為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，我局對照《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號），起草了《盤(pán)錦市“十四五”節能減排綜合工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，現面向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，如有意見(jiàn)或建議請于3月10日前反饋至市發(fā)改委。
　　 聯(lián)系電話(huà)：0427-2288369
　　電子郵箱：pjfgwtz@163.com
　　附件：《盤(pán)錦市“十四五”節能減排綜合工作方案（征求意見(jiàn)稿）》
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盤(pán)錦市發(fā)改委
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《盤(pán)錦市“十四五”節能減排綜合工作方案（征求意見(jiàn)稿）》

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，根據《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號），結合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快建設數字盤(pán)錦、智造強市，深化拓展區域合作，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消耗總量和強度調控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，協(xié)調好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進(jìn)節能減排重點(diǎn)工作，不斷健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，創(chuàng )造條件推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，確保完成盤(pán)錦市“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
　　二、主要目標
　　到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到2531噸、23噸、3156噸、4157噸，削減率分別達到8%、7%、15.4%、13.6%，全市節能減排政策機制不斷健全，油氣采掘業(yè)、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
　　三、推進(jìn)節能減排重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)綠色升級改造。加快實(shí)施油氣采掘、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)節能改造和污染物深度治理，嚴格執行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準。推廣高效精餾系統、超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)等節能技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高效換熱設備、余熱余壓利用設備、節能監測設備等節能裝備，提高能源利用效率。推行清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐進(jìn)行升級改造，加快使用清潔低碳能源以及工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等替代煤炭。以煉油、焦化、建材、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展石化及精細化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快數據中心和基站的綠色化轉型，推動(dòng)電子信息制造業(yè)的綠色化發(fā)展，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，力爭實(shí)現萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計下降15.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%；通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，石化及精細化工、裝備制造、有色金屬壓延加工、新能源材料、輕工建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%，帶動(dòng)創(chuàng )建20家綠色工廠(chǎng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
　?。ǘ┨嵘龍@區節能低碳發(fā)展水平。引導石化及精細化工、裝備制造等工業(yè)企業(yè)向園區逐漸集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用風(fēng)電、光伏、氫能等可再生能源，引導工業(yè)園區加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統開(kāi)發(fā)運行。以遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、盤(pán)錦臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。持續推進(jìn)園區循環(huán)化改造，開(kāi)展園區固廢綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱回收利用和廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。建設基礎設施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區物流管理。加強揮發(fā)性有機物等特征污染物集中治理。逐步實(shí)現園區內產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、節能降耗綠色化。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節能環(huán)保示范園區，創(chuàng )建能效水平、污染物控制、資源循環(huán)利用等方面具有國內領(lǐng)先水平綠色園區2個(gè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
　?。ㄈ┩七M(jìn)城鎮綠色節能改造。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，系統化全域推進(jìn)低碳城市和海綿城市建設，加快韌性城市和“無(wú)廢城市”建設。嚴格執行強制性建筑節能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有老舊小區和公共建筑節能改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。結合區域經(jīng)濟發(fā)展推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設，推進(jìn)城鎮公共供水管網(wǎng)設施改造工程和系統監督管理。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮清潔取暖比例達到80%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
　?。ㄋ模┩苿?dòng)交通物流節能低碳發(fā)展。推動(dòng)綠色交通基礎設施建設，推行清潔能源交通工具，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。大力推動(dòng)公共交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。推動(dòng)“公轉鐵”“公轉水”“公轉管”，依托“智慧交通”推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸等高效運輸方式，實(shí)現區域間、方式間綠色協(xié)同。推動(dòng)大宗貨物、集裝箱運輸向鐵路和水路轉移。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、水水中轉等多式聯(lián)運，推進(jìn)港口后方疏港鐵路通道擴能改造。按照國家部署實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。實(shí)施柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)，加強生產(chǎn)、銷(xiāo)售柴油貨車(chē)環(huán)保達標監管。深入實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。完善超標車(chē)輛生態(tài)環(huán)境部門(mén)監測取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管模式。加快老舊船舶更新改造，支持電力、LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快盤(pán)錦港綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系布局完善，以盤(pán)錦港為龍頭，依托鐵路、公路、水運、航空、管道等交通方式優(yōu)化運輸結構，構建便捷高效綠色的集疏運物流體系，有效支撐全市現代化經(jīng)濟體系建設，盤(pán)錦港年通過(guò)能力突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過(guò)100 萬(wàn)標準箱；城市建成區的公交、郵政、出租、輕型物流配送車(chē)輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)，城市建成區環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛要結合報廢車(chē)輛更新，逐步提高新能源或清潔能源車(chē)輛比例，港口、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┩苿?dòng)農業(yè)農村節能減排。有序推進(jìn)農村清潔取暖和散煤治理。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，強化農業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農村生活污水和垃圾治理、黑臭水體整治、農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，農膜回收利用、養殖污染防治。鼓勵支持城鄉居民采取小型化、分散化的無(wú)害化處理模式，加快推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養結合，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。大力推進(jìn)測土配方施肥，推廣應用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控融合。到2025年，全市農村生活污水處理率達到94%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
