盤錦市中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況的報告
2021年4月6日至5月4日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年7月20日正式書面反饋督察報告。盤錦市委、市政府高度重視，把整改落實作為一項重大政治任務(wù)來抓，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扛牢政治責(zé)任，建立整改機制，全力推進督察整改工作。現(xiàn)將督察整改落實情況公布如下。
一、督察整改工作研究部署和推進落實情況
（一）堅持高位推動。市委、市政府將抓好問題整改作為忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，積極開展理論中心組學(xué)習(xí)、廉政講堂、專題黨課等活動，推動各級黨委、政府廣泛宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。市委常委會會議9次、市政府常務(wù)會議7次、市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護委員會會議4次研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改、污染防治攻堅、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等重點工作，高位推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府認真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改進展情況匯報，先后8次實地調(diào)研指導(dǎo)，推動解決突出環(huán)境問題，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓落實。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會議5次，現(xiàn)場督導(dǎo)4次，認真分析研究問題賭點、難點，制定有針對性地整改措施，有效推動生活污水治理、漁港綜合整治、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防控等整改工作落地見效。
（三）健全工作機制。印發(fā)《盤錦市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展加強能耗雙控工作實施方案》，嚴細梳理排查在建“兩高”項目；出臺《盤錦市新能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將光伏作為我市“十四五”時期新能源電力增量主體，同步推動生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉窗l(fā)展。編制印發(fā)《遼河口－盤錦段“美麗海灣”保護與建設(shè)實施方案》，明確9個單位和各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)的27項工作任務(wù)。
二、整改任務(wù)總體進展情況
（一）推動綠色低碳發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展，以綠色科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。一批新材料、新醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)逐步興起，能耗強度降幅位居全省前列，遼濱經(jīng)開區(qū)完成國家循環(huán)化改造試點任務(wù)，思愛普業(yè)碳一體化平臺上線運行。持續(xù)推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，制定出臺石化及精細化工全產(chǎn)業(yè)鏈三年行動專項方案，積極推行石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色化改造。長連化工多個產(chǎn)品獲評國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品，豐海水稻生物、金田塑業(yè)獲評國家級綠色工廠，遼濱經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色工業(yè)園區(qū)。
（二）補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護資金投入，2023年市本級財政累計支付4830萬元，全年累計清運處理農(nóng)村生活垃圾11.5萬噸，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。農(nóng)村生活污水治理率達到95.2%。改善15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水供水條件，受益人口達到22.98萬人。2023年創(chuàng)建省級美麗宜居村21個，累計創(chuàng)建省級美麗宜居村137個。
（三）持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，國家公園規(guī)劃總面積17.21萬公頃，其中盤錦市14.04萬公頃，占比81.58%；遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)被評為首批國家林草科普基地；遼寧盤錦遼河口候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)提名地通過國際專家現(xiàn)場評估；遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目全部完工；連續(xù)實施中央財政濕地生態(tài)效益補償項目。
