為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以石化行業(yè)低碳轉型為突破口，以能源綠色低碳發(fā)展為抓手，把碳達峰碳中和納入盤(pán)錦市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，，我局確保2030年前實(shí)現碳達峰目標，全力打造全面綠色轉型發(fā)展的先行示范市，為遼寧省如期實(shí)現碳達峰目標貢獻盤(pán)錦力量。，現將《盤(pán)錦市碳達峰實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求公眾意見(jiàn)。

    一、征求意見(jiàn)時(shí)間

    2023年4月21日—2023年5月21日

    二、意見(jiàn)反饋途徑

    聯(lián)系電話(huà)：0427-2807775

    電子郵箱：stjdqk@163.com

    信函方式：盤(pán)錦市興隆臺區市府大街23號210 ，郵編124010

截至5月21日，共收到社會(huì )各界反饋意見(jiàn)0條，擬采納0條。

盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局 

2023年5月21日 

《盤(pán)錦市碳達峰實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和戰略部署，扎實(shí)推進(jìn)盤(pán)錦市碳達峰工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，奮力建設遼寧省全面振興全方位振興先行區，按照國家、遼寧省關(guān)于碳達峰工作要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以石化行業(yè)低碳轉型為突破口，以能源綠色低碳發(fā)展為抓手，把碳達峰碳中和納入盤(pán)錦市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)履行維護國家“五大安全”政治使命，扎實(shí)做好“三篇大文章”，穩步推進(jìn)“六項重點(diǎn)工作”，加快形成節約資源和綠色低碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，確保2030年前實(shí)現碳達峰目標，全力打造全面綠色轉型發(fā)展的先行示范市，為遼寧省如期實(shí)現碳達峰目標貢獻盤(pán)錦力量。

（二）工作原則

——立足市情，精準施策。堅持立足盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)特征，全局統籌，科學(xué)制定全市碳達峰實(shí)施路徑，各縣區、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜，精準施策，明確目標任務(wù)，分階段、分步驟、分領(lǐng)域有序達峰。

——系統推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強政策的系統性、協(xié)同性，全市一體，系統推進(jìn)。以能源綠色低碳轉型和石化行業(yè)低碳發(fā)展等為重點(diǎn)領(lǐng)域，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

——改革創(chuàng )新，雙輪驅動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，加快形成有利于碳達峰碳中和的激勵約束機制，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變。

——穩妥有序，安全降碳。以維護“五大安全”為底線(xiàn)，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平，推動(dòng)能源、石化等產(chǎn)業(yè)平穩實(shí)現低碳轉型，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域達峰過(guò)程中各類(lèi)風(fēng)險隱患，穩妥有序推進(jìn)碳達峰工作。

二、主要目標

“十四五”時(shí)期，全市產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得顯著(zhù)成效，石化、油氣、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率大幅提升，碳排放強度明顯降低，煤炭消費增長(cháng)趨勢得到有效控制，化石能源清潔利用水平顯著(zhù)提升，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能推廣取得積極進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)規模穩步壯大，生態(tài)碳匯能力持續提升，生態(tài)“雙腎”安全屏障更加牢靠，生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得顯著(zhù)成效，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，確保完成遼寧省下達的單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率指標要求，為實(shí)現碳達峰目標奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”時(shí)期，全市產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升，能源結構更加綠色低碳，煤炭消費逐步減少，石化等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到國內先進(jìn)水平，綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)得到突破，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，全市進(jìn)入低碳發(fā)展新階段，非化石能源消費比重達到20%，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達到遼寧省下達的指標要求，并順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

加強統籌協(xié)調，將碳達峰的實(shí)施思路和目標貫穿于全市生態(tài)文明建設整體布局、落實(shí)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面。

（一）推進(jìn)能源綠色清潔低碳轉型

立足盤(pán)錦能源生產(chǎn)和消費基礎，在確保能源安全基礎上推進(jìn)能源低碳轉型，優(yōu)化能源消費結構，加快構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

1.優(yōu)化能源結構。深入推進(jìn)能源革命，落實(shí)國家和遼寧省關(guān)于能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的決策部署。在保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展的前提下，推動(dòng)化石燃料清潔高效利用，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提升。加強天然氣分級調峰能力建設，優(yōu)化天然氣利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導工業(yè)燃料用氣和化工原料用氣。加快推進(jìn)能源供給側結構性改革，推動(dòng)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展，超前布局氫能產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群，形成新能源多元化供給結構。到2025年，原油產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸；天然氣產(chǎn)量達到23億立方米，地下儲氣庫工作氣量達到52億立方米，初步建成東北地區天然氣儲備調峰中心；新型儲能裝機應用實(shí)現突破，非化石能源發(fā)電裝機占比跨越式增長(cháng)。到2030年，市級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

2.嚴格合理控制煤炭消費。繼續發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎性調節性作用。穩妥推進(jìn)供電煤耗在300克標準煤/千瓦時(shí)以上的煤電機組改造，新建煤電機組煤耗標準應達到國內領(lǐng)先水平。大力支持現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序推進(jìn)石化、建材等行業(yè)煤炭減量替代，促進(jìn)煤炭分質(zhì)分級高效清潔利用。深入推進(jìn)清潔取暖，實(shí)施電能替代示范工程，穩妥實(shí)施煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設備的電氣化率。嚴格控制新建非公用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤供熱鍋爐。積極穩妥實(shí)施散煤治理，在各縣區因地制宜劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代。強化風(fēng)險管控，完善煤炭供應體系和應急保障能力，統籌煤電發(fā)展和保供調峰，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

3.大力發(fā)展光伏和風(fēng)電。推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集中式和分布式開(kāi)發(fā)利用協(xié)同并舉。推動(dòng)大型公共建筑、商業(yè)樓宇、廠(chǎng)房等開(kāi)展建筑光伏一體化技術(shù)試點(diǎn)，支持盤(pán)山縣打造全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范。因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、農光互補、漁光互補，推進(jìn)“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式，提高農村能源自給率。探索推進(jìn)“光伏+充電樁”等項目，打造以公共停車(chē)位、道路停車(chē)位、獨立充電站等公用充電設施為主，住宅小區、辦公場(chǎng)所自用、專(zhuān)用充電設施為輔的光伏充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極爭取海上風(fēng)電登陸點(diǎn)城市，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到500萬(wàn)千瓦。

