盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕63號

各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為規范不動(dòng)產(chǎn)統一登記，切實(shí)解決群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，保障產(chǎn)權人合法權益，維護社會(huì )穩定，根據相關(guān)法律、法規規定，經(jīng)市政府八屆第9次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、本意見(jiàn)適用于全市范圍內國有建設用地上，權屬無(wú)爭議，因歷史原因無(wú)法辦理產(chǎn)權登記且2014年底前入住的小區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)題小區”）。

　　二、各縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）是解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的責任主體。對開(kāi)發(fā)企業(yè)滅失、失聯(lián)或無(wú)能力履行義務(wù)的，縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）指定部門(mén)代為履行義務(wù),包括繳納測繪費、登記費和檢測費等，同時(shí)責成專(zhuān)人負責理順相關(guān)手續和申請登記等具體工作，并將負責人名單加蓋公章后報送市解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組辦公室”）。

　　三、在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記之前，已經(jīng)辦理過(guò)個(gè)人房屋產(chǎn)權登記的小區，視為已經(jīng)完成了首次登記，此后的住戶(hù)可以直接辦理轉移登記。

　　四、對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，以出讓方式取得土地使用權的住宅小區，按照實(shí)測面積和現狀用途辦理登記;以劃撥方式取得土地使用權的住宅小區，按照實(shí)測面積和房屋、土地批準用途登記。

　　五、對于非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目且已經(jīng)取得房產(chǎn)證的房屋，允許辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于劃撥給國有企（事）業(yè)單位的土地，或者房屋用途與土地用途不一致的出讓土地，允許產(chǎn)權人辦理轉移登記，但維持土地權屬性質(zhì)和用途不變。

　　六、對于無(wú)法查找到土地手續的房屋，已經(jīng)取得合法房產(chǎn)手續的，按照劃撥城鎮住宅用地對待；沒(méi)有取得合法房產(chǎn)手續的，可一事一議。

　　七、本著(zhù)自愿原則，產(chǎn)權人可以申請補辦土地出讓手續，待出讓手續完備后按照批準用途辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　八、對于在房屋征收回遷安置過(guò)程中，存在的被征收人（原權利人）與協(xié)議回遷人（現產(chǎn)權人）不一致及征收部門(mén)對被征收人身份資格審查不清等問(wèn)題，本著(zhù)方便群眾和簡(jiǎn)化審查原則，減少變更登記中的梗阻，依據房產(chǎn)征收部門(mén)出具的征收協(xié)議（回遷安置協(xié)議），直接將回遷安置房屋登記給現產(chǎn)權人（協(xié)議回遷人），無(wú)需原產(chǎn)權人到登記現場(chǎng)。

　　九、對于沒(méi)有通過(guò)房屋質(zhì)量、消防驗收的小區，施工、監理、工程質(zhì)量檢查及消防等部門(mén)，要深入現場(chǎng)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢查。同時(shí)，可委托第三方檢測機構對房屋質(zhì)量和消防安全進(jìn)行檢驗。對于檢驗不合格的小區，相關(guān)部門(mén)要提出整改意見(jiàn)，縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）要提出整改方案，采取措施，消除安全隱患，限期達到房屋質(zhì)量、消防設施安全標準。

　　檢驗結果合格的小區，由住建、消防部門(mén)出具驗收承諾書(shū)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機構予以辦理容缺登記。對其他不影響房屋質(zhì)量和消防安全的問(wèn)題，由領(lǐng)導小組辦公室書(shū)面通知相關(guān)職能部門(mén)跟進(jìn)查處，依法履職到位。履職結果要書(shū)面反饋給縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）和領(lǐng)導小組辦公室。

　　十、各縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展本轄區內不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題集中整治，市直相關(guān)部門(mén)要協(xié)調、指導縣區（經(jīng)濟區）對口單位開(kāi)展問(wèn)題排查與處置工作。嚴格落實(shí)“三清單三制度”工作規范，各相關(guān)職能部門(mén)根據排查情況明確列出解決問(wèn)題小區工作的責任清單、任務(wù)清單和問(wèn)題清單，并提出整改意見(jiàn)和整改時(shí)限?？h區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）按照3年內解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題總體要求，并根據相關(guān)職能部門(mén)提出的整改意見(jiàn)和整改時(shí)限，明確每個(gè)問(wèn)題小區解決不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間表及責任人。同時(shí)，各地區、各部門(mén)要建立臺賬，做到辦結一個(gè)銷(xiāo)號一個(gè)。

　　各縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）和相關(guān)職能部門(mén)建立的清單、臺賬要定期報送市政府督考辦和領(lǐng)導小組辦公室。

　　十一、各相關(guān)職能部門(mén)要以問(wèn)題小區稅費追繳和查處整改工作為重點(diǎn)，嚴禁出現問(wèn)題小區容缺登記后，相關(guān)職能部門(mén)對存在問(wèn)題緩查、失查。各部門(mén)要按照清單列出的問(wèn)題，啟動(dòng)追索程序，及時(shí)依法查處，防止因容缺登記出現新的問(wèn)題。

　　對于企業(yè)欠繳稅費和違反規劃、人防審批進(jìn)行施工建設的，相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展稅費追索和處罰工作。對于現存開(kāi)發(fā)企業(yè)，尤其是仍然從事開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的，相關(guān)稅費和罰款要依法追繳到位。因特殊原因無(wú)法追繳到位的，申請法院強制執行。對開(kāi)發(fā)企業(yè)滅失、失聯(lián)或無(wú)能力履行義務(wù)的，相關(guān)職能部門(mén)也要依法履行稅費追索和處罰程序，最終達到合法合規。同時(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)要查處一起結案一起，并按照小區建立完整履職結果檔案，并報送領(lǐng)導小組辦公室備案。

　　十二、各相關(guān)職能部門(mén)對違規的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當依法懲處。對拒不配合補繳稅費和接受處罰的開(kāi)發(fā)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)不得辦理新的建設項目審批，并將失信企業(yè)納入征信管理信息系統，同時(shí)要加強后續監管。

　　十三、市國土資源局作為解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作牽頭單位，要全面落實(shí)問(wèn)題小區登記事前、事中、事后的指導督促工作。并按照各縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）和相關(guān)職能部門(mén)建立的問(wèn)題清單、任務(wù)清單和完成時(shí)限開(kāi)展調度督促，同時(shí)將各部門(mén)工作進(jìn)展情況報送市政府督考辦。對于未能按照時(shí)間節點(diǎn)完成處罰整改和辦理登記的，市政府督考辦負責督辦，因工作不力導致群眾上訪(fǎng)等不良影響的，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和責任人責任。

　　十四、本意見(jiàn)自2018年9月1日起施行。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年9月29日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）