（四）深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)。一是強化大氣治理。指導(dǎo)重點企業(yè)實施“一廠一策”治理，推動盤錦港、海航集團等碼頭泊位油氣回收設(shè)施改造，臭氧污染治理取得新進展；強化柴油貨車路檢路查，推進非道路機械編碼登記，規(guī)范機動車排放檢驗機構(gòu)信息采集與傳輸；推進涉氣企業(yè)應(yīng)急減排全覆蓋，強化秸稈焚燒、城市揚塵、建筑工地、物料堆場、油氣回收等污染源現(xiàn)場排查，強化監(jiān)管執(zhí)法，有效應(yīng)對重污染天氣。2023全年PM2.5平均濃度29μg/m3，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名第三，六項監(jiān)測指標連續(xù)四年達到國家二級標準；二是實施“三水”聯(lián)治。完成525個入河排污口規(guī)范化建設(shè)，水環(huán)境指標持續(xù)向好，4個國考斷面水質(zhì)全部達標；健全32處水源保護區(qū)排查機制，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%；加強涉氮重點行業(yè)總氮削減治理，強化對重點排污口常態(tài)化監(jiān)測和船舶污染物、港口污染控制及作業(yè)活動監(jiān)管，完成“遼河口－盤錦段”美麗海灣典型優(yōu)秀案例選送評議工作，美麗海灣建設(shè)取得新進展；三是加強土壤污染防治。完成水污染防治重點排污單位和土壤污染重點監(jiān)管單位名錄更新，加強“一住兩公”用地調(diào)查評審，重點建設(shè)用地和耕地安全利用率100%。地下水污染防治重點區(qū)域劃定，盤錦北方瀝青股份有限公司全廠排污系統(tǒng)改造開工建設(shè)和北燃老廠區(qū)地塊修復(fù)有序推進。
三、采取的有關(guān)措施和下步工作安排
為進一步做好督察整改工作，鞏固督察整改成效，重點采取了以下措施。一是建立通報制度。市委、市政府每季度召開督察整改工作推進會議，通報督察整改工作落實情況，動態(tài)更新問題臺賬，加強督查督辦，進一步壓實縣區(qū)政府主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。二是加強行業(yè)指導(dǎo)。由市委督察室、市政府督考辦牽頭，各行業(yè)主管部門組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)核查各縣區(qū)及相關(guān)部門整改落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題。三是壓實責(zé)任鏈條。形成市縣（區(qū)）鎮(zhèn)街四級網(wǎng)格，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)，無死角覆蓋。
下一步，盤錦市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，錨定新時代“六地”目標，聚焦“六個走在前列”，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護，推動建設(shè)美麗盤錦。一是堅決完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。常態(tài)化開展督察整改任務(wù)復(fù)查復(fù)核，及時督辦并推動解決整改中的問題，堅決防止整改反彈。堅持舉一反三，落實長效機制，以點帶面，持續(xù)推動解決我市相似性、衍生性生態(tài)環(huán)境問題；二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強細顆粒物 (PM2.5)和臭氧協(xié)同治理，加強移動源應(yīng)急管控，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖和燃煤污染治理，提升重污染天氣應(yīng)對能力，加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控，推動化工園區(qū)揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測。強化三水統(tǒng)籌，推進入海排污口整治，完成海洋環(huán)境風(fēng)險源排查。實施遼河和繞陽河總氮削減“一河一策”，科學(xué)精準推動陸源總氮污染治理及海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推動入海總氮消減和近岸海域水質(zhì)改善提升。嚴格管控耕地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，鞏固“無廢城市”試點成果，打造遼河油田“無廢礦區(qū)”，健全固體廢物收集利用處置體系；加快推動綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步推動碳達峰，堅決遏制“兩高一低”項目，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新能源、新材料項目建設(shè)。不斷完善全社會共同參與的治理體系，提升全民生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)保意識，形成人人參與、全民行動的社會氛圍。
附件：
任務(wù)2：遼寧省經(jīng)濟增長對能源消費依賴性強，2019年能源消費彈性系數(shù)為1.16，遠高于全國0.54的平均水平；2015年以來高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重逐年增加，2019年全省六大高耗能行業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)比重達89.6%，較2015年又增加4.3個百分點。高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)給減污降碳帶來較大壓力。按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)較2015年分別下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項任務(wù)只分別下降9.49%和8.62%，均未完成序時目標任務(wù)，部分城市能耗強度居高不下。