4.加快發(fā)展生物質(zhì)能。充分發(fā)揮盤(pán)錦生物質(zhì)資源優(yōu)勢，建立完善的農林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，推進(jìn)生物質(zhì)能規?；?、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展。因地制宜規劃生物質(zhì)發(fā)電項目，積極推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐和生物天然氣等非電利用。實(shí)施能源林培育改造工程，加強科技攻關(guān)，扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源化利用。積極推廣沼氣發(fā)電，結合養殖場(chǎng)分布集中布局沼氣發(fā)電項目，建設“沼氣—發(fā)電—沼液、沼渣制肥”三位一體的大中型沼氣工程，升級改造現有沼氣發(fā)電工程。支持縣域開(kāi)展生物質(zhì)能替代燃煤清潔供暖，推進(jìn)沼氣、生物質(zhì)成型燃料等生物質(zhì)能清潔取暖。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到6萬(wàn)千瓦。

5.積極穩妥發(fā)展氫能。依托盤(pán)錦化石能源制氫及工業(yè)副產(chǎn)氫等產(chǎn)業(yè)基礎，持續加強技術(shù)創(chuàng )新、工藝優(yōu)化，適度超前部署氫能項目。依托國內權威科研機構及行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，打造具有區域優(yōu)勢的氫能“制運儲用”產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展氫燃料電池、氫裝備制造、氫分布式能源系統、電解水制氫、天然氣制氫等應用示范。積極推廣氫能在交通、發(fā)電、供能、工業(yè)等領(lǐng)域的應用，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規?；?、商業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)城市加氫站建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展加氫加氣、加氫加油等多種形式合建站。到2025年，建成遼寧省重要的氫氣儲運裝備產(chǎn)業(yè)集聚區，探索加氫站建設的可行性及商業(yè)模式，合理規劃加氫站布局，積極推廣氫燃料汽車(chē)在相關(guān)領(lǐng)域應用。

（二）穩步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰

建立現代化工業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域向低碳化、綠色化、創(chuàng )新化、智能化轉型升級，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端拓展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色制造，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)間協(xié)同降碳，強化石化及精細化工、裝備制造、輕工等行業(yè)間橫向耦合發(fā)展，構建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦石化及精細化工、油氣采掘業(yè)、特色裝備制造、輕工等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程，強化碳減排對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。鼓勵開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、開(kāi)展綠色設計，建設綠色工廠(chǎng)、綠色園區，打造綠色供應鏈，全面推進(jìn)綠色制造體系建設。到2025年，創(chuàng )建3個(gè)在能效水平、污染物控制、資源循環(huán)利用等方面國內領(lǐng)先的綠色工業(yè)園區，培育20家綠色工廠(chǎng)。

2.推動(dòng)石化行業(yè)碳達峰。優(yōu)化盤(pán)錦石化及精細化工產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)國家級綠色石化園區規范建設和達標認定。推動(dòng)規模以上石化企業(yè)及園區建設能源綜合管理系統，實(shí)現能源梯級、高效利用；實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造，實(shí)現末端治理與源頭減排協(xié)同推進(jìn)；引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣、可再生能源等替代煤炭燃料。優(yōu)化產(chǎn)品結構，推動(dòng)企業(yè)“減油增化”，培育完善烯烴、芳烴、精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高性能樹(shù)脂、特種橡膠及彈性體、清潔油品、環(huán)保溶劑油、特種瀝青等綠色石化產(chǎn)品。推進(jìn)防水行業(yè)“煤改氣”“煤改電”進(jìn)程，減少化石能源消耗，提高能源利用效率。鼓勵企業(yè)開(kāi)展“數字車(chē)間”“智能工廠(chǎng)”“綠色工廠(chǎng)”改造升級，全面提升企業(yè)智能管理和綠色發(fā)展水平。到2025年，全市原油一次加工能力控制在4500萬(wàn)噸以?xún)?，遼濱經(jīng)開(kāi)區石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設取得顯著(zhù)成效。

3.推動(dòng)油氣采掘行業(yè)碳達峰。以遼河油田“千萬(wàn)噸油田、百億方氣庫”為載體，通過(guò)穩油增氣和能效提升，推進(jìn)油氣采掘行業(yè)低碳轉型升級；大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，支持遼河儲氣庫群項目建設，提升日調峰能力和區域清潔能源保供能力。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展太陽(yáng)能、余熱、地熱等新能源業(yè)務(wù)。實(shí)施“能效提升”工程，強化全流程節能技術(shù)推廣，優(yōu)化簡(jiǎn)化地面流程，推進(jìn)能源與碳排放管控系統應用，全流程降低碳排放總量。加強低成本二氧化碳捕集應用技術(shù)研發(fā)，支持CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）產(chǎn)業(yè)化、規?；瘧?，全力打造遼河油田和華潤電力合作建設的CCUS全鏈條示范基地和標桿工程，形成系統完備的脫碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現電源系統無(wú)碳運行，同時(shí)提高原油采收率。到2025年，清潔能源成為油氣采掘行業(yè)的主要用能來(lái)源，油氣采掘行業(yè)碳排放強度比2020年降低15%。

4.推動(dòng)裝備制造行業(yè)碳達峰。聚焦數字化和智能化工藝技術(shù)，提升裝備制造及產(chǎn)品的能效水平；深度開(kāi)發(fā)采油及原油煉制短流程技術(shù)、多能耦合過(guò)程技術(shù)及智能化低碳升級改造等技術(shù)裝備，提升低碳零碳化裝備制造水平。提升新型節能化工分離塔器、反應器、換熱器、加熱爐等石化裝備的研發(fā)制造水平及配套能力，推進(jìn)制造工藝技術(shù)低碳發(fā)展。支持風(fēng)電塔筒生產(chǎn)項目建設。重點(diǎn)發(fā)展高效換熱設備、余熱余壓利用設備、節能監測設備等節能環(huán)保裝備。加快制氫、氫燃料電池等技術(shù)裝備研發(fā)應用。發(fā)展以智能機器人為重點(diǎn)的人工智能裝備產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展綠色制造技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化示范。到2030年，研發(fā)創(chuàng )新一批先進(jìn)適用綠色低碳工藝，高端能源裝備制造及油服產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能耗大幅降低，初步建成以創(chuàng )新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳、結構優(yōu)化為核心特征的先進(jìn)裝備制造業(yè)體系。

