《盤(pán)錦市人民政府2023年重大行政決策事項目錄》政策解讀
為進(jìn)一步規范我市重大行政決策程序，提升決策水平，實(shí)現重大行政決策事項管理的科學(xué)性和統籌性，根據《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規定》等規定，市司法局充分征求各縣（區）政府、市政府相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)和建議后，結合我市實(shí)際，擬定《盤(pán)錦市人民政府2023年重大行政決策事項目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），現將相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定背景及必要性
2019年以來(lái)，國務(wù)院、省政府相繼制定了相關(guān)政策，對重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大決策）程序的各個(gè)步驟和環(huán)節作出了具體規定。規范重大決策程序作為依法行政的重要內容，推行目錄管理便于明確重大決策的范圍。通過(guò)推行目錄管理，可以把重大決策范圍具體化，使承辦單位在擬定重大決策草案過(guò)程中，嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序，有效促進(jìn)依法科學(xué)民主決策。
二、制定過(guò)程及依據
為了科學(xué)制定《目錄》,2023年3月27日印發(fā)了《關(guān)于報送重大行政決策事項的通知》，向各縣（區）政府、市政府相關(guān)職能部門(mén)共計46家單位征集意見(jiàn)，對申報范圍、申報要求和申報時(shí)間均予以明確規定，以項目化、清單化、責任化的方式推動(dòng)重大決策事項目錄編制工作落地落實(shí)。市司法局對申報事項逐項進(jìn)行梳理，最終擬確定市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局和市商務(wù)局申報的5項事項納入2023年重大決策事項目錄。
《目錄》制定依據包括：《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規定》。
三、主要內容
（一）《盤(pán)錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》：申報單位為市生態(tài)環(huán)境局。按照《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》相關(guān)要求，“十四五”期間，我市將全力建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，石化、化工行業(yè)將迅猛發(fā)展，燃煤量大幅增加，主要污染物排放仍呈不斷增長(cháng)趨勢，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以“穩步推進(jìn)、持續鞏固”為主攻方向，急需制定我市“十四五”環(huán)境保護規劃。目前，該規劃已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。
（二）《盤(pán)錦市“十四五”節能減排綜合工作方案》：申報單位為市發(fā)展和改革委員會(huì )。為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實(shí)《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》要求，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，有必要制定《盤(pán)錦市“十四五”節能減排綜合工作方案》。目前，該方案已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。
（三）《盤(pán)錦市“十四五”科技創(chuàng )新發(fā)展規劃》：申報單位為市科學(xué)技術(shù)局。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng )新提出了更高要求，為進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力培育壯大新動(dòng)能，實(shí)現科技強市，根據盤(pán)錦市“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃部署要求，需要制定“十四五”科技創(chuàng )新發(fā)展規劃。目前，該規劃已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。
（四）《盤(pán)錦市國土空間總體規劃（2021—2035年）》：申報單位為市自然資源局。市級國土空間總體規劃是城市為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標制定的空間發(fā)展藍圖和戰略部署，是城市落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復和指導各類(lèi)建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。目前，該規劃已啟動(dòng)制定程序，擬于5月份提請市政府常務(wù)會(huì )議審議。
（五）《盤(pán)錦市公共加油站布局規劃（2022-2035年）》：申報單位為市商務(wù)局。按照商務(wù)部相關(guān)要求，已明確成品油零售經(jīng)營(yíng)許可下放至市級，并要求各市編制成品油分銷(xiāo)體系發(fā)展規劃。同時(shí)，為進(jìn)一步加快我市建設全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，強化全市成品油流通管理，嚴格規范成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，增強能源市場(chǎng)保供能力、提升能源安全保障水平，促進(jìn)全市成品油零售行業(yè)健康有序發(fā)展，有必要制定公共加油站布局規劃。
原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕9號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤(pán)錦市人民政府2023年重大行政決策事項目錄》的通知
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