整改情況：達到序時進度
（一）按照遼寧省委、省政府的各項任務(wù)措施、指標、重點工作等要求開展工作。按期完成國家“十四五”能耗雙控和碳減排指標。按照省對各市能耗強度控制指標要求，已對盤錦市“十四五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低目標任務(wù)進行分解。開展節(jié)能宣傳活動，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強全社會節(jié)能降碳意識。
（二）印發(fā)了《盤錦市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展加強能耗雙控工作實施方案》，嚴細梳理排查在建“兩高”項目，建立兩高項目清單，不符合要求的“兩高”項目堅決停工整改。印發(fā)《審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2021年本）》，強化高耗能、高排放項目環(huán)境準入管理，依法規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)限。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好碳排放核查工作。
（三）市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改委認真貫徹落實，大力開展清潔生產(chǎn)審核工作，全面推行重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，2022年已完成3家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
（四）市發(fā)改委組織各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)和遼河油田，全面摸排和梳理區(qū)域能源發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，謀劃“十四五”時期能源項目，組織編制《盤錦市新能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將光伏作為我市“十四五”時期新能源電力增量主體，同步推動生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉窗l(fā)展。
（五）加大用能管控力度，強化重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，深挖節(jié)能潛力，支持實施節(jié)能改造。2021年以來，按照國家和省專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)和市級日常節(jié)能監(jiān)察計劃，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，以強制性能耗限額標準執(zhí)行情況為重點，以節(jié)能宣傳、培訓(xùn)為輔助，持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察工作，并形成節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報告。目前已全部完成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高能耗雙控預(yù)測預(yù)警能力。
（六）按照《遼寧省重點企業(yè)2021年度碳排放數(shù)據(jù)核查實施方案》（遼環(huán)綜函〔2022〕211號）、《關(guān)于做好發(fā)電等行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理有關(guān)工作的通知》（遼環(huán)綜函〔2023〕66號）等通知要求，組織發(fā)電等重點行業(yè)年能耗萬噸標煤以上企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)和監(jiān)測計劃報送及核查工作，為第二履約周期履約工作奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完成第二履約周期發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)配額分配工作，督促企業(yè)清繳履約，營造降碳盈利、超排付費的良好氛圍，提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理積極性。
任務(wù)3：遼寧省一些地方“兩高”項目管控不到位，有些地方政府甚至違規(guī)推動“兩高”項目建設(shè)，各地上報的擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目中，有37個項目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)，共涉及綜合能耗1000余萬噸標準煤。
整改情況：完成整改
（一）對4個未批先建項目已撤銷備案，對2個項目正常推進，已取得能評批復(fù)。
（二）印發(fā)實施《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展加強能耗“雙控”工作的實施方案》。建立“兩高”項目清單臺賬，嚴格落實節(jié)能審查各項制度。
任務(wù)7：《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》要求，新上年綜合能源消費量5萬噸（含）標準煤以上的高耗能項目應(yīng)實施能耗替代，但該項規(guī)定落實不到位。2019年，省級節(jié)能審查批復(fù)的項目中，有9個能耗為5萬噸標準煤以上的高耗能項目未落實能耗替代要求，設(shè)計新增能耗達177萬噸標準煤。