5.推動(dòng)輕工行業(yè)碳達峰。集聚東北糧食資源，優(yōu)化用能結構，延伸水稻、大豆、水飛薊精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高副產(chǎn)品利用效率，打造綠色低碳化發(fā)展的東北糧食集散中心和精深加工基地。以稻米副產(chǎn)物為原料開(kāi)發(fā)培育谷維素、白炭黑等生物高科技產(chǎn)品。發(fā)展大豆精深加工產(chǎn)業(yè)，培育植物油酸、抗磨劑等生物化工產(chǎn)品。培育發(fā)展生物醫藥等生物高科技產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)高純度水飛薊賓等原料藥。推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)業(yè)鏈數字化發(fā)展，實(shí)現全鏈條智能化覆蓋。到2025年，糧食加工副產(chǎn)品利用率突破60%。推進(jìn)塑料加工企業(yè)的節能減排及清潔生產(chǎn)技術(shù)應用、新能源利用。發(fā)展PLA、PBAT等可降解塑料制品，開(kāi)發(fā)利用可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品和技術(shù)，提升塑料加工業(yè)綠色發(fā)展水平。

6.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。落實(shí)國家及遼寧省相關(guān)部署，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高一低”項目，對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。加強產(chǎn)能過(guò)剩分析預警，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已飽和的“兩高一低”項目；對擬建、在建能耗1萬(wàn)噸標準煤以上的“兩高一低”項目，根據能耗“雙控”目標任務(wù)加強管理，嚴把節能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)。嚴格落實(shí)石化等行業(yè)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高一低”項目要堅決整改。對標國內外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，推動(dòng)在建和擬建“兩高一低”項目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高一低”項目升級改造。將全市所有“兩高一低”項目納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統和節能降碳改造項目清單，強化常態(tài)化監管，明確淘汰落后“兩高一低”項目的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

（三）推動(dòng)城鄉建設綠色低碳發(fā)展

以?xún)?yōu)化城鄉空間布局和節約能源為核心，加強規劃引領(lǐng)，提升建筑能效，優(yōu)化用能結構，加快推動(dòng)城市更新和鄉村振興綠色低碳發(fā)展。

1.推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型。圍繞城鄉建設“三個(gè)一體化”（河海一體化的生態(tài)環(huán)境系統、城鄉一體化的城鄉社會(huì )、城水一體化的“北方水鄉”），統籌城鄉空間布局，強化土地集約高效利用，合理確定開(kāi)發(fā)邊界范圍和控制建筑面積總量，嚴控城鄉建設密度和強度。創(chuàng )新城鄉生態(tài)用地改革，推動(dòng)生態(tài)修復和生態(tài)系統完善，開(kāi)展城鄉園林綠化提升行動(dòng)，提高城市防洪排澇、防災減災能力；推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建，將綠色發(fā)展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務(wù)等活動(dòng)全過(guò)程。有序推進(jìn)城鄉更新和舊區改造，嚴格實(shí)施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加大綠色低碳建材推廣應用力度，積極推動(dòng)盤(pán)錦綠色建材技術(shù)及產(chǎn)品列入遼寧省綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品推廣應用目錄，大幅提升綠色建材應用比例。不斷提高新建、改造建筑綠色建材使用比例。推廣綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，積極發(fā)展裝配式鋼結構建筑。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%。

2.提升建筑能效水平。嚴格落實(shí)建筑節能、綠色建筑、市政基礎設施等領(lǐng)域節能降碳標準，實(shí)現高標準節能減排。重點(diǎn)開(kāi)展老舊管網(wǎng)、城鎮既有建筑、農村危房節能改造，提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部品節能性能要求，推廣適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統。積極推進(jìn)居住建筑和公共建筑節能改造，開(kāi)展既有照明、空調、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造。提高城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，更新老舊供熱管網(wǎng)，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理，建立數據共享機制。到2025年，完成城區、縣城、農村建筑能效提升改造1064萬(wàn)平方米，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3.優(yōu)化建筑用能結構。深入推進(jìn)光伏發(fā)電與建筑一體化發(fā)展，推廣可再生能源建筑建設。充分利用工業(yè)建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑、庭院屋頂等資源實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，在遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、現代光學(xué)電子科技園、氫能產(chǎn)業(yè)基地、農產(chǎn)品集散地和精深加工等新建區域，將能源建設布局與能源節約作為地區空間開(kāi)發(fā)重要評價(jià)因素。大力推進(jìn)熱源清潔化改造、城鄉熱網(wǎng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)改造、工業(yè)余熱供暖等城鄉居民供暖重點(diǎn)工作，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等多能互補、復合應用式清潔供暖，提升城鄉供暖清潔化水平。提升建筑終端電氣化水平，推動(dòng)建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。鼓勵公共機構建設超低能耗和近零能耗建筑，開(kāi)展可再生能源建筑、超低能耗建筑等試點(diǎn)示范項目建設。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；公共機構單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。

4.推進(jìn)農村建設和用能低碳轉型。建立健全農房建設管理機制，提升農房品質(zhì)、改善農村人居環(huán)境。有序推動(dòng)綠色農房建設和既有農房節能改造，積極發(fā)展新能源鄉村振興工程?？茖W(xué)制定老舊農危房有序更新計劃，提高常住房間舒適性。鼓勵有條件的縣區以農業(yè)廢棄物為原料發(fā)展農村沼氣，建設規?；託饣蛏锾烊粴夤こ?，推進(jìn)沼氣集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)。積極推廣節能環(huán)保農用裝備和灶具。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，不斷完善農村地區電力基礎設施建設，提升農村用能電氣化水平。

