盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)品牌提升的實(shí)施意見(jiàn)
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕125號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為推進(jìn)品牌提升工作，打造盤(pán)錦知名品牌，深入實(shí)施供給側結構性改革和質(zhì)量強市戰略，根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)品牌提升的意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕85號)精神，經(jīng)市政府七屆第74次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革總體部署，以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)、政府和社會(huì )各方面作用，積極構建政府培育、企業(yè)爭創(chuàng )、社會(huì )促進(jìn)、輿論宣傳、價(jià)值評價(jià)、法律保護“六位一體”品牌提升工作格局，全面塑造盤(pán)錦品牌新形象。
（二）基本原則
——堅持企業(yè)主體。強化企業(yè)在品牌建設中的主體地位，增強品牌意識，提高自主創(chuàng )新能力，激發(fā)品牌提升的內生動(dòng)力。加強全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)品牌提升的質(zhì)量基礎。
——堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，圍繞消費需求，提升供給質(zhì)量。通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域品牌創(chuàng )建，擴大品牌知名度和影響力。
——堅持政府培育。加強品牌發(fā)展戰略研究和規劃引導，完善政策體系，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎，推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”，營(yíng)造品牌培育發(fā)展良好環(huán)境。
——堅持社會(huì )促進(jìn)。充分調動(dòng)社會(huì )各方力量，拓寬社會(huì )參與渠道，搭建社會(huì )促進(jìn)平臺，發(fā)揮社會(huì )中介組織、新聞媒體、公眾作用，凝心聚力，齊抓共建，共同推動(dòng)品牌提升。
（三）工作目標
——到2020年，全市質(zhì)量水平顯著(zhù)提高，品牌規模明顯壯大，品牌效應明顯加強，品牌價(jià)值明顯提升，躋身全省前列。
——質(zhì)量水平顯著(zhù)提高。省級產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到97%，全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97%以上，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數達到84.5，政府質(zhì)量工作滿(mǎn)意度達到71以上。
——品牌數量明顯增加。中國質(zhì)量獎（含提名獎）達到1個(gè)，“中華老字號”和“遼寧老字號”企業(yè)數量達到5家以上，國家地理標志保護產(chǎn)品達到5個(gè)以上，省長(cháng)質(zhì)量獎達到3家以上，有效期內遼寧名牌產(chǎn)品達到35項以上，省重點(diǎn)名牌產(chǎn)品達到3項以上，盤(pán)錦名牌產(chǎn)品達到40項以上。
——品牌效應持續擴大。全國知名品牌創(chuàng )建示范區達到1個(gè)，國家有機產(chǎn)品認證示范區達到1個(gè)，國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區達到1家，遼寧省知名品牌創(chuàng )建示范區達到3個(gè)。
——品牌價(jià)值逐年提高。全市省、市名牌企業(yè)工業(yè)增加值占規模以上企業(yè)工業(yè)增加值20%以上，省、市名牌企業(yè)品牌總價(jià)值達到1500億元，遼寧省知名品牌創(chuàng )建示范區品牌總價(jià)值達到150億元。
——質(zhì)量基礎不斷夯實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域消費品與國際標準一致性程度達到95%以上，國家標準達到12項以上，行業(yè)標準達到15項以上，地方標準達到10項以上，團體標準達到15項以上，社會(huì )公用計量標準達到74項以上，省級質(zhì)檢中心達到5家以上。
二、主要任務(wù)
（一）加大政府培育力度
1.加強統籌規劃。加強品牌現狀分析與戰略研究，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，制定品牌提升規劃，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域突破。開(kāi)展制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量狀況調查，有針對性的提出質(zhì)量品牌提升解決方案。落實(shí)好以制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數、政府質(zhì)量工作滿(mǎn)意度等為主要內容的質(zhì)量指標評價(jià)工作，適時(shí)發(fā)布區域、行業(yè)質(zhì)量狀況公報和全市品牌建設白皮書(shū)。（責任單位：市質(zhì)監局、市統計局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