整改情況：完成整改
（一）對涉及盤錦市的3個項目開展“十四五”能耗雙控目標影響重新評估。
（二）嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查有關(guān)要求，新上 “兩高”項目全部實施能耗等量或減量替代，嚴格“兩高”項目節(jié)能審查，提高準入門檻。
任務(wù)30：第一輪督察指出，遼寧省一些地方和部門解決群眾環(huán)境訴求不力。此次督察群眾環(huán)境信訪投訴量雖比第一輪督察時有所下降，但仍居高不下。
整改情況：完成整改
（一）對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察重復(fù)、與2017年中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”重復(fù)、回訪群眾不滿意及省政府掛牌督辦等8件信訪案件進行掛牌督辦，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、長效機制不建立不放過、群眾不滿意不放過。同時，建立長效機制，針對群眾反映強烈的突出問題，堅守生態(tài)環(huán)境保護底線，拿出強有力的工作舉措，防止重復(fù)訪情況發(fā)生。
（二）省掛牌督辦案件已按照程序銷號，并上報省政府備案。
（三）中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組共向我省轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報問題共33批4641件，其中向我市交辦31批63件環(huán)境信訪件，占全省總量的1.36%，同比2017年中央環(huán)保督察、2018年“回頭看”分別減少31件和41件，下降33%和29.8%，截至目前，63件群眾信訪舉報案件已全部辦結(jié)銷號。聯(lián)合市委督查室、市政府督考辦開展涉及盤錦市生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)督查幫扶工作，指導(dǎo)各縣區(qū)、市直有關(guān)單位做好生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作；同時，在全市開展中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察交辦群眾舉報問題辦理復(fù)查回訪工作。及時有效解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提升群眾環(huán)境滿意度。
（四）確定6件中央生態(tài)環(huán)境保護督察舉報案件為重點督辦案件，目前已全部辦結(jié)并銷號。
（五）市紀委監(jiān)委機關(guān)依據(jù)2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報案件辦理情況，統(tǒng)籌推進，依法執(zhí)紀。
任務(wù)38：揮發(fā)性有機物（VOCs）管控不力，全省VOCs治理基礎(chǔ)薄弱，管控不到位問題比較普遍。
整改情況：完成整改
（一）2021年年底前，完成涉揮發(fā)性有機物企業(yè)排查，建立《全市揮發(fā)性有機物重點排放企業(yè)清單》，將涉揮發(fā)性有機物排放的57家企業(yè)納入重點管控范圍。加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、VOCs高值區(qū)域監(jiān)督監(jiān)測，突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理。對治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴處，推進企業(yè)落實治理主體責(zé)任，加快提升VOCs整體治理水平。
（二）2021年年底前，組織53家（除4家長期停產(chǎn)企業(yè)外）涉VOCs排放重點企業(yè)編制“一廠一策”治理方案，明確整改問題、措施、時限和責(zé)任人，督促企業(yè)加快整改。2022年印發(fā)《關(guān)于進一步加強盤錦市揮發(fā)性有機物治理攻堅幫扶工作的通知》（盤環(huán)發(fā)〔2022〕131號），持續(xù)開展揮發(fā)性有機物治理攻堅幫扶行動，組織開展全市揮發(fā)性有機物治理專題培訓(xùn)，深入企業(yè)對重點企業(yè)開展揮發(fā)性有機物治理現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，推進企業(yè)治理設(shè)施升級改造。推進重點石化企業(yè)安裝廠界VOCs在線設(shè)施，進行實時監(jiān)控。2022年年底前，完成重點管控企業(yè)整治。
（三）2021年印發(fā)《盤錦市2021年夏季臭氧污染治理攻堅方案》（盤環(huán)大氣函〔2021〕3號），2022年印發(fā)《盤錦市2022年臭氧污染治理攻堅方案》（盤環(huán)發(fā)〔2022〕52號），2023年印發(fā)《盤錦市2023年夏季大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查方案》（盤環(huán)發(fā)〔2023〕82號），整合管理、執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家力量成立VOCs治理工作專班，多舉措狠抓VOCs綜合治理。
（四）在化工園區(qū)VOCs自動站建設(shè)方面，盤錦市7個化工園區(qū)均已安裝完成VOCs自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，為進一步加強化工園區(qū)揮發(fā)性有機物治理，我市除利用走航監(jiān)測車對園區(qū)和重點企業(yè)VOCs組分進行走航監(jiān)測外，加快推進園區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物組分自動監(jiān)測能力項目建設(shè)。2022年8月，位于盤錦市盤山縣的3個化工園區(qū)合并為遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全市整合為5個化工園區(qū)。目前全市已有3個化工園區(qū)完成揮發(fā)性有機物固定自動監(jiān)測站建設(shè)，其余2個化工園區(qū)已形成建設(shè)方案，正在推進環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物組分自動站建設(shè)。