（四）加快交通運輸綠色低碳轉型

加快優(yōu)化交通運輸結構，積極推廣節能低碳型交通工具，推動(dòng)形成綠色低碳運輸方式，多層次、全過(guò)程推動(dòng)交通運輸綠色低碳發(fā)展，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

1.優(yōu)化交通運輸結構。發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶主軸城市、東北亞及內蒙東部地區最近出?？趨^位優(yōu)勢，快速構建多式聯(lián)運智能交通體系，全面提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率。大力推進(jìn)大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動(dòng)油氣“公轉管”運輸。以“兩港兩站”（盤(pán)錦港、陳家空港、盤(pán)錦火車(chē)站、高鐵盤(pán)錦北站）交通樞紐為核心，完善便捷高效的集疏運體系，主動(dòng)融入東北陸海新通道；加快調整貨物運輸結構，推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)水運高等級航道網(wǎng)建設，提升鐵路、水路在大宗貨物中長(cháng)距離運輸中的核心作用，中短距離優(yōu)先選擇封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)等低碳運輸方式；深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，完善城市步行和自行車(chē)等慢行服務(wù)系統，強化新能源公交、電力公交等綠色公共交通與慢行交通銜接，增強公眾綠色出行意識。加強快遞公共末端設施建設，創(chuàng )新綠色低碳、集約高效的配送模式，完善城鄉物流配送體系建設。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比例超過(guò)5%，公交車(chē)萬(wàn)人擁有率達到15標臺，中心城區500米半徑覆蓋率達到100%。到2030年，綠色出行比例不低于70%。

2.推進(jìn)交通工具裝備低碳轉型。發(fā)展電氣化、低碳化、智能化交通工具，積極擴大電力、新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、城市配送、鐵路貨場(chǎng)、港口等交通領(lǐng)域的應用；推廣應用新能源汽車(chē)，逐步降低傳統燃油車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的比例。加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)輛，鼓勵采用較高排放標準的新型節能運輸工具。嚴格控制其他地區淘汰的老舊車(chē)輛進(jìn)入，加強淘汰老舊車(chē)輛監管。推進(jìn)港口裝卸機械“油改電”“油改氣”，推動(dòng)清潔能源或新能源應用于港口新增和更換的作業(yè)機械。有序推進(jìn)汽車(chē)排放檢驗與維護制度（I/M制度）實(shí)施。協(xié)調推進(jìn)鐵路“電氣化改造”，全面提升鐵路電氣化水平。到2025年，城市綠色公共交通車(chē)輛比例達到100%。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放；統籌利用綜合運輸通道線(xiàn)位、土地、空域、岸線(xiàn)、錨地等資源，適度超前布局配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、充電樁、港口岸電等基礎設施建設，實(shí)現方式間、區域間、層次間綠色交通協(xié)同。新建公用和專(zhuān)用充電樁、換電設施等充電基礎設施，按照由近到遠（城區到鄉鎮）、先直流后交流的原則分類(lèi)分布組織強檢工作，建立完善的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系，并推動(dòng)“油氣電氫”綜合能源服務(wù)示范站建設。新建交通樞紐設施按二星級及以上綠色建筑標準建設，推進(jìn)實(shí)施既有樞紐設施的綠色化改造工程。強化交通運輸行業(yè)各類(lèi)基礎設施智能化高效管理機制，提供停車(chē)大數據分析報告、錯時(shí)及共享停車(chē)方案，提高泊位周轉率和車(chē)位利用率，減少高峰時(shí)期碳排放。加快推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設施，到2025年，港口新建普貨泊位配備岸電設備實(shí)現100%覆蓋。

（五）推進(jìn)節能降碳協(xié)同增效

堅決落實(shí)節約優(yōu)先方針，全面提升節能管理水平，嚴格控制能耗強度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源高效率利用。

1.全面提升節能管理能力?？茖W(xué)推進(jìn)用能預算管理，優(yōu)化評價(jià)考核制度，層層細化落實(shí)各相關(guān)部門(mén)、各縣區和重點(diǎn)企業(yè)目標責任。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，從源頭推進(jìn)節能降碳。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，完善能源計量體系，提高節能管理信息化水平。強化重點(diǎn)用能單位節能管理和目標責任，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建立能源管理中心，實(shí)施能耗強度形勢分析和預測預警。鼓勵企業(yè)開(kāi)展能評報告投產(chǎn)驗收、能源審計，通過(guò)市場(chǎng)機制鼓勵更多用能企業(yè)自愿接受節能診斷等服務(wù)。加強節能監察能力建設，健全市縣企三級節能監察體系，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。

2.實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節能降碳工程，圍繞能源消費統籌基礎設施規劃和建設，推動(dòng)建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造；探索開(kāi)展多能互補耦合供能，支持余熱供暖示范項目建設，推廣清潔供暖、可再生能源供暖等取暖方式，提升城市綜合能效。實(shí)施重點(diǎn)園區節能降碳工程，在園區規劃環(huán)評中增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用。嚴格落實(shí)高耗能行業(yè)能效標桿水平和基準水平，實(shí)施石油化工、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程，對標國內、國際先進(jìn)標準水平，提升重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率。

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。聚焦遼濱經(jīng)開(kāi)區石化產(chǎn)業(yè)基地、盤(pán)錦精細化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區化工園區、遼河油田等高耗能區域，以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點(diǎn)，全面提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，依法依規淘汰落后低效設備，推進(jìn)落后低效產(chǎn)能有序退出。加強重點(diǎn)用能設備節能審查和日常監管，確保能效標準和節能要求全面落實(shí)。

4.加強新型基礎設施節能降碳。優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施空間布局，支持數字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等高質(zhì)量算力型數據中心建設，為未來(lái)城市智能化、產(chǎn)業(yè)升級轉型提供支撐。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推進(jìn)氫能源、液體冷卻等綠色先進(jìn)技術(shù)應用，嚴格按照相關(guān)能效限定值及能效等級建設。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，開(kāi)展能源計量審查。引導具備條件的數據中心采用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等方式進(jìn)行升級改造。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力碳達峰