2.推進(jìn)品牌創(chuàng )建。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎、魯班獎、中華老字號、地理標志保護產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品等國家級獎項及省長(cháng)質(zhì)量獎、遼寧省優(yōu)質(zhì)工程、遼寧名牌產(chǎn)品、重點(diǎn)名牌產(chǎn)品等省級品牌獎項。推進(jìn)市長(cháng)質(zhì)量獎、盤(pán)錦名牌產(chǎn)品等市級品牌獎項的評定工作。推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區爭創(chuàng )全國知名品牌創(chuàng )建示范區、國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區、遼寧省知名品牌創(chuàng )建示范區。推進(jìn)有機產(chǎn)品認證示范區、良好農業(yè)規范認證示范區建設。（責任單位：市質(zhì)監局、市住建委、市水利局、市交通局、市農委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、盤(pán)錦出入境檢驗檢疫局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
3.夯實(shí)技術(shù)基礎。加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準體系建設，對標國際標準和國外先進(jìn)標準，提升重點(diǎn)領(lǐng)域消費品與國際標準一致性程度。推進(jìn)標準化技術(shù)委員會(huì )建設，制修訂具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)標準，鼓勵企事業(yè)單位和社會(huì )團體積極參與國際標準、國家標準和團體標準的制修訂。推進(jìn)技術(shù)機構資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，推進(jìn)檢驗檢測機構與“互聯(lián)網(wǎng)＋”結合，提高檢驗檢測質(zhì)量和服務(wù)水平。圍繞區域特色、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設高水平的國家級和省級質(zhì)檢中心。建立和提升一批滿(mǎn)足社會(huì )需求的市級社會(huì )公用計量標準，加快石化和精細化工、裝備制造業(yè)、儀器儀表等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )公用計量標準建設。（責任單位：市質(zhì)監局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
4.營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，清理、取消、下放質(zhì)量準入方面的審批事項，最大限度優(yōu)化審批流程。開(kāi)展第三方放權評估工作，提高放權質(zhì)量和承接效率。全面推行以“隨機、公開(kāi)、關(guān)鍵、信用、溯源”為重點(diǎn)的科學(xué)監管方式，實(shí)現動(dòng)態(tài)和全過(guò)程的事中事后監管。做好遼寧省企業(yè)質(zhì)量信用檔案數據庫錄入工作，推進(jìn)質(zhì)量信用分級分類(lèi)管理。健全質(zhì)量信用守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施嚴重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市工商局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）突出企業(yè)主體地位
1.增強品牌意識。引導企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”理念，將其作為企業(yè)文化的重要內容。加強質(zhì)量教育，落實(shí)質(zhì)量責任，實(shí)施質(zhì)量激勵，把“質(zhì)量是企業(yè)的生命”貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。積極進(jìn)行品牌建設，以市場(chǎng)為中心，發(fā)現市場(chǎng)需求，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，不斷提高品牌知名度、美譽(yù)度和忠誠度，維護品牌形象。（責任單位：市質(zhì)監局、市經(jīng)信委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
2.加強質(zhì)量管理。研究質(zhì)量品牌發(fā)展規劃并組織實(shí)施。健全質(zhì)量管理組織機構，建立首席質(zhì)量官制度。導入卓越績(jì)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法，學(xué)習借鑒質(zhì)量獎等獲獎企業(yè)的質(zhì)量理念和管理經(jīng)驗，加強全員、全過(guò)程和全方位質(zhì)量管理。建立健全質(zhì)量管理體系，積極參與ISO9000、HACCP等管理體系認證,提高產(chǎn)品的穩定性、可靠性、安全性。（責任單位：市質(zhì)監局、市經(jīng)信委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
