)展。

　　科學(xué)編制和實(shí)施宜居鄉村發(fā)展規劃綱要、鎮村建設控詳規劃，在基礎設施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面持續發(fā)力，引領(lǐng)宜居鄉村建設沿著(zhù)新型城鎮化、城鄉一體化的正確軌道加速前進(jìn)。

　　加強農村基礎設施建設。村內主要道路實(shí)現黑色路面全覆蓋。推進(jìn)農村供水經(jīng)營(yíng)主體的公益性回歸，提高服務(wù)水平。解決4萬(wàn)人農村飲水安全問(wèn)題。推進(jìn) 大伙房水庫輸水配套工程向農村拓展。建成城鄉一體的垃圾收運體系，垃圾無(wú)害化處理率達到100%。健全落實(shí)常態(tài)化管理機制。建設50個(gè)風(fēng)貌各異的美麗村。

　　完善農村公共服務(wù)。農村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實(shí)現行政村全覆蓋。鎮村公辦醫療機構實(shí)現統一管理。努力在三年內實(shí)現全域客運公交一體化運營(yíng)。推動(dòng)教育、衛生、文化等公共服務(wù)向農村延伸。

　　加快完善鎮域服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、特色旅游等富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展輕工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐宜居鄉村建設。

　　實(shí)施遼河口發(fā)展攻堅計劃，促進(jìn)區域均衡發(fā)展。大力推進(jìn)誠通紙制品項目，加快葦紙一體化步伐。發(fā)展特色經(jīng)濟，增強造血功能，把石新鎮建設成為休閑 觀(guān)光鎮，帶動(dòng)群眾走上致富道路。加大政策支持和扶貧力度，抓好生態(tài)移民、棚戶(hù)區改造、社會(huì )保障、低保救助等工作，改善困難群眾生活，實(shí)現精準脫貧。

　　積極推進(jìn)行政區劃調整，形成遼河油田、盤(pán)錦港雙核支撐，母城、新區雙城發(fā)展的城市格局。繼續支持盤(pán)山新縣城建設和雙臺子老城區改造。加快濱海公路繞行線(xiàn)、遼河生態(tài)示范路二期等11項重大交通工程建設。完善城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水等基礎設施建設。

　　抓好以信息化為核心的智慧城市建設。拓展市縣鎮三級政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )功能，整合信息化資源，啟動(dòng)建設云計算中心。加強農村信息基礎設施建設，提高信 息化服務(wù)水平。完成地下管網(wǎng)普查，建成地下管網(wǎng)智能管理平臺。完善地理信息平臺。拓展市民卡應用范圍。城鄉4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到98%以上，提升無(wú)線(xiàn)寬帶接 入率，建設“寬帶中國”示范城市。

　　提高城市管理水平。結合全國文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，加大市容市貌、市場(chǎng)秩序等綜合整治。加強鄉鎮街道、村屯社區等基層組織的規范化管理，促進(jìn)職能轉變，提高便民利民服務(wù)水平。

　　保護生態(tài)環(huán)境。深入貫徹落實(shí)新環(huán)保法。全面實(shí)施《盤(pán)錦生態(tài)市建設規劃》。抓好城鄉綠化，加強濕地保護。推進(jìn)藍天工程，落實(shí)大氣污染防治措施，最大限度降低霧霾發(fā)生，全年達到國家二級標準的天數不低于65%。繼續實(shí)施碧水工程，持續改善全市主要河流的干流、支流水質(zhì)。

　?。ň牛┘訌娨悦裆纳茷橹攸c(diǎn)的社會(huì )建設。始終把保障民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持盡力而為、量力而行，更加有力地守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論，扎實(shí)辦好60件民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。對困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)行公益性崗位兜底安置。

　　完善城鄉社保體系。提高企業(yè)退休人員、城鄉居民基礎養老金標準和城鎮居民醫保、新農合補助標準。實(shí)施社保市級統籌，加強社保監管。完成兩區和遼東灣新區城鄉居民醫保并軌工作，開(kāi)展新農合和大病保險“一站式”報銷(xiāo)服務(wù)。啟動(dòng)省內異地居住人員就醫直接結算工作。

　　加大對困難群體救助力度。提高居民低保、農村五保對象供養標準。實(shí)施基本醫療救助和重特大疾病救助。擴大低收入老人高齡津貼發(fā)放范圍，健全完善社會(huì )養老服務(wù)體系。對700戶(hù)貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。