實(shí)施全面節約戰略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，推動(dòng)全過(guò)程降碳。

1.推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，以遼濱經(jīng)開(kāi)區循環(huán)化改造示范園區為典范，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。組織園區企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，實(shí)施能量梯級利用、廢棄物循環(huán)利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，支持熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用。完善園區環(huán)保配套設施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區搭建基礎設施和公共服務(wù)共享平臺，建設智慧管理平臺。不斷加強園區物質(zhì)流管理，到2025年，省級以上產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2.加強大宗固廢綜合利用。有序引導利用粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，繼續推廣脫硫石膏在石膏砂漿、粉刷石膏、石膏墻材、石膏基自流材料、高強石膏等新型建材領(lǐng)域的利用。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加強農作物秸稈禁燒管控和利用，培育形成一批秸稈“五化”利用成熟實(shí)用技術(shù)，加快建設生物質(zhì)熱電廠(chǎng)等項目，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到182.32萬(wàn)噸；到2030年，大宗固廢年利用量達到205.11萬(wàn)噸。

3.推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。合理布局、規范建設交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心三級回收網(wǎng)絡(luò )體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，支持城鄉廢舊物資循環(huán)利用體系一體化建設，推動(dòng)再生資源應收盡收。加強再生資源回收利用行業(yè)規范管理，推進(jìn)行業(yè)規范化發(fā)展；積極開(kāi)展汽車(chē)零部件、工程機械等再制造項目建設，布局建設風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用項目。到2025年，主要再生資源循環(huán)利用量達到20萬(wàn)噸；到2030年達到22.67萬(wàn)噸。

4.加強生活垃圾減量化資源化利用。加快建立覆蓋全市居民小區和鄉鎮行政村的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農村與城市生活垃圾分類(lèi)系統無(wú)縫銜接，推動(dòng)實(shí)現生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。統籌安排生活垃圾處理設施和用地布局，推進(jìn)現有處理設施達標改造，推動(dòng)生活垃圾焚燒處理設施建設。推動(dòng)廚余垃圾應收盡收，合理布局廚余垃圾處理設施，提高無(wú)害化處理和資源化利用比例。健全包裝管理制度、制定包裝操作規范、建立包裝管理機構、加大監管檢查力度，全面推動(dòng)落實(shí)綠色發(fā)展“9218”工程，加快推進(jìn)快遞包裝綠色低碳轉型。加強塑料污染全鏈條治理，開(kāi)展過(guò)度包裝專(zhuān)項治理，推動(dòng)源頭減量，研究探索減量補償機制。到2025年，生活垃圾資源化利用比例不低于60%，無(wú)害化處理率達到全省領(lǐng)先水平。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）強化綠色低碳科技創(chuàng )新支撐

發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng )新體制機制，堅持以科技創(chuàng )新賦能綠色低碳轉型發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技化含量。

1.引導開(kāi)展綠色低碳技術(shù)研發(fā)。制定盤(pán)錦石化及精細加工、智能裝備等行業(yè)碳達峰科技創(chuàng )新行動(dòng)方案和技術(shù)路線(xiàn)圖，結合需求導向和問(wèn)題導向，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎設施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵石化、新能源、農業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)聚集聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新鏈等資源，牽頭組建綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)先進(jìn)適用降碳工藝裝備的研發(fā)應用與改造升級，提升石化及精細化工、智能裝備、新一代信息技術(shù)、碳材料、糧食生物科技、新能源、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的降碳脫碳水平。強化科技創(chuàng )新平臺布局，推動(dòng)SAP雙碳創(chuàng )新中心建設，挖掘精細化工等國家重點(diǎn)實(shí)驗室、省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新平臺潛力，聯(lián)合中科院大連化物所、大連理工大學(xué)等科研院所，推動(dòng)先進(jìn)適用降碳工藝裝備的研發(fā)應用與改造升級，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“智高點(diǎn)”。引導企業(yè)主動(dòng)對接先進(jìn)地區創(chuàng )新資源，建立市場(chǎng)化的綠色低碳技術(shù)應用供需互動(dòng)機制；推動(dòng)高校、科研機構采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等研發(fā)組織模式，在精細化工、高端智能裝備等領(lǐng)域開(kāi)展綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)攻克“卡脖子”關(guān)鍵裝備和技術(shù)。

2.加快先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)和轉化應用。創(chuàng )新科技成果攻關(guān)、轉移、轉化機制，鼓勵引入外部先進(jìn)科研成果，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展中試工程，實(shí)現就地轉化，打通創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節點(diǎn)。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專(zhuān)項，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。大力推進(jìn)低碳石化及精細加工、“光儲直柔”建筑能源系統、新能源交通工具、節能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)創(chuàng )新；推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、海上可再生能源、生物質(zhì)能等清潔能源規?；?，推動(dòng)實(shí)現氫能及燃料電池、儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)等方面實(shí)現重大突破；推進(jìn)建設二氧化碳捕集利用與封存示范項目，加快新型電力系統建設。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展示范應用。

3.強化雙碳人才引進(jìn)和培養。建立健全人才引進(jìn)、培育機制，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，打造一支多層次、復合型碳達峰碳中和人才隊伍。制定吸引人才、留住人才的制度和機制，社會(huì )保障制度等配套機制。建立完善碳達峰專(zhuān)家庫，為碳達峰相關(guān)工作提供決策和技術(shù)支撐。加快涉碳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，培育引進(jìn)一批帶動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才、青年領(lǐng)軍人才及頂尖管理人才，扶持一批擁有核心技術(shù)或自主產(chǎn)權的科技團隊、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。逐步完善產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養模式，大力發(fā)展實(shí)訓基地，培養復合型綠色低碳人才，保障低碳科技研發(fā)、轉化和技術(shù)服務(wù)人才供給。高標準建設各類(lèi)科技人才服務(wù)平臺，提升科技人才服務(wù)水平。