3.提升質(zhì)量基礎。通過(guò)質(zhì)量比對、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，提高企業(yè)員工素質(zhì)技能，培育精益求精的工匠精神，造就高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)工人隊伍。加強核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝等共性技術(shù)的研究攻關(guān)，提升產(chǎn)品核心競爭力。（責任單位：市質(zhì)監局、市經(jīng)信委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（三）發(fā)揮社會(huì )促進(jìn)作用
1.健全專(zhuān)業(yè)機構。聯(lián)合市內各類(lèi)中介組織，培育一批具有較強影響力的品牌服務(wù)機構。建立第三方品牌建設促進(jìn)機構，發(fā)揮其在品牌研究、品牌展示和品牌推介等方面的獨特作用。引導高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、品牌促進(jìn)機構開(kāi)展品牌基礎理論、價(jià)值評價(jià)、發(fā)展指數等研究，推動(dòng)我市品牌建設。（責任單位：市質(zhì)監局、市民政局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
2.搭建服務(wù)平臺。發(fā)揮品牌建設促進(jìn)機構的獨特作用，廣泛聯(lián)系專(zhuān)業(yè)機構、服務(wù)機構和從業(yè)人員，搭建品牌綜合服務(wù)平臺，建立健全服務(wù)體系，推動(dòng)市場(chǎng)化運作，壯大數量規模，提高服務(wù)水平，為品牌提升提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)指導。（責任單位：市質(zhì)監局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
3.推動(dòng)互動(dòng)交流。建立品牌建設交流機制，探索開(kāi)展跨市質(zhì)量品牌交流合作，鼓勵我市企業(yè)參加省級及省級以上重點(diǎn)行業(yè)品牌交流會(huì )。支持重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室和質(zhì)檢中心與企業(yè)開(kāi)展合作，提高企業(yè)技術(shù)保障能力。組織品牌咨詢(xún)和運營(yíng)等服務(wù)活動(dòng)，積極參與省內高端品牌廣告策劃和宣傳推廣活動(dòng)。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（四）開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)
1.完善評價(jià)機制。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與省級部門(mén)組織的品牌價(jià)值評價(jià)相關(guān)標準制定，逐步推動(dòng)產(chǎn)品、企業(yè)和區域全口徑參與品牌價(jià)值評價(jià)，強化評價(jià)結果運用，指導企業(yè)持續改進(jìn)提升品牌價(jià)值。（責任單位：市質(zhì)監局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
2.推動(dòng)評價(jià)實(shí)施。鼓勵和引導政府質(zhì)量獎、遼寧名牌產(chǎn)品等獲獎企業(yè)、地理標志保護產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、自主創(chuàng )新和研發(fā)能力強的企業(yè)、品牌示范區參加國家級品牌價(jià)值評價(jià)活動(dòng)，逐年增加盤(pán)錦企業(yè)入選中國品牌價(jià)值評價(jià)榜單數量。鼓勵和引導我市園區、企業(yè)參加省級區域品牌、企業(yè)品牌和地理標志保護產(chǎn)品品牌價(jià)值評價(jià)，對區域品牌和企業(yè)品牌價(jià)值評價(jià)結果進(jìn)行分析研究，引導區域和企業(yè)通過(guò)價(jià)值評價(jià)進(jìn)行持續改進(jìn)，指導區域和企業(yè)不斷提升區域品牌的價(jià)值和效應。（責任單位：市質(zhì)監局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（五）加強品牌宣傳推介
1.大力宣傳品牌。加強對品牌相關(guān)政策的宣傳和解讀，主流媒體要開(kāi)展盤(pán)錦優(yōu)秀自主品牌系列報道，講好盤(pán)錦品牌故事。在“中國品牌日”“質(zhì)量月”等活動(dòng)期間，開(kāi)展品牌主題宣傳活動(dòng)。支持各縣區、經(jīng)濟區和行業(yè)開(kāi)展區域性、行業(yè)性質(zhì)量品牌宣傳展示活動(dòng)。鼓勵企業(yè)擴大自主品牌宣傳，展示質(zhì)量品牌形象。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市文廣局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
2.著(zhù)力推廣品牌。大力推廣獲得政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品標桿企業(yè)和品牌示范區在品牌建設方面的先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)秀品牌示范和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)企業(yè)和區域品牌建設。在工業(yè)產(chǎn)品應用方面對名牌產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)推廣，引導盤(pán)錦人用盤(pán)錦品牌。支持自主品牌企業(yè)參加國內外大型展覽展示活動(dòng)，推動(dòng)盤(pán)錦品牌“走出去”。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市文廣局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（六）強化法律保護品牌