（五）在執(zhí)法隊伍能力建設(shè)方面，我市積極爭取中央資金，加大地方財政支持，加強盤錦市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍便攜式FID檢測儀、紅外VOCs檢測、無人機等執(zhí)法設(shè)備配置，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力，其中FID設(shè)備共7套、紅外成像儀3臺。
任務(wù)45：交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作緩慢，全省年貨運量150萬噸以上具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運輸比僅為45%，遠低于國家80%的目標要求。
整改情況：完成整改
（一）按照省發(fā)改委工作要求，繼續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)，加大對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，會同市級運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作專班成員單位組織轄區(qū)內(nèi)大型工礦企業(yè)信息核驗工作，我市大型工礦企業(yè)僅1家，為華潤電力（盤錦）有限公司。
（二）對大宗貨物年運量150萬噸以上且具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園摸底調(diào)查工作，形成企業(yè)名錄臺賬，運量統(tǒng)計和運量分析臺賬。
（三）2022年，華潤電力（盤錦）有限公司大宗貨物綠色運輸占比達到80%，達到整改目標要求。
任務(wù)48：部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢，污水處理能力不足，污水直排問題突出。據(jù)統(tǒng)計，丹東、阜新等市均不同程度存在污水直排問題，日均直排污水量約25萬噸。
整改情況：完成整改
（一）2021年開始，組織對全市的排水管網(wǎng)進行了普查檢測工作，排查管網(wǎng)575.2公里，對發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)破損問題及時進行了改造。先后實施了盤山縣小區(qū)雨污水連通工程、綿江路雨污水過路改造工程、大洼區(qū)支路雨污分流工程、大洼區(qū)東部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點改造工程、興隆臺區(qū)興隆小區(qū)二期老舊小區(qū)改造工程、興隆臺區(qū)軍民社區(qū)（北區(qū)）的老舊小區(qū)改造工程、雙臺子區(qū)育紅路南段道路及排水工程、興農(nóng)街道路及排水工程等項目，新建、改造排水管網(wǎng)共計109.8公里，城區(qū)雨污排水能力不斷提高，有效解決了污水直排問題。
（二）2021年以來，強化城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境監(jiān)管、通過“雙隨機、一公開”執(zhí)法、專項執(zhí)法等形式檢查各污水處理廠環(huán)保設(shè)施運行及達標達產(chǎn)情況。截止目前，各污水處理廠在線數(shù)據(jù)無異常，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，出水穩(wěn)定達標排放。
任務(wù)54：污泥無害化處置工作嚴重滯后。全省“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)28座污泥無害化處置項目，截至督察進駐時僅有1座開工建設(shè)。
整改情況：完成整改
積極推進污泥無害化處置工作，依托盤錦市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，完成了日處理能力為250噸的市政污泥干化處理設(shè)施建設(shè)，利用焚燒發(fā)電余熱，對市政污泥進行干化處理，再將干化后的污泥投入焚燒發(fā)電設(shè)施進行焚燒，我市污泥無害化處理和資源化利用水平全面提升。污泥干化處理設(shè)施項目已建成并投入使用。
任務(wù)61：全省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
整改情況：達到序時進度
（一）按照《關(guān)于印發(fā)盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法的通知》（盤政辦發(fā)〔2014〕30號）和市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步規(guī)范村和社區(qū)工作經(jīng)費使用管理的意見的通知》（盤委辦改發(fā)〔2017〕32號）要求，2023年，市財政局積極籌措并提前撥付全年市本級財政農(nóng)村公共服務(wù)運行維護資金4830萬元，用于村保潔人員、衛(wèi)生督導(dǎo)員工資和村內(nèi)路肩、邊溝、綠化、環(huán)衛(wèi)、路燈維修養(yǎng)護等支出。
（二）為持續(xù)推進農(nóng)村污水治理工作，按照《遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案（2021-2023）》，市生態(tài)環(huán)境局積極指導(dǎo)縣區(qū)強化已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運維管護工作，組織開展設(shè)施運行情況抽查檢查，有序推進設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測工作，全力保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。