　?。┘涌旃矙C構能效水平提升。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。拓展全市“光伏+”創(chuàng )新多元化應用場(chǎng)景，在車(chē)棚、公交站場(chǎng)等公共場(chǎng)所安裝分布式光伏系統，推廣應用太陽(yáng)能草坪燈、太陽(yáng)能路燈等產(chǎn)品。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，打造以公共停車(chē)位、道路停車(chē)位、獨立充電站等公用充電設施為主，住宅小區、辦公場(chǎng)所自用、專(zhuān)用充電設施為輔的光伏充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。采用先進(jìn)能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（市機關(guān)事務(wù)中心）
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)區域重點(diǎn)污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，實(shí)施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構建等措施。實(shí)施“六氣共治”工程，對石油煉制與石油化工、醫藥、合成樹(shù)脂、橡膠和塑料制品制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）及燃煤鍋爐實(shí)施深度治理，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，降低細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）年均濃度，基本消除重污染天氣。推廣低茬機收，源頭治理秸稈焚燒。以水生態(tài)環(huán)境持續改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，統籌遼河水系綜合治理與濕地系統修復。持續實(shí)施“引濕入城”工程，打造生態(tài)“雙腎”守護藍色海灣，開(kāi)展90萬(wàn)畝沼澤濕地補水工程，推動(dòng)河流水系連通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區整治、水生態(tài)保護修復等措施。到2025年，初步建成以生物多樣性最豐富的遼河口國家公園為主體的自然保護地體系；細顆粒物（PM2.5）年均濃度低于35微克/立方米。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林濕局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
　?。ò耍┩七M(jìn)煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范縣區（大洼區、盤(pán)山縣、雙臺子區）燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及輕工建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。鼓勵已有燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。依法依規嚴格管控高耗能、低能效的項目建設，新上用煤項目煤炭消費實(shí)行減（等）量替代，積極實(shí)施民用散煤替代。到2025年，原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，推動(dòng)縣區建成區、工業(yè)園區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐；非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
　?。ň牛┩苿?dòng)揮發(fā)性有機物綜合整治。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、水性木器、汽車(chē)維修、輕工建材、電子、鋼結構、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品及低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料源頭替代，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，按照分質(zhì)處理的原則，對含揮發(fā)性有機物有機廢水系統中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術(shù)單獨收集處理。加強盤(pán)錦港油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進(jìn)油品揮發(fā)性有機物綜合管控。推進(jìn)末端治理，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設施建設和運維。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
　?。ㄊ┘涌焯嵘h(huán)境基礎設施水平。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，提升新建城區污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集設施建設，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用。規范污泥處理方式，加大污泥減量化、無(wú)害化及綜合利用處理力度，建立污泥穩定處置措施。有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統。強化危險廢物處置利用能力建設。到2025年，推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效工作，建立農村生活污水處理設施第三方運維機制，推進(jìn)農村小型污水處理設施穩定運行和達標排放，農村生活污水治理率達到94%以上；生活垃圾實(shí)現100%無(wú)害化處理，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%；醫療廢物收集處置體系實(shí)現全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）
　　四、健全節能減排政策機制
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與“雙碳”目標任務(wù)的銜接。根據省對我市“十四五”能耗強度降低目標，以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段、用能結構等因素，合理確定各縣區能耗強度降低目標。各縣區“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入縣區能耗“雙控”考核。加強節能形勢分析預警，對高預警等級縣區加強工作指導。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。創(chuàng )造條件推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。（市發(fā)展改革委牽頭，市統計局等按職責分工負責）
　?。ǘ┞鋵?shí)污染物排放總量控制制度。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工作，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要污染物減排量作為各縣區約束性指標，污染治理任務(wù)較重的縣區承擔相對較多的減排任務(wù)。按照國家減排核算技術(shù)指南及有關(guān)要求，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。建立評估考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，實(shí)施年度成效考核。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
　?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對全市在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）實(shí)行清單管理，實(shí)施分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，配合金融機構落實(shí)好“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監管局、人民銀行盤(pán)錦市中心支行等按職責分工負責）
　?。ㄋ模﹪栏駡绦蟹ㄒ帢藴?。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規要求，按照遼寧省制定出臺的地方性法規、規章，制定我市落實(shí)措施，在落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動(dòng)機械污染防治管理等辦法的基礎上，積極參與遼寧省開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境監測、固體廢物、環(huán)境噪聲、機動(dòng)車(chē)排氣等方面污染防治立法調研，推動(dòng)形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規和規章。嚴格執行強制性節能標準、居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和揮發(fā)性有機物大氣綜合排放標準等。積極推進(jìn)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)中心等按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金、政府投資資金等支持節能減排重點(diǎn)工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政北方地區冬季清潔取暖支持政策。研究建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。強化政府綠色采購，逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，鼓勵發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和“專(zhuān)精特新”企業(yè)節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。鼓勵有條件的縣區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。鼓勵發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。積極落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制。推動(dòng)供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，具備條件的縣區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）