（八）提升生態(tài)系統碳匯能力

堅持系統觀(guān)念，優(yōu)化空間布局，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，穩步提升生態(tài)系統碳匯能力。

1.鞏固生態(tài)系統固碳基礎。構建綠色低碳導向、主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動(dòng)，以加強濕地資源保護為主線(xiàn)，以增綠增質(zhì)增效為目的，構建生態(tài)“雙腎”保護體系，全面提升全市生態(tài)系統的穩定性和生態(tài)固碳功能。強化自然生態(tài)防線(xiàn)保護，實(shí)施渤海治理攻堅戰、退養還濕、藍色海灣等工程項目，不斷保護和修復紅海灘等自然岸線(xiàn)和河湖岸線(xiàn)；推進(jìn)國土空間綜合整治，推動(dòng)新型城鎮生態(tài)空間優(yōu)化和保護。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，探索采取自然封育等方式實(shí)現自然濕地、耕地等休養生息，穩定現有林地、草地、濕地、海洋、土壤等固碳基礎。到2025年，基本建成以遼河口國家公園為主體，自然保護區、自然公園為補充的自然保護地體系。

2.提升生態(tài)系統碳匯能力。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強濕地保護修復、科學(xué)綠化造林等生態(tài)治理，強化生態(tài)系統固碳增匯能力。落實(shí)遼寧科學(xué)綠色示范省建設實(shí)施方案，通過(guò)沿海防護林、農田林網(wǎng)、河渠路壩、村屯四旁綠化、城市綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道等多種形式增綠增匯；加快調整優(yōu)化林分結構，實(shí)施森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林修復等措施，提高森林質(zhì)量和蓄積量，增強森林碳匯能力。持續實(shí)施“引濕入城”工程，統籌規劃濕地郊野公園、美麗鄉村、海綿城市、公園城市，加快濕地公園和濕地系統建設。加快推進(jìn)遼河口國家公園博物館、智慧化濕地管理平臺建設以及基層巡護監測站完善等工程，提升濕地保護能力。鞏固“藍色海灣”整治行動(dòng)成果，不斷提升碳匯增量。到2030年，全市森林覆蓋率穩定在2.57%，森林蓄積量達到165萬(wàn)立方米。

3.加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。建立健全碳匯資源數據庫，結合自然資源統一確權登記，利用信息化、網(wǎng)格化監測手段，開(kāi)展生態(tài)系統碳匯基礎信息調查，系統摸清全市濕地、森林、草地、海洋等重要資源底數。在做好碳匯資源管理“一張圖”數據與國土“三調”數據對接融合基礎上，按遼寧省部署定期完成碳匯資源管理“一張圖”更新。在省級碳匯能力核算基礎上，確定適合本市的碳計量模型和參數，形成活動(dòng)水平數據“一套數”、排放因子“一個(gè)庫”、碳源碳匯“一張表”，提升對全市碳排放清單編制、碳匯交易、碳匯效益核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等支撐能力。推進(jìn)濕地、海洋立體觀(guān)測網(wǎng)建設，常態(tài)化開(kāi)展鹽沼植被、海草床等藍碳現狀調查監測和評估。

4.探索碳匯價(jià)值實(shí)現方式。加快開(kāi)發(fā)林草碳匯項目，開(kāi)展生態(tài)保護補償，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化模式。開(kāi)展濕地資源碳儲量調查評估，推進(jìn)遼河口鹽沼生態(tài)系統藍碳工作。鼓勵盤(pán)山林場(chǎng)申報CCER審定備案項目。創(chuàng )新碳匯開(kāi)發(fā)機制，鼓勵將生態(tài)保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，探索開(kāi)發(fā)林草碳匯產(chǎn)品。健全生態(tài)補償機制，將碳匯價(jià)值納入生態(tài)保護補償核算內容。建立林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系。探索盤(pán)活濕地資源資產(chǎn)，以“資源貸款”方式引導非政府資金投入，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制。

5.推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。實(shí)施國家黑土地保護工程，開(kāi)展全域土壤地力調查，適時(shí)推動(dòng)土壤修復，提升土壤有機碳儲量，保障糧食安全。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+認養農業(yè)”“認養農業(yè)+鄉村旅游”農旅雙鏈模式，實(shí)施國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。構建數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護格局。健全耕地休耕輪作制度。深入開(kāi)展化肥農藥減量增效，推進(jìn)測土配方施肥；完善秸稈收儲運體系，提升農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化高效利用水平，探索農作物秸稈材料化利用途徑。開(kāi)展畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理與利用設施提檔升級行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，推廣以農用有機肥、沼氣等為主的利用技術(shù)，提高無(wú)害化處理、資源化利用水平。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力超過(guò)110萬(wàn)噸，全市畜禽糞污資源化利用率達到80%。

（九）開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

廣泛開(kāi)展綠色低碳全民宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會(huì )營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展理念納入宣傳教育體系，開(kāi)展綠色低碳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)學(xué)校等多種形式的生態(tài)環(huán)境資源主題教育活動(dòng)，推進(jìn)綠色低碳理念融入公眾日常工作學(xué)習生活。建立公眾參與綠色低碳的激勵機制，推廣碳普惠制。充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體，創(chuàng )新利用網(wǎng)絡(luò )、手機客戶(hù)端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。積極舉辦全國節能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，加大綠色低碳發(fā)展理念的公益宣傳，營(yíng)造節能降碳社會(huì )氛圍。

2.推廣綠色低碳生活方式。深入開(kāi)展反糧食浪費、反過(guò)度消費、反過(guò)度包裝等行動(dòng)，減少一次性消費品和包裝用品材料使用量，著(zhù)力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。持續推進(jìn)無(wú)紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，減少使用一次性辦公用品；鼓勵發(fā)展二手交易市場(chǎng)，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書(shū)籍等二手商品的交換使用；落實(shí)政府綠色采購政策，推行綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準，鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先采購節能、低碳、節水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。鼓勵居民綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，嚴格落實(shí)綠色產(chǎn)品認證和標識制度。在全社會(huì )倡導節約用能，引導全社會(huì )養成節水節電節氣、垃圾分類(lèi)投放等健康文明生活習慣。