（三）盤錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，按照“戶集、村收、環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司統(tǒng)一收運處理”的垃圾處理模式覆蓋全市所有行政村。全市共設(shè)置農(nóng)村生活垃圾收運站點1665個，全年累計清運處理農(nóng)村生活垃圾約10.6萬噸，盤錦市固廢綜合處理園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施已實現(xiàn)了穩(wěn)定運行，餐廚垃圾處理設(shè)施建成并投入了使用。農(nóng)村生活垃圾收運處理體系覆蓋全市所有行政村并一直保持平穩(wěn)運行。推動農(nóng)村生活垃圾收運臺賬公示常態(tài)化，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強垃圾收運監(jiān)管。全市日產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾，全部達到日產(chǎn)日清。
（四）加強農(nóng)村飲水安全工作。累計完成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)劃定。
（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極組織各縣區(qū)開展省級美麗宜居村創(chuàng)建工作，2023年度申報省級美麗宜居村21個。
任務(wù)62：農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染還未得到有效控制。
整改情況：達到序時進度
（一）化肥減量增效：制定和下發(fā)《盤錦市2023年大田作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全市主要農(nóng)作物的施肥，提倡增施有機肥，保護和提升耕地質(zhì)量。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳，提高農(nóng)民耕地質(zhì)量保護與提升的認識，了解耕地質(zhì)量保護與提升的技術(shù)措施，發(fā)放宣傳資料1000多份。按省里要求已完成化肥利用率、肥效試驗方案34個。全市已采集、化驗耕地土壤樣品460個，并開展盤錦市2021年耕地地力水平進行評價工作。2022年全市累計實施測土配方施肥技術(shù)推廣面積186.4萬畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上。2023年，繼續(xù)推進農(nóng)藥減量增效工作，依托病蟲防治補助項目，推廣生物防治及科學(xué)用藥技術(shù)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提升綠色防控水平。科學(xué)用藥：2022年，持續(xù)推廣科學(xué)安全用藥技術(shù)。主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，全域推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥品種，農(nóng)田無高毒農(nóng)藥投入。綠色防控覆蓋率50%以上。開展2023年度農(nóng)作物重大病蟲越冬基數(shù)調(diào)查，制定《盤錦市2023年蟲口奪糧保豐收行動方案》，結(jié)合盤錦實際制定全年病蟲監(jiān)測和科學(xué)防控工作計劃、任務(wù)、目標，制定2023年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報。2023年對重大、突發(fā)害蟲實施統(tǒng)防統(tǒng)治6.5萬畝次，有效防控了病蟲災(zāi)害的發(fā)生；示范推廣赤眼蜂等替代農(nóng)藥的綠色防控技術(shù)3.5萬畝次以上，有效助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
（二）編制實施“十四五”時期畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃并公開發(fā)布，大洼區(qū)“十三五”時期畜禽糞污資源化利用整縣推進項目已建成投運。
（三）市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管工作的通知》（盤環(huán)發(fā)〔2021〕67號）文件。已開展禁（限）養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶排查工作。
（四）制定印發(fā)《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于做好2023年畜禽糞污資源化利用工作的通知》（盤農(nóng)辦發(fā)〔2023〕25號），安排部署2023年畜禽糞污資源化利用工作，強化規(guī)模養(yǎng)殖場動態(tài)管理，依托養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等數(shù)據(jù)，確保達到目標要求。開展畜禽糞污資源化利用工作檢查，確保設(shè)施利用。截至2023年底，全市畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在98%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在78%以上。聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)發(fā)《遼寧省規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用技術(shù)指南（試行）的通知》至各縣區(qū)，加強規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)縣區(qū)做好養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)填報。推進畜禽糞污處理和利用臺賬管理制度，指導(dǎo)全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范填寫臺賬，進一步鼓勵支持有機肥生產(chǎn)企業(yè)、資源化處理中心等社會化服務(wù)主體，強化典型模式技術(shù)推廣，提升我市畜禽糞污資源化利用水平。
