《盤(pán)錦市行政規范性文件管理辦法》 政策解讀
加強行政規范性文件制定和監督管理，是全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大、二十大精神的重要舉措，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）等相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，擬定《盤(pán)錦市行政規范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
一、起草背景及必要性
2018年以來(lái)，國務(wù)院、省政府先后出臺一系列加強行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）制定與監督方面的有關(guān)意見(jiàn)，對規范性文件的制定程序進(jìn)行了明確，且省政府2021年印發(fā)了《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》，對規范性文件的合法性審核工作提出了新的要求。因此，為維護國家法治統一，推進(jìn)法治政府建設，確保政令暢通，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，有必要按照國務(wù)院、省政府要求對市政府辦公室2017年1月26日印發(fā)的《盤(pán)錦市行政規范性文件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》)進(jìn)行全面修訂，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機關(guān)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益。
二、制定過(guò)程及依據
為了科學(xué)制定《管理辦法》,市司法局從完善機制入手，抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮規范性文件的關(guān)鍵作用，于2023年3月23日開(kāi)始向各縣（區）政府、市政府相關(guān)職能部門(mén)發(fā)送征求意見(jiàn)函，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止4月7日，各地區、各部門(mén)和社會(huì )各界均未提出修改意見(jiàn)或建議。
《管理辦法》制定依據包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規規章行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》（省政府令第338號）和《遼寧省規章規范性文件備案辦法》(省政府令第149號)等。
三、主要內容
原《辦法》的25條內容在不同程度上均存在與國務(wù)院、省政府相關(guān)規定不一致的情形，《管理辦法》對原《辦法》內容作了較大調整和補充，在逐條修改的基礎上，增加了7條，共計32條。增加內容主要包括原《辦法》中未予明確的規范性文件制定主體、合法性審核機構、聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)、備案程序及清理等內容，同時(shí)將規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容，并列入法治政府建設考評指標體系。
《管理辦法》分別對規范性文件的定義、起草、合法性審核、集體審議、備案、清理及監督管理等內容做了具體規定。一是依據國務(wù)院和省政府相關(guān)規定，對規范性文件的定義作了明確規定，同時(shí)明確不屬于規范性文件的情形。二是規定了合法性審核的主體、時(shí)限、內容和程序。三是明確規范性文件實(shí)行集體討論制度，市、縣（區）政府制定的規范性文件應當經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。四是明確出臺的規范性文件必須向社會(huì )公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據。五是嚴格落實(shí)省人大常委會(huì )和省政府關(guān)于備案的要求。六是規定了應當建立健全規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制，根據需要對規范性文件及時(shí)進(jìn)行清理。七是將規范性文件制定和備案工作統籌納入法治政府建設督察內容。
原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕7號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市行政規范性文件管理辦法的通知
您現在所在的位置：