　?。┓€妥推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設。按照國家、省工作安排部署，探索開(kāi)展用能權交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。積極對接全國碳排放權交易市場(chǎng)，指導納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)做好配額核定、清繳和交易等工作。穩妥推進(jìn)排污權有償使用，在大氣污染重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。探索推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)機構。健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，構建規范的環(huán)境治理市場(chǎng)，創(chuàng )新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實(shí)能效標識管理制度，推進(jìn)我市節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
　?。ㄆ撸┩苿?dòng)節能減排科技創(chuàng )新。大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)智能綠色制造技術(shù)，加快布局安全、清潔、高效的現代能源技術(shù)和資源節約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)體系，重點(diǎn)針對大氣、水、土壤等問(wèn)題，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)修復的成套技術(shù)。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節能降碳領(lǐng)域的深度融合。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
　?。ò耍┘訌娊y計監測能力建設。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度。優(yōu)化污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加快節能減排信息化體系建設，完善環(huán)境保護智慧化監管平臺，推進(jìn)大數據整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市統計局等按職責分工負責）
　?。ň牛┡嘤龎汛蠊澞軠p排人才隊伍。建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善市、縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大對縣、鄉（鎮）政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排環(huán)保管理人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高節能減排環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
　　五、強化工作落實(shí)
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，壓實(shí)主體責任。各地區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到國家、省關(guān)于節能減排的決策部署及全市工作安排上來(lái)，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，強化責任擔當，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各級政府對本行政區域節能減排工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)。將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確各級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，凝聚工作合力，推動(dòng)各項任務(wù)有序有效落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　?。ǘ娀O督考核，加強約束激勵。嚴格“十四五”節能減排目標考核，對節能工作實(shí)行年度評價(jià)、中期評估、五年考核制度，強化考核結果運用，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。落實(shí)國家及省、市能耗“雙控”考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。壓實(shí)減排工作責任，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容。加強生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，開(kāi)展跨區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法、交叉執法，配合做好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成省下達的節能減排目標任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）
　?。ㄈ╅_(kāi)展全民行動(dòng)，倡導綠色風(fēng)尚。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，逐步形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，努力營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。加快推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，積極參與全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展市級節能宣傳周、環(huán)境日宣傳活動(dòng)，通過(guò)報刊、廣播、電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾號、新媒體等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通信息公開(kāi)、信訪(fǎng)投訴、環(huán)保聽(tīng)證等群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì )共識和自覺(jué)意識。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)中心、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

《盤(pán)錦市“十四五”節能減排 綜合工作方案（征求意見(jiàn)稿）》解讀

　　一、起草說(shuō)明
　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，結合我市實(shí)際，市發(fā)改委起草制定了《盤(pán)錦市“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現提請本次會(huì )議審議。
　　二、主要內容
　　《方案》包括五部分：
　　第一部分，總體要求。
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加快建設數字盤(pán)錦、智造強市，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消耗總量和強度調控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，不斷健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，創(chuàng )造條件推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，確保完成盤(pán)錦市“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
　　第二部分,主要目標
　　到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到2531噸、23噸、3156噸、4157噸，削減率分別達到8%、7%、15.4%、13.6%。全市節能減排政策機制不斷健全，油氣采掘業(yè)、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
　　第三部分,推進(jìn)節能減排重點(diǎn)工作
　　“十四五”期間，盤(pán)錦市將通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級改造、園區節能低碳發(fā)展、城鎮綠色節能改造、交通物流節能低碳發(fā)展、農業(yè)農村節能減排、公共機構能效水平提升、區域重點(diǎn)污染物減排、煤炭清潔高效利用、揮發(fā)性有機物綜合整治、提升環(huán)境基礎設施水平等十個(gè)方面推進(jìn)節能減排重點(diǎn)工作，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，為實(shí)現大美盤(pán)錦提供有力支撐。
　　第四部分,健全節能減排政策機制
　　在優(yōu)化完善能耗雙控制度，落實(shí)污染物排放總量控制制度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格執行法規標準，完善經(jīng)濟政策，穩妥推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設，推動(dòng)節能減排科技創(chuàng )新，加強統計監測能力建設，培育壯大節能減排人才隊伍等九方面發(fā)力健全節能減排政策機制。
　　第五部分,強化工作落實(shí)
　　通過(guò)加強組織領(lǐng)導、壓實(shí)主體責任，強化監督考核、加強約束激勵，開(kāi)展全民行動(dòng)、倡導綠色風(fēng)尚等三方面強化工作落實(shí)。