3.引導企業(yè)履行社會(huì )責任。引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)保責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創(chuàng )新水平。鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行低碳政策要求，主動(dòng)壓減、淘汰落后產(chǎn)能，推廣應用低碳、零碳、負碳技術(shù)，制定實(shí)施企業(yè)碳達峰行動(dòng)方案和技術(shù)路線(xiàn)圖，推進(jìn)綠色低碳轉型。重點(diǎn)用能單位要主動(dòng)核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專(zhuān)項工作方案，實(shí)施節能降碳改造。組織開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)話(huà)節能”“工業(yè)節能診斷”等活動(dòng)，加強宣貫節能法律法規和相關(guān)政策標準。推進(jìn)企業(yè)碳排放管理體系建設，加快低碳產(chǎn)品認證工作，在重點(diǎn)行業(yè)中樹(shù)立一批綠色低碳標桿企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。

4.強化領(lǐng)導干部教育培訓。將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和重要講話(huà)、指示批示精神作為干部教育培訓的重要內容并納入干部教育培訓體系；定期舉行全市領(lǐng)導干部培訓學(xué)習班，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓，宣講“雙碳”政策要點(diǎn)，不斷強化黨政領(lǐng)導干部的綠色低碳發(fā)展和習近平生態(tài)文明思想意識，加強碳達峰碳中和專(zhuān)業(yè)知識培訓。鼓勵利用遼寧省干部在線(xiàn)學(xué)習網(wǎng)、學(xué)習強國APP、專(zhuān)業(yè)視頻網(wǎng)站等，全面開(kāi)展領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò )培訓。

（十）統籌有序推進(jìn)碳達峰

結合各縣區發(fā)展定位以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，因地制宜、分類(lèi)施策、上下聯(lián)動(dòng)，穩妥有序推進(jìn)碳達峰。

1.推進(jìn)重點(diǎn)區域綠色低碳發(fā)展。各縣區要堅持因地制宜、協(xié)同推進(jìn)，結合區域發(fā)展戰略和主體功能區戰略，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等現狀，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)區域綠色低碳發(fā)展。全市構建“一軸一帶兩翼五城多點(diǎn)”國土空間開(kāi)發(fā)格局，提升盤(pán)錦水鄉特色、濕地特色、田園特色，加快形成“主城區+副城區+新區+重點(diǎn)鎮+美麗村”多層次綠色低碳城鄉體系。加強東部現代農業(yè)發(fā)展區域和西部生態(tài)涵養與生態(tài)旅游發(fā)展區域的聯(lián)系互動(dòng)，形成區域藍綠交織生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，鞏固提升生態(tài)碳匯功能。遼濱經(jīng)開(kāi)區及4個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(cháng)極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。盤(pán)山縣、大洼區要嚴格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略導向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全市前列。

2.穩步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)有序達峰。各縣區要按照國家、遼寧省及盤(pán)錦市總體部署，結合自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，研究制定本地碳達峰目標和路線(xiàn)圖。支持碳排放管理水平優(yōu)、新能源發(fā)展潛力大、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)的縣區順利達峰。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤及資源型縣區把節能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，逐步實(shí)現碳排放增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)脫鉤，力爭實(shí)現全市同步碳達峰。

3.積極開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設。鼓勵各縣區以及重點(diǎn)園區開(kāi)展碳達峰先行先試，探索區域產(chǎn)業(yè)轉型和低碳改造路徑。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉型，適時(shí)在石化及精深加工、油氣采掘、輕工建材等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，為全市提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

四、政策保障

（一）全力推動(dòng)政策落實(shí)

積極穩妥推進(jìn)“雙碳”工作，落實(shí)好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，完善能源消耗總量和強度調控，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放強度和總量“雙控”轉變。落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作政策，完善盤(pán)錦市煤炭、石油、天然氣及其制品的非能源用途產(chǎn)品數據統計核算，加強數據運用和政策銜接，做好原料用能扣減與能耗雙控、節能管理等相關(guān)工作的組織實(shí)施。

（二）加強碳排放統計核算

根據國家、省碳排放統計核算體系的要求，健全盤(pán)錦市碳排放核算有關(guān)體系，強化資金、數據、制度等各方面保障，建設一支高水平的碳排放統計核算隊伍。參照重點(diǎn)行業(yè)碳排放統計核算方法與報告指南、標準、實(shí)施細則等，重點(diǎn)推進(jìn)電力、化工、建材等行業(yè)碳排放核算工作。建立碳排放數據管理平臺，加強對碳排放數據的管理。

（三）完善標準認證體系

研究推動(dòng)提高資源能源利用效率的市級政策體系，制定配套政策及管理辦法，完善部門(mén)間協(xié)作機制。按照國家和省級相關(guān)部門(mén)要求，做好節能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監測、碳交易管理及碳資產(chǎn)管理等標準體系建設。健全合同能源管理項目節能量審核和交易制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證、綠色認證等。

（四）加大政策支持力度

加強項目?jì)鋷旖ㄔO，積極爭取上級部門(mén)對節能降碳項目的資金支持；積極落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。深化電力、熱力、天然氣價(jià)格改革，研究完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)。建立綠色信貸服務(wù)體系，推動(dòng)金融機構落實(shí)綠色信貸投放，加大對環(huán)境污染第三方治理、節能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品。

（五）完善市場(chǎng)化推進(jìn)機制

積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)交易。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展碳資產(chǎn)盤(pán)查與開(kāi)發(fā)，推行產(chǎn)品碳足跡核算和項目碳排放評估，引導企業(yè)主動(dòng)減排。研究碳資產(chǎn)質(zhì)押證券化途徑，激活企業(yè)的潛在資產(chǎn)，為企業(yè)提供融資新途徑。發(fā)展合同能源管理等市場(chǎng)化節能降碳新模式，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、托管等綜合和服務(wù)模式，營(yíng)造促進(jìn)合同能源管理模式健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對全市碳達峰相關(guān)工作進(jìn)行統一領(lǐng)導，整體部署、系統推進(jìn)各項工作，嚴格執行國家和遼寧省碳達峰要求，統籌研究重要事項、協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工，依據本方案研究制定相關(guān)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰相關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，定期調度各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）強化責任落實(shí)