嚴格貫徹執行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《地理標志產(chǎn)品保護規定》《遼寧省名牌產(chǎn)品認定和保護辦法》《盤(pán)錦市名牌產(chǎn)品和名牌商標管理辦法》等法律、法規、規章，深入開(kāi)展品牌保護工作，加大執法打假力度，深入開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強聯(lián)合執法，嚴厲打擊假冒名牌產(chǎn)品、商標、地理標志等侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。鼓勵企業(yè)運用防偽溯源技術(shù)及手段，保護自有品牌。積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，完善自主品牌維權與爭端解決機制，逐步探索建立品牌保護的法規體系。（責任單位：市質(zhì)監局、市工商局、市知識產(chǎn)權局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組、市實(shí)施標準化發(fā)展戰略聯(lián)席會(huì )議和市名牌戰略推進(jìn)委員會(huì )的作用，加強行業(yè)部門(mén)及各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )等方面的溝通協(xié)調，強化工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。各縣區、經(jīng)濟區及各行業(yè)品牌建設方案要與本意見(jiàn)有機銜接，做到協(xié)調一致、共同推進(jìn)。各地區要完善工作協(xié)調機制，及時(shí)解決品牌提升工作中遇到的困難和問(wèn)題。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農委、市工商局、市旅發(fā)委、市知識產(chǎn)權局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）完善政策支持。大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持企業(yè)爭創(chuàng )政府質(zhì)量獎和名牌產(chǎn)品、采用國內外先進(jìn)標準。建立穩定的品牌建設財政投入機制，品牌提升工作經(jīng)費及品牌獎勵資金要納入財政預算。對獲得中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎和市長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，分別予以一次性獎勵50萬(wàn)元（人民幣，下同）、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對獲得遼寧重點(diǎn)名牌產(chǎn)品、遼寧名牌產(chǎn)品的企業(yè)，分別予以一次性獎勵10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。鼓勵支持符合條件的計量、檢驗檢測、認證等質(zhì)量技術(shù)服務(wù)類(lèi)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，依法享受相應所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市質(zhì)監局、市財政局、市地稅局、市國稅局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（三）強化人才保障。加強質(zhì)量品牌人才隊伍建設，將質(zhì)量品牌內容納入領(lǐng)導干部教育培訓課程，支持高等院校開(kāi)設品牌相關(guān)課程，培養品牌專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵品牌建設社會(huì )機構發(fā)揮作用，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量品牌從業(yè)人員培訓，重點(diǎn)提高企業(yè)質(zhì)量管理和技術(shù)人員在品牌培育、管理、意識方面的能力，為企業(yè)創(chuàng )建知名品牌提供人才支撐。（責任單位：市質(zhì)監局、市經(jīng)信委、市教育局、市人社局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（四）加強督查考核。市政府將品牌提升工作主要指標納入對各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )績(jì)效考核體系，由市質(zhì)監局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定相應考評量化指標和考評辦法。市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組開(kāi)展對各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )質(zhì)量工作專(zhuān)項考核時(shí)，增加行業(yè)品牌建設指標，推進(jìn)品牌提升工作。（責任單位：市質(zhì)監局、市政府督查室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)局、市農委、市工商局、盤(pán)錦出入境檢驗檢疫局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年11月6日
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