任務(wù)63：城鎮(zhèn)生活垃圾處理進展滯后。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)緩慢。截至督察進駐時全省尚有本溪、盤錦等9個城市未達到國家要求的焚燒處理能力占無害化處理總能力50%以上的目標要求。
整改情況：完成整改
積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作，2021年12月完成了盤錦市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，無害化處理率達到100%。生活垃圾處理能力顯著提高，實現(xiàn)了原生生活垃圾零填埋，環(huán)境效益凸顯。
任務(wù)67：截至督察進駐時，全省滲濾液積存量達55萬噸。撫順、錦州等市多個垃圾填埋場均存在大量滲濾液積存、部分滲濾液滲漏外排等問題。
整改情況：完成整改
（一）2022年6月通過實施盤錦市固廢綜合處理園區(qū)滲濾液處理設(shè)施擴建項目建設(shè)，我市垃圾滲濾液處理能力由250噸/日提升至800噸/日。填埋場積存的2萬噸滲濾液通過該設(shè)施已經(jīng)處理完畢。
（二）截至2022年6月底，積存2萬噸滲濾液已清理完畢。滲濾液處理設(shè)施建成投產(chǎn)后無滲濾液積存情況產(chǎn)生。
（三）已按照工作要求，對生活垃圾無害化處置企業(yè)監(jiān)管。
任務(wù)71：《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，2020年底前沿海城市國控入海河流總氮濃度在2017年基礎(chǔ)上下降10%左右。遼寧省未有效開展總氮控制工作，2020年沿海城市涉氮重點行業(yè)總氮排放量比2019年增加2396.9噸，增幅高達20.24%。全省入海河流總氮濃度不降反升，2020年總氮平均濃度比2017年升高32.3%。
整改情況：達到序時進度
（一）制定印發(fā)《盤錦市涉氮重點行業(yè)企業(yè)總氮控制和削減計劃》，共納入86家企業(yè)。明確各涉氮企業(yè)年削減目標，確保完成總氮5%消減任務(wù)。對62家涉氮企業(yè)下發(fā)《關(guān)于進一步做好總氮削減任務(wù)目標的預(yù)警通知》，要求以2020年實際排放量為基數(shù)，采取有效措施，確保完成2023年全年削減目標。進一步推進總氮減工作，約見總氮貢獻率較大企業(yè)負責(zé)人，要求采取有效措施，通過投加碳源等方式降低總氮排放濃度。在穩(wěn)定達標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘潛力，優(yōu)化運行條件，實現(xiàn)總氨排放量持續(xù)穩(wěn)步削減。以2020年涉氮重點行業(yè)企業(yè)實際排放量1083.985噸為基數(shù)，盤錦市臺賬內(nèi)企業(yè)2023年度實際排放量為962.59噸，完成2023年的5%消減目標。
（二）制定印發(fā)《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于做好2023年畜禽糞污資源化利用工作的通知》（盤農(nóng)辦發(fā)〔2023〕25號），安排部署2023年畜禽糞污資源化利用工作，強化規(guī)模養(yǎng)殖場動態(tài)管理，依托養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等數(shù)據(jù)，確保達到目標要求。開展畜禽糞污資源化利用工作檢查，確保設(shè)施利用。截至目前，全市共排查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場123家，排查規(guī)模以上養(yǎng)殖大戶126戶，全市畜禽糞污處理設(shè)施配套率穩(wěn)定在97%以上。聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)發(fā)《遼寧省規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用技術(shù)指南（試行）的通知》至各縣區(qū)，加強規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)縣區(qū)做好養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)填報。推進畜禽糞污處理和利用臺賬管理制度，指導(dǎo)全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范填寫臺賬，進一步鼓勵支持有機肥生產(chǎn)企業(yè)、資源化處理中心等社會化服務(wù)主體，強化典型模式技術(shù)推廣，提升我市畜禽糞污資源化利用水平。繼續(xù)推進化肥減量化工作。制定《盤錦市2023年大田作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》，提倡增施有機肥，保護和提升耕地質(zhì)量。完成化肥利用率等20個試驗。2021年至2023年累計每年新增測土配方施肥技術(shù)推廣面積0.4萬畝，到2023年共實施測土配方施肥技術(shù)推廣面積186.4萬畝，覆蓋率達90%以上。
（三）推進入海排污口規(guī)范化整治。市政府印發(fā)《盤錦市入海排污口整治方案》，對889個入海排口建立“一口一策”整治臺賬，其中346個在用入海排污口通過命名、編碼、立牌、建檔、加強監(jiān)測等方式進行規(guī)范化整治。通過拆除、封堵等措施完成核減排口543個。