　　推進(jìn)保障性安居工程建設。改造城市棚戶(hù)區32807戶(hù)、農墾職工危房19798戶(hù)。華潤熱電一期受益居民擴大到85500戶(hù)。實(shí)施70萬(wàn)平方米“暖房子”改造工程。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育綜合改革，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調均衡發(fā)展。推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。完善扶貧助學(xué)體系，不讓一個(gè)貧困家庭的孩子因貧失學(xué)。抓好盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院省高職示范校建設。

　　積極發(fā)展衛生計生事業(yè)。推進(jìn)縣級公立醫院改革，改擴建鎮衛生院10所。提高盛京醫院遼東灣分院運營(yíng)水平。實(shí)現鎮村基本藥物制度全覆蓋。實(shí)施出生缺陷干預工程，開(kāi)展農村婦女“兩癌”免費檢查及救助活動(dòng)。免費為1000名貧困白內障患者實(shí)施復明手術(shù)。

　　加快發(fā)展文化事業(yè)。建成圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、大劇院、科技館等文化場(chǎng)館。開(kāi)展送戲下鄉、送電影進(jìn)村和優(yōu)秀傳統文化進(jìn)社區活動(dòng)。推進(jìn)農村文化廣場(chǎng)建設，實(shí)現社區書(shū)屋全覆蓋。

　　認真籌備第十三屆省運會(huì )，精心舉辦紅海灘國際馬拉松、紅海灘自行車(chē)騎行、中超聯(lián)賽等體育賽事，辦好第七屆市運會(huì )。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強全民健身體育設施建設。

　　全力維護社會(huì )穩定。堅持不懈開(kāi)展安全穩定風(fēng)險定期評估。加大各類(lèi)隱患排查整治力度，確保安全生產(chǎn)形勢持續好轉。建立食品藥品全程監督追溯信息化 平臺。擴大優(yōu)質(zhì)食材配送范圍。加強社會(huì )安全管理，完善社會(huì )治安防控、全民反恐工作體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，規范犬類(lèi)管理，整合視頻監控系統，進(jìn)一 步增強群眾安全感。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，健全維護群眾利益的制度體系，有效化解社會(huì )矛盾。

　　積極支持駐盤(pán)部隊、國防教育和后備力量建設。深入開(kāi)展雙擁共建工作，奪取全國雙擁模范城“五連冠”。實(shí)施少數民族發(fā)展惠民工程，加強宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族關(guān)系更加和睦、宗教關(guān)系更加和諧。

　　科學(xué)編制“十三五”規劃。抓好防震減災、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、地方志、統計、物價(jià)、質(zhì)監、檔案、外事等各項工作。

　?。ㄊ┩七M(jìn)法治政府建設。全面落實(shí)依法治市實(shí)施意見(jiàn)，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提高政府治理現代化水平。

　　依法全面履行政府職能。著(zhù)力推進(jìn)機構、職能、程序、責任法定化，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

　　推進(jìn)政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，確保政府工作在法治軌道上有序運行。健全依法決策機制，強化實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，嚴格執行重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，嚴格規范執法行為。

　　創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。優(yōu)化完善政府績(jì)效考核及相關(guān)制度，全面實(shí)現政府工作的規范化、法治化。

　　強化對行政權力的制約和監督。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，健全與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系制 度，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)督查、行政監察、審計監督力度。高度重視司法、輿論、社會(huì )監督，使政府工作全面接受群眾監督，充分體 現人民意愿。

　　各位代表，當前，盤(pán)錦正處在轉型發(fā)展的攻堅期、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。面對新形勢、新任務(wù)，我們要進(jìn)一步加強政府自身建設，創(chuàng )造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jì)。

　　我們要深化“四風(fēng)”整治，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設規范化、常態(tài)化和制度化。

　　我們要敢于擔當，敢于負責，敢于攻堅，確保今年各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　我們要說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到言必信、行必果，切實(shí)增強政府公信力。

　　我們要加大懲治和預防腐敗力度，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

　　各位代表，盤(pán)錦已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，轉型發(fā)展的步伐更加堅實(shí)有力。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，真抓實(shí)干，努力拼搏，為全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟向海發(fā)展全面轉型以港強市新航程而努力奮斗！