各地區、各部門(mén)要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實(shí)扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要按照國家和省市有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監督考核

完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)有關(guān)落實(shí)情況納入各相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核，增加考核權重，加強指標約束。對工作突出的單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。各縣區政府要組織開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。

 

 

 

 

 

 

 

《盤(pán)錦市碳達峰實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）政策解讀

近期，盤(pán)錦市政府印發(fā)《盤(pán)錦市碳達峰實(shí)施方案》，明確了盤(pán)錦實(shí)現碳達峰目標的路線(xiàn)圖、施工圖，是一項重要的制度性文件。

一、起草背景和過(guò)程

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號）、《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號）及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省碳達峰實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2022〕21號）有關(guān)工作部署，扎實(shí)推進(jìn)盤(pán)錦市碳達峰工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，市發(fā)展改革委組織起草了《盤(pán)錦市碳達峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。在《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，先后多次征求市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局等市直相關(guān)部門(mén)和各縣區、經(jīng)濟區意見(jiàn)建議?！秾?shí)施方案》已經(jīng)通過(guò)了省雙碳工作領(lǐng)導小組銜接性評審，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，征求了各位市委常委和市人大、市政協(xié)的意見(jiàn)建議，經(jīng)市委審議通過(guò)，由市政府印發(fā)實(shí)施。

二、主要特點(diǎn)

起草組充分對接國家級智庫，吸納相關(guān)領(lǐng)域權威專(zhuān)家，堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，多次組織開(kāi)展實(shí)地調研、專(zhuān)題研討，并廣泛征求各方意見(jiàn)，力求編制出既響應國家政策、又突出我市特色的《實(shí)施方案》，并統籌處理好三個(gè)關(guān)系：

1.統籌好立足市情和服務(wù)全局的關(guān)系

我們既要堅定不移地貫徹落實(shí)國家有關(guān)戰略決策部署，又要充分考慮我市能源、產(chǎn)業(yè)、運輸結構的階段特征以及對全省的重要支撐作用，科學(xué)制定出服務(wù)于全局的碳達峰路線(xiàn)圖和施工圖?！秾?shí)施方案》以維護“五大安全”、做好“三篇大文章”為關(guān)鍵，基于國家碳達峰“十大行動(dòng)”，合理設定目標指標，制定符合我市發(fā)展的“十大行動(dòng)”，提高能源利用效率，減少單位產(chǎn)品碳排放強度，為全省乃至全國提供更多、更高水平的綠色低碳產(chǎn)品，為推動(dòng)全省碳達峰作出盤(pán)錦貢獻。

2.統籌好推進(jìn)碳達峰工作與助力遼寧振興的關(guān)系

綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，實(shí)現助力遼寧振興的重要支撐在于形成具有持續競爭力、支撐力的工業(yè)體系和清潔低碳安全高效的能源保障體系?！秾?shí)施方案》充分發(fā)揮我市發(fā)展的歷史優(yōu)勢與新興優(yōu)勢，加快推進(jìn)供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構的全面優(yōu)化和低碳轉型，做綠、做好、做優(yōu)“三篇大文章”，穩步推進(jìn)“六項重點(diǎn)工作”，將推動(dòng)實(shí)現碳達峰作為助力遼寧全面全方位振興的重要引擎和有力抓手，將助力遼寧系統、完整、全面地融入到國家碳達峰、碳中和大局。

3.統籌好系統全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，我市作為工業(yè)強市、能源重市，碳排放強度和能源依賴(lài)度偏高?！秾?shí)施方案》從源頭低碳、過(guò)程控碳和末端固碳全程發(fā)力，系統布局能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型，統籌推進(jìn)市轄各區縣有序達峰。同時(shí)，立足能源、石化和輕工三大產(chǎn)業(yè)占能源消費比重接近50%的現實(shí)，加快優(yōu)化能源結構，提升能源利用效率，做好石化及精細化工、輕工產(chǎn)業(yè)全面低碳轉型。

三、主要內容

《實(shí)施方案》包括五部分：

第一部分為總體要求。以習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神為根本遵循，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠和短期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持“立足市情、精準施策，系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革創(chuàng )新、雙輪驅動(dòng)，穩妥有序、安全降碳”的原則，以石化行業(yè)低碳轉型為突破口，以能源綠色低碳發(fā)展為抓手，切實(shí)履行維護國家“五大安全”的政治使命，扎實(shí)做好“三篇大文章”，穩步推進(jìn)“六項重點(diǎn)工作”，把碳達峰、碳中和納入盤(pán)錦市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。

第二部分為主要目標。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低量完成遼寧省下達指標；到2030年，非化石能源消費比重達到20%，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達到遼寧省下達的指標要求，并順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)。堅持全市統籌，上下聯(lián)動(dòng)，將碳達峰貫穿于我市發(fā)展的全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)推進(jìn)能源綠色清潔低碳轉型、穩步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、推動(dòng)城鄉建設綠色低碳發(fā)展、加快交通運輸綠色低碳轉型、推進(jìn)節能降碳協(xié)同增效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力碳達峰、強化綠色低碳科技創(chuàng )新支撐、提升生態(tài)系統碳匯能力、開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)、統籌有序推進(jìn)碳達峰等“十大任務(wù)”。

第四部分為政策保障。以全力推動(dòng)政策落實(shí)、加強碳排放統計核算、完善標準認證體系、加大政策支持力度、完善市場(chǎng)化推進(jìn)機制等五個(gè)方面，為如期實(shí)現碳達峰目標提供強有力的政策支撐。

第五部分為組織實(shí)施。充分發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組的作用，從加強組織領(lǐng)導、強化責任落實(shí)、嚴格監督考核等三方面壓實(shí)各成員單位的主體責任，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。