（四）完成了大洼污水處理廠、盤山污水處理廠擴建和提標改造工程，城鎮(zhèn)生活污水處理能力顯著提高；加強了城鎮(zhèn)污水處理廠正規(guī)化管理運營，實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效處理和100%達標。
任務(wù)76：遼寧省內(nèi)大多數(shù)工廠化、池塘養(yǎng)殖場無尾水治理設(shè)施，尾水經(jīng)池塘自然沉淀后直排海域，影響海水水質(zhì)。
整改情況：達到序時進度
（一）完成30家海水工廠化養(yǎng)殖場現(xiàn)場核查，分別建立了核查臺賬。
（二）開展我市工廠化養(yǎng)殖尾水污水排放情況摸底工作，采用無人機航測及問卷發(fā)放等手段，已完成工廠化養(yǎng)殖企業(yè)的廠區(qū)布局、養(yǎng)殖水體量、進排水口分布、養(yǎng)殖品種、生產(chǎn)季節(jié)等前期摸排工作。
（三）利用中央成品油價格調(diào)整對漁業(yè)補助資金，通過招標，聘請具備資質(zhì)第三方編制《海水養(yǎng)殖尾水治理實施方案》和《養(yǎng)殖尾水水質(zhì)監(jiān)測方案》，同時開展海水養(yǎng)殖尾水治理工程監(jiān)測和現(xiàn)場勘測。
（四）開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”。制定印發(fā)《盤錦市2023年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”工作方案》，制作示范點標牌，并遴選“五大行動”示范基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動示范點，海、淡水養(yǎng)殖尾水治理行動示范點。
（五）加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和執(zhí)法檢查。組織開展“盤錦市放心水產(chǎn)苗種下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，2023年、2024年共出動執(zhí)法人員47人次，張貼宣傳海報30余張、制作條幅10條，發(fā)放宣傳單400余份，宣傳手冊30余本。2023年開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)進行執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員36人次，檢查育苗場4家，養(yǎng)殖場8家。監(jiān)測水產(chǎn)品509批次，產(chǎn)地水平品獸藥殘留監(jiān)測合格率100%。
任務(wù)79：《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，2019年年底前完成沿海漁港摸底排查工作，編制漁港名錄并向社會公開，推進名錄內(nèi)漁港污染防治設(shè)施建設(shè)，但遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直至2020年10月才對外公開漁港名錄。督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省渤海海域共有漁港86座，大多數(shù)漁港存在審批手續(xù)不全、污染治理不到位問題。28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環(huán)評審批手續(xù)，部分漁港仍存在港口污染防治設(shè)施配而未用、港池垃圾清理不及時等問題。58座未納入名錄管理的漁港更普遍存在審批手續(xù)不全、生產(chǎn)生活污水和漁業(yè)垃圾處置設(shè)施建設(shè)不到位等問題。
整改情況：完成整改
（一）我市對全市漁港和漁船碼頭情況進行摸底排查，共計43個，確定保留盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港和盤山國家一級漁港并完善了相關(guān)手續(xù)。
（二）盤山漁港：按照《沿海漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備指導(dǎo)標準（試行）》要求，已于2023年5月完成儲油池、蓄水池、污水池、污水截水溝、地面硬化、圍欄改造等漁港環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，并投入使用。完善油污收集、轉(zhuǎn)運設(shè)備，按照有關(guān)要求妥善處置油污廢水，建設(shè)漁港公共廁所、移動垃圾箱、垃圾站等污染防治設(shè)施，切實解決漁港臟亂差問題。
（三）盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港：委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方處理港區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的所有污染物；完成環(huán)保設(shè)備與應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，并已配齊應(yīng)急救援物資。完成港區(qū)內(nèi)公共公廁1座、固體垃圾站1座、移動垃圾箱50個、PP-2型吸油氈200件、WGJ1100型圍油欄400米，設(shè)置污水處理站1座，可以正常運行。
（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員對盤山縣、大洼區(qū)承擔(dān)的整改任務(wù)完成情況進行了現(xiàn)場驗收；4月18日—19日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳對該項整改任務(wù)完成情況進行